□文/陳正

從取消農(nóng)業(yè)稅，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新時期，從過去對農(nóng)村資源的汲取向資源輸入轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型也使國家權(quán)力以全新的形式下沉到鄉(xiāng)村基層，對鄉(xiāng)村治理體系和形式產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響［1］。同時鄉(xiāng)村治理行政化，村級組織臃腫，權(quán)責(zé)不清晰，相互推諉以及信任危機(jī)等問題層出不窮，也使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化陷入困境。近年來，國家和地方政府不斷出臺有關(guān)大學(xué)生、農(nóng)民工以及退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并提出關(guān)于培育鄉(xiāng)村自治組織的指導(dǎo)意見。鼓勵村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英以新鄉(xiāng)賢身份參與鄉(xiāng)村治理，不僅可以豐富鄉(xiāng)村治理主體，還能為振興鄉(xiāng)村注入活力，同時培育鄉(xiāng)村基層自治組織盤活鄉(xiāng)村治理格局，推動鄉(xiāng)村治理科學(xué)化民主化，以實現(xiàn)共建共治共享的新局面。

一、新時期鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化困境

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所面臨的困境，一方面由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)不斷流失，城市的高收入吸引了大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，大部分農(nóng)民工隨著發(fā)展不斷融入城市，同時一些生長在城市的新生代農(nóng)民工自身缺少對于鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感，導(dǎo)致鄉(xiāng)土情結(jié)日益淡薄，鄉(xiāng)村治理主體數(shù)量不斷減少，缺少凝聚力和內(nèi)生動力的鄉(xiāng)村逐漸解體。另一方面，在基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往主導(dǎo)著村中的各項大事小情，村內(nèi)自治組織在各項治理事務(wù)中只發(fā)揮輔助配合作用，鄉(xiāng)村治理的行政化也使自治組織向著辦事機(jī)構(gòu)發(fā)展，成為基層政府的“附庸”，大大削弱了鄉(xiāng)村基層自治能動性［2］。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英參與鄉(xiāng)村治理的社會效應(yīng)

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)情聯(lián)結(jié)

當(dāng)下鄉(xiāng)村公共服務(wù)主要由國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主導(dǎo)，但由于受資金短缺的限制，鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)主要以保證村民的基本民生為主，一些例如宗廟祠堂，村容修繕，文體設(shè)施等涉及到村民公共利益的項目都需要村民自身去解決。而這些場所正是鄉(xiāng)村獨有維系其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的公共空間。但是農(nóng)村人口的流失，利益的逐漸分化以及長期存在的小農(nóng)意識，削弱了村民的集體意識和協(xié)調(diào)能力，無形中推高了村民合作的成本，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英相對村民擁有更多的經(jīng)濟(jì)資本和社會資本，憑借著外出務(wù)工積累的學(xué)識、技術(shù)、財富以及社會關(guān)系，團(tuán)結(jié)村民和各方力量積極參與到鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)中去，這不僅能夠解決村內(nèi)公共事業(yè)的資金困難，對強(qiáng)化村民之間的鄉(xiāng)情聯(lián)結(jié)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力的提升起到了重要作用。

（二）發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村振興離不開精神文明的振興，提高村民思想道德是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重中之重，這不僅僅需要社會力量和文明資源的協(xié)助，更離不開來自榜樣的示范引導(dǎo)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英摒棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的糟粕，繼承發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的價值精華，是將社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化相結(jié)合的優(yōu)秀典范。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英以自身為榜樣，宣傳和踐行社會主義核心價值觀，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的示范者［3］。

（三）推動鄉(xiāng)村民主自治，豐富鄉(xiāng)村治理體系

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英不僅可以通過在村級組織中擔(dān)任協(xié)調(diào)員或顧問，憑借自身在城市發(fā)展所學(xué)習(xí)的新知識，新思想以及積累的豐富經(jīng)驗為村內(nèi)的各項事務(wù)提供建議和意見，同時發(fā)揮榜樣模范的積極作用，拉近村民之間的距離，發(fā)揚(yáng)基層民主的優(yōu)越性［4］。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英自身的局限性也決定了其在鄉(xiāng)村多元治理格局中的輔助地位，首先鄉(xiāng)賢行為主要受自身的道德素質(zhì)以及村民輿論的約束，并無專門針對鄉(xiāng)賢行為的規(guī)章條例，此外，鄉(xiāng)賢的個人理性不能決定村民的集體意識，發(fā)揮村民自治能動性是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英參與鄉(xiāng)村治理的路徑優(yōu)化

（一）健全法律制度體系，明確鄉(xiāng)賢權(quán)責(zé)邊界

首先，在明確以村民自治為主體的基礎(chǔ)上，健全完善基層民主協(xié)商機(jī)制，保障廣大村民參與村務(wù)治理的基本渠道和各項具體權(quán)力，其次，依法明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英作為新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位和權(quán)責(zé)邊界。警惕創(chuàng)業(yè)精英組成鄉(xiāng)賢聯(lián)盟，因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英無論是經(jīng)濟(jì)資本還是社會資本都具有相對優(yōu)勢，且在村中掌握一定權(quán)威，如果缺少對其行為約束以及權(quán)責(zé)界定的規(guī)章制度，那么個別精英組成的利益團(tuán)體會形成階層優(yōu)勢，對村民利益造成損害。

（二）健全監(jiān)督獎勵機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢責(zé)任意識

首先，要設(shè)立公正公開，科學(xué)民主，優(yōu)選精選的鄉(xiāng)賢選拔標(biāo)準(zhǔn)，在廣大村民共同認(rèn)可的基礎(chǔ)上，選拔出愛黨愛國，知法懂法，品行高尚的新鄉(xiāng)賢，防止“偽鄉(xiāng)賢”濫竽充數(shù)。其次，要構(gòu)建鄉(xiāng)賢信用監(jiān)督機(jī)制，定期召開聽證會對新鄉(xiāng)賢行為進(jìn)行考核。對于在參與村級事務(wù)處理中表現(xiàn)優(yōu)異或做出重大貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢要給予精神上或物質(zhì)上的嘉獎，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英參與鄉(xiāng)村治理的熱情，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢振興鄉(xiāng)村的責(zé)任意識與使命感。同時，對于濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，淘汰不維護(hù)村民利益的“偽鄉(xiāng)賢”，防范新鄉(xiāng)賢的“后期異化”，保障新鄉(xiāng)賢隊伍的純潔性。

（三）積極宣傳正面引導(dǎo)，增強(qiáng)村民認(rèn)同感

一部分村民由于自身文化水平較低，缺乏對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知，錯誤地認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英是有權(quán)有勢的富人，或是上面派來基層的村干部，這種對新鄉(xiāng)賢的傳統(tǒng)認(rèn)知會成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英在參與鄉(xiāng)村治理過程中的層層阻力。因此，鄉(xiāng)村要大力弘揚(yáng)和宣傳以社會主義核心價值觀為內(nèi)涵的新鄉(xiāng)賢文化，積極開展多種形式的新鄉(xiāng)賢文化宣傳活動，借助鄉(xiāng)賢文化展，鄉(xiāng)賢文化走廊，將鄉(xiāng)土情懷與社會主義核心價值觀有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)村民改變對鄉(xiāng)賢群體的傳統(tǒng)認(rèn)知［5］。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英也要深入基層，加強(qiáng)與村民之間的溝通互動，以行動贏得村民尊重，以成績贏得村民認(rèn)同。