□侯揚(yáng)慧

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是指中央政府直接或者通過地方財政主管部門，針對廣大農(nóng)民、農(nóng)場及其相關(guān)工作人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等以及其他直接投資參加國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)的投資機(jī)構(gòu)，在其購買裝備或者購置更新的用于滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)需要配套的大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械時所給予資金的專項(xiàng)補(bǔ)助，是近年來我國中央政府為進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)實(shí)施補(bǔ)貼的一項(xiàng)重要舉措。自2004 年起我國開始制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，并逐步在河南全省范圍內(nèi)開始推行。這一政策作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要內(nèi)容，河南省各級政府積極予以響應(yīng)，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼政策。該政策的實(shí)施對于增加河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及增加農(nóng)民收入等方面具有重要意義[1]。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

近年來，隨著河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額總體呈現(xiàn)大幅度增長。2004 年中央及省級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共1 285 萬元（中央補(bǔ)貼資金285 萬元，省級補(bǔ)貼資金1 000 萬元），共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2 778 臺。2008 年中央及省級補(bǔ)貼共2.3 億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具共計(jì)3.6 萬臺。2012 年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額已經(jīng)達(dá)到13.9 億元（中央補(bǔ)貼資金12.8 億元，省級補(bǔ)貼資金1.1 億元），補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具16.4 萬臺。2018 年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金共18.5 億元（中央補(bǔ)貼資金17.4 億元，省級補(bǔ)貼資金1.1 億元）。到2021 年河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金為9.95 億元，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具6.5 萬臺。

由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳最新公布《2021—2022 年河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》可知，河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼中的農(nóng)機(jī)具種類包括15 個大類、44 個小類、171 個品目，經(jīng)過此次調(diào)整使得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具品類大幅度增加。這與2018 年發(fā)布的《河南省2018—2020 年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍》相比，增加1 個大類、14 個小類、110 個品目。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果

2.1 農(nóng)機(jī)擁有量增加，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用不言而喻。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，越來越多的農(nóng)民意識到機(jī)械作業(yè)不僅能夠節(jié)省勞動力，提高生產(chǎn)效率，同時在一定程度上解決了傳統(tǒng)耕作無法克服的技術(shù)難題。但大型農(nóng)機(jī)具的價格相對較高，使得農(nóng)民的購買欲望降低。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實(shí)行刺激了農(nóng)民的購買熱情，擴(kuò)充了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)具的擁有量。

自政策實(shí)施起，10 年間河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增長4 000 萬kW，從2004 年的7 521.12 萬kW 增長至2014 年的11 476.81 萬kW。通過對2010—2020 年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力分析（見表1）可知，2010 年河南省機(jī)械總動力為10 196 萬kW，此后逐年上升，在2015 年機(jī)械總動力達(dá)到峰值11 710.08 萬kW 后，2016 年突然降至9 858.82 萬kW，隨后又逐年增加，至2020 年河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為10 463.7 萬kW。

表1 2010—2020 年河南省農(nóng)機(jī)擁有量和總動力對比

從整體看來，河南省農(nóng)機(jī)具擁有量呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，2010 年農(nóng)機(jī)擁有量為257.05 萬臺，2017 年增加至335.20 萬臺，達(dá)到近年來峰值。由于河南省多種地形并存，種植面積有限，農(nóng)機(jī)擁有量趨近于飽和狀態(tài)，與此同時農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)在經(jīng)歷10 多年高速發(fā)展后開始出現(xiàn)大幅度回落現(xiàn)象，多重原因致使2018 年河南省農(nóng)機(jī)擁有量下降至281.09 萬臺。從近10 年數(shù)據(jù)來看，河南省農(nóng)機(jī)擁有量和機(jī)械總動力雖然有小幅度波動，但總體上兩者都呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。河南省作為全國農(nóng)業(yè)種植大省，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施下，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的積極性高漲，河南省農(nóng)機(jī)擁有量不斷增加，在一定程度上提高了河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度，農(nóng)作物播種、收割速度加快，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[2]。

2.2 農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)是目前農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要方式之一。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式相比，機(jī)械化作業(yè)不僅能增加糧食產(chǎn)量，而且能節(jié)約生產(chǎn)成本和人力。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的影響下，各種新型的農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)在田間地頭，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也穩(wěn)步提升。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施后，開始出現(xiàn)農(nóng)作物規(guī)?；N植，將以前零散、碎片化的小地塊整合起來，不僅提高土地利用率，減少土壤板結(jié)、鹽堿化，還克服了由于人力作業(yè)時間跨度長而出現(xiàn)種植不及時導(dǎo)致缺苗、多苗的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了耕、種、收統(tǒng)一作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。同時，機(jī)械化種植可以節(jié)省出更多勞動力，使農(nóng)民可以外出務(wù)工或發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)以外的其他收入，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由河南省公布的相關(guān)數(shù)據(jù)可知（見表2），2010—2020 年農(nóng)村人均可支配收入快速增長，從5 524 元增長至16 108 元，實(shí)現(xiàn)近3 倍增長。同時，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高，由2010 年的5 619.70 億元增長至2020 年的9 956.35 億元，2013—2017 年增幅較小，2018 年后河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)大幅提高。河南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率以及農(nóng)民收入水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量得到改善、生活幸福指數(shù)逐年上升，政策的落實(shí)切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

表2 2010—2020 年河南省農(nóng)村人均可支配收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對比

3 存在的問題

3.1 農(nóng)機(jī)具質(zhì)量及售后服務(wù)存在不足

購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，刺激農(nóng)機(jī)具市場快速發(fā)展，產(chǎn)品需求量加大，導(dǎo)致部分產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品售后服務(wù)得不到保障。多樣化的產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，生產(chǎn)者為降低生產(chǎn)成本，使得機(jī)器出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問題，農(nóng)民缺乏專業(yè)化知識，無法判斷產(chǎn)品性能。機(jī)械經(jīng)銷商為了搶占市場，疏忽產(chǎn)品售后服務(wù)體系的建立。農(nóng)忙秋收時農(nóng)機(jī)具作業(yè)量大、作業(yè)時間長，在高強(qiáng)度作業(yè)情況下機(jī)器出現(xiàn)問題，農(nóng)戶很難自行解決專業(yè)化問題。加之農(nóng)村地區(qū)大多都偏離縣城市區(qū)，很難到達(dá)指定的維修點(diǎn)維修，大多數(shù)會選擇就近維修而導(dǎo)致維修費(fèi)用增加，久而久之形成惡性循環(huán)，農(nóng)民就會選擇擱置購買的機(jī)器。此外，農(nóng)機(jī)廠家大肆宣傳農(nóng)機(jī)的先進(jìn)性，農(nóng)戶缺乏判斷適合自己機(jī)型的能力，而是根據(jù)廠商推薦購置不實(shí)用設(shè)備，導(dǎo)致購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率不高。由以上情形看來，政策實(shí)施之后反而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添負(fù)擔(dān)。

伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的提高、作業(yè)范圍的增加，引發(fā)了不少的安全事故。廠商和經(jīng)銷商為了提高利潤、降低成本，忽視甚至取消對農(nóng)民的培訓(xùn)。由于農(nóng)戶缺乏專業(yè)操作技能，特別是對一些大型的專業(yè)化機(jī)械缺乏專業(yè)的理論知識和操作能力，再加上農(nóng)村地勢、道路復(fù)雜，很容易引發(fā)事故。農(nóng)戶安全意識淡薄，為了搶收糧食，農(nóng)忙時節(jié)使機(jī)器高強(qiáng)度作業(yè)或帶故障作業(yè)，人也處于疲憊狀態(tài)下，存在極其嚴(yán)重的安全隱患。

3.2 補(bǔ)貼政策宣傳力度不足

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳推廣不充分，存在部分農(nóng)民不熟悉和不知曉政策的情況。由于農(nóng)機(jī)具種類和技術(shù)的更迭，通常我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策每3 年進(jìn)行一次調(diào)整，各個省份根據(jù)中央政策并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整。通常是補(bǔ)充農(nóng)機(jī)的種類、型號規(guī)格、補(bǔ)貼比例等，每個地區(qū)調(diào)整的范圍和力度通常沒有統(tǒng)一要求。參與農(nóng)機(jī)購買的農(nóng)戶對于政策的了解程度參差不齊，很多農(nóng)戶對新政策沒有清楚熟悉的認(rèn)知，他們對政策具體內(nèi)容、產(chǎn)品參數(shù)、規(guī)格、價格等方面了解程度低，對政策調(diào)整適應(yīng)能力較差，對于想要購入農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的政策不能清晰地把握，這些在一定程度上都會影響農(nóng)戶參與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。而且農(nóng)民信息來源的途徑較單一，不能夠及時了解新政策，因此會錯過購買時機(jī)。

3.3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名額及金額有待提高

農(nóng)戶對于農(nóng)機(jī)購置的積極性高漲，參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對象范圍不斷擴(kuò)大，但受到名額限制，部分農(nóng)戶對于購置補(bǔ)貼需求仍得不到滿足，這不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化發(fā)展。購置補(bǔ)貼的力度不強(qiáng)，不能夠從根本上解決農(nóng)民資金負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度在整體上已經(jīng)有了大幅度提高，但是并非所有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都能得到補(bǔ)貼。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，小型農(nóng)用機(jī)械已不再能夠滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的需求，而目前市場上的大型機(jī)器價格偏高。雖然政策的實(shí)施可以使購買者得到部分補(bǔ)貼，但農(nóng)民目前的購買力相對較弱，多數(shù)農(nóng)民無法承擔(dān)高額費(fèi)用，農(nóng)機(jī)購置政策對于這一類農(nóng)戶來說算是“杯水車薪”。

4 改善建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)企業(yè)管理，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置售后服務(wù)工作

政府主管部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)供應(yīng)商的篩選，要從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)以及價格等各方資質(zhì)綜合考慮經(jīng)銷商，從源頭上限制資質(zhì)不合格和存在違規(guī)操作的企業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的管理，積極鼓勵經(jīng)銷商建立完善的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系。

本著全覆蓋、就近的原則在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)，對于無法覆蓋的地區(qū)采取建立流動維修點(diǎn)的方法，及時幫助農(nóng)民處理農(nóng)機(jī)故障，提升售后服務(wù)質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，農(nóng)機(jī)具的使用頻率因農(nóng)忙受到限制，應(yīng)適當(dāng)延長農(nóng)機(jī)售后服務(wù)的年限，以保障購買者利益[3]。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn)，樹立農(nóng)耕安全意識

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施后，大型農(nóng)機(jī)和專業(yè)化農(nóng)機(jī)數(shù)量大幅增加，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作培訓(xùn)刻不容緩。目前，農(nóng)戶只能依靠以往的經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)戶間的信息交流和銷售人員的介紹來獲取操作技術(shù)，這樣的方法雖有效，但普及范圍小而且操作的準(zhǔn)確性有待考量，不能從根本上解決問題。為了避免農(nóng)戶自行摸索而引發(fā)安全事故，政府要在供應(yīng)商篩選環(huán)節(jié)考核企業(yè)是否能提供農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，并強(qiáng)制要求專業(yè)化程度高、具有一定危險性的機(jī)械設(shè)備提供不少于一定期限的培訓(xùn)及操作考核服務(wù)，使農(nóng)戶可以掌握自行處理一些簡單的護(hù)理與維修工作，農(nóng)忙時使農(nóng)機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。此外，政府可以通過協(xié)助村委會定期開展安全講座、組織農(nóng)民學(xué)習(xí)安全知識、發(fā)放安全手冊、張貼安全標(biāo)語等多種方式強(qiáng)化農(nóng)戶的安全意識，減少意外事件發(fā)生。

4.3 提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的知曉度

為進(jìn)一步落實(shí)并良好實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，就要加強(qiáng)政策宣傳推廣工作。要通過多種渠道有效進(jìn)行宣傳，保障農(nóng)民清晰掌握相關(guān)購置政策，對于相關(guān)部門新調(diào)整的政策要及時公布解讀。通過新聞、電視、分發(fā)宣傳單頁、各村張貼宣傳材料等方式促進(jìn)政策知曉度，同時要充分利用好網(wǎng)絡(luò)、新媒體的宣傳力量，通過直播、短視頻的方式向廣大群眾普及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼知識，指導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請流程，熟練掌握申請操作系統(tǒng)。升級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，優(yōu)化申請流程和辦理程序，提高申請補(bǔ)助及效率。要建立政策宣傳推廣責(zé)任制，將工作從具體到部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w到人，要定時對宣傳情況和政策知悉度進(jìn)行調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果納入到相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)考核中，推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息咨詢和投訴窗口或熱線電話，以便實(shí)行雙重監(jiān)督。

4.4 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度

從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施開始至今，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度都在逐年增加。政策調(diào)整要從當(dāng)?shù)丨h(huán)境和農(nóng)戶實(shí)際需求考慮，河南省農(nóng)村居民數(shù)量多，小麥等糧食作物種植面積大，對于農(nóng)機(jī)具存在較大的需求量。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量，擴(kuò)大大型重要農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例。除了中央財政補(bǔ)貼外，要結(jié)合省市各地區(qū)的財政情況，適當(dāng)提高地方財政對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的投入。要明確不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)機(jī)需求和應(yīng)用情況，開展有針對性的補(bǔ)貼工作。

5 結(jié)束語

落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對于河南省“三農(nóng)”工作開展有著重要意義，有助于提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平。這就要求政府部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳推廣工作，讓農(nóng)戶獲得及時有效的信息；進(jìn)一步提高補(bǔ)貼名額和補(bǔ)貼力度，使得更多農(nóng)戶能買到自己需要的農(nóng)機(jī)；與銷售商協(xié)調(diào)做好農(nóng)機(jī)購置的售后保障和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管；進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來、生活質(zhì)量明顯好起來。