周丹

高速公路屬于我國非常重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推動國民經(jīng)濟進步和發(fā)展過程中，具有重要的作用，而工程的施工招投標管理工作和造價管理工作直接決定項目的效益水平，因此在新時期的環(huán)境下需要按照高速公路工程的特點完善施工招投標管理方案和造價管理體系，利用科學(xué)化的方式增強整體的招投標管控效果、造價控制的水平，確保項目效益的提升、管理水平的發(fā)展。

一、新背景下高速公路工程施工招投標與造價管理的意義

近年來在國家經(jīng)濟快速進步、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的過程中，高速公路建設(shè)的規(guī)模開始增加，合理開展招投標管理工作和造價管理工作成為首要的任務(wù)，不僅會對工程進度、成本和質(zhì)量產(chǎn)生影響，還決定著企業(yè)的經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)的高速公路工程項目管理工作領(lǐng)域中，由于缺少對招投標方面和造價方面管理工作的重視，經(jīng)常會出現(xiàn)招投標方案不合理的現(xiàn)象、造價過高的問題，嚴重影響效益水平。而強化各項管理工作之后，就可以通過招投標環(huán)節(jié)的有效管控，增強公布環(huán)節(jié)、資格審查環(huán)節(jié)、文件編制環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性程度，預(yù)防出現(xiàn)標準化問題。同時還能在造價管控的環(huán)節(jié)中預(yù)測、評估可能會出現(xiàn)的風(fēng)險隱患或是經(jīng)濟損失，采用針對性的措施控制，推動效益的發(fā)展。

二、新背景下高速公路工程施工招投標和造價管理的措施

1.強化招投標管理力度

（1）增強標書編制的管控

投標單位在對標書進行編制的過程中，需要將招標文件當(dāng)作是重要的參考內(nèi)容，以其為簽訂合同的主要依據(jù)，增強標書編制的科學(xué)化水平，預(yù)防出現(xiàn)此環(huán)節(jié)的管理問題，首先，需要全面研究招標文件的內(nèi)容和具體規(guī)定、時間要求，強化工程現(xiàn)場區(qū)域的勘查力度，分析市場情況，價格情況等等，保證所有編制的內(nèi)容都能與招標文件當(dāng)?shù)貐^(qū)域的情況和市場情況等相符。其次，重點關(guān)注工程量計算的準確性，可以結(jié)合設(shè)計圖紙的內(nèi)容，針對工程量數(shù)據(jù)信息準確計算，不斷增強預(yù)算方面和報價方面的精確度。最后，完善有關(guān)的工作流程內(nèi)容，使得每位標書編制的工作人員都能按照流程要求和技術(shù)規(guī)范等執(zhí)行任務(wù)，在此期間可以設(shè)計具體的招標環(huán)節(jié)工作流程圖，如圖1所示，為相關(guān)的工作人員提供一定指導(dǎo)。

圖1 招標管理的流程

（2）完善標底的內(nèi)容

標底對明確承包商而言，屬于非常主要的依據(jù)部分，一般情況下，可以直接將高速公路工程項目的預(yù)算資金額度體現(xiàn)出來，所以在工作中應(yīng)確保標底編制的準確性與合理性，科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的基準價格，起到一定的招標工作模式和流程監(jiān)督控制費用，便于招標管理部門可以提前進行預(yù)算和調(diào)查分析、事前明確費用的情況。首先，要求基準價格流程具有完善性，在創(chuàng)建相關(guān)流程的環(huán)節(jié)中，明確審核成本的情況，保證投資能夠維持在區(qū)間范圍之內(nèi)。其次，標底編制的工作環(huán)節(jié)中，需要利用核定投資責(zé)任限額的方式，或者是預(yù)算的方式等，一旦出現(xiàn)超出范圍的價格現(xiàn)象，就需要重新計算價格與分析信息，剔除其中不合理的部分，與此同時，還需要確保編制標底的人員能夠具備一定的工作能力，有著較為豐富的經(jīng)驗，可以按照工程項目的設(shè)計意圖，針對不同環(huán)節(jié)進行分析研究，準確按照市場材料價格情況與工程現(xiàn)場的情況等，增強招標價格編制的合理性，使得成本控制在一定范圍之內(nèi)。

（3）重點關(guān)注招標隊伍的素質(zhì)

高速公路工程項目的招標管理工作中，一旦相關(guān)的招標隊伍存在素質(zhì)問題，或是其他缺陷，將會影響整體的管控工作有效性。因此，在管理的環(huán)節(jié)中，應(yīng)重點分析和研究具體的招標隊伍素質(zhì)狀況，做好人員專業(yè)性管理工作。首先，對于相關(guān)的工作人員，應(yīng)該形成正確的設(shè)備信息、成本信息和材料信息認知，對所有信息都有著一定程度的了解，并且掌握有關(guān)的專業(yè)知識，同時非常豐富的工作經(jīng)驗，可以高質(zhì)量完成各項招標操作任務(wù)。其次，階段性展開培訓(xùn)活動，利用現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，或者是網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)的方式引導(dǎo)工作人員積極學(xué)習(xí)各類先進技能和招標工作知識，可以結(jié)合項目的特點和實際情況等，深入地完成任務(wù)。最后，邀請行業(yè)的專家學(xué)者，以不同的層面和維度分析招標工作人才隊伍的情況，從多個角度增強人員的專業(yè)素質(zhì)，在為招標工作夯實基礎(chǔ)的同時，能夠增強整體管控工作的科學(xué)水平。

2.造價管理的措施

高速公路工程項目的施工造價管理直接決定經(jīng)濟效益水平，一旦出現(xiàn)相應(yīng)的造價控制問題或者缺陷，將會影響項目的效益乃至于競爭力，因此，在高速公路工程項目方面，除了進行嚴格的招標管理之外，還應(yīng)強化施工造價方面的控制力度。

（1）強化合同條款內(nèi)容的管控

要求各個部門的進度控制人員以及整體的管理部門真正結(jié)合高速公路工程項目的特點和實際情況等，深入研究分析合同條款內(nèi)容，仔細閱讀檢查合同文件信息，重點了解重要的部分、承包人承諾書和有關(guān)的部分，一旦發(fā)現(xiàn)有不合理的條款，應(yīng)強化合同雙方的溝通，及時的解決問題，以免影響工程的造價，與此同時，在造價管理方面也應(yīng)該明確合同條款內(nèi)容，提前在合同條款中設(shè)定造價的限額指標，以此形成良好的成本控制依據(jù)、造價管控依據(jù)，便于各個部門按照合同內(nèi)容履行職責(zé)，嚴格控制項目施工的造價指標。

（2）強化工程量清單的控制

對于工程量清單而言，除了是招標管理工作中最為重要的內(nèi)容，也是造價控制方面的主要依據(jù)，如果工程量清單不合理，將會影響后續(xù)施工方面的成本、管理效果和造價控制水平，因此應(yīng)該重點關(guān)注工程量清單方面的控制。一方面，按照具體的清單內(nèi)容，在合理編制的同時分析研究設(shè)計圖紙，便于結(jié)合合同內(nèi)容。明確各類造價標準，如果超出相關(guān)標準的面積或者是長度，不可以進行計算。另一方面，在施工期間應(yīng)該嚴謹分析清單變動情況，實時掌握清單內(nèi)容，安排專業(yè)的人員在現(xiàn)場區(qū)域嚴格記錄分析具體的變更影響因素，如果必須要變更，應(yīng)該結(jié)合新內(nèi)容制定全新的造價控制計劃方案，便于相關(guān)部門按照具體狀況深入、嚴謹、嚴格地執(zhí)行造價管控任務(wù)。

（3）強化材料與設(shè)備的管控

材料與機械設(shè)備的造價占整體工程項目造價的比例很大，是工程項目施工造價控制工作中最為重要的管理對象，因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合項目特點與實際情況，制定完善的材料造價與設(shè)備造價控制計劃方案，首先從材料的層面而言，應(yīng)對比分析不同供應(yīng)商之間的價格信息和質(zhì)量信息，盡可能引進價格符合標準要求，并且質(zhì)量符合要求的供應(yīng)商材料，在此期間可以利用供應(yīng)商之間相互競比的方式進行評選，選擇質(zhì)量合格、信譽度較高、可以簽訂長時間供應(yīng)合同與協(xié)議的供應(yīng)商，從根源層面入手提升造價控制的有效性。

（4）嚴格控制工程周期進度

工程的周期進度對項目造價會產(chǎn)生直接影響，一旦出現(xiàn)工程延期的現(xiàn)象，將會導(dǎo)致金額索賠過多，因此，在造價管控的環(huán)節(jié)中，應(yīng)制定較為完善的進度控制計劃方案，首先，高速公路項目施工建設(shè)之前全面分析不同工序的影響因素和各個環(huán)節(jié)的控制指標方案內(nèi)容，按照具體的影響因素與工程周期要求合同規(guī)定內(nèi)容等提前制定較為完善的計劃方案，明確合同雙方主體之間進度管理的職責(zé)、和控制的標準要求，在發(fā)生問題之后可以快速地追究責(zé)任，同時還能避免因為進度延期出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象。其次，各個部門相互之間溝通交流，制定完善的控制項目周期進度，責(zé)任制度和管理制度，起到約束人員行為增強進度控制效果的作用。

除了上述的造價管理建議方式之外，在實際工作中，還須結(jié)合工程項目的造價管控影響因素和實際情況等，制定索賠管理計劃方案和其他的管理計劃方案，安排專業(yè)人員在現(xiàn)場作出指導(dǎo)，明確造價控制的標準與要求，尤其是在索賠管理的過程中，應(yīng)提前預(yù)測分析可能會發(fā)生的設(shè)計變更索賠現(xiàn)象、簽證變更索賠現(xiàn)象和工期延誤索賠現(xiàn)象等，預(yù)防發(fā)生經(jīng)濟損失。