○廣東白云學(xué)院 植妹快 胡涵婉 陳燕欣 黃旭威

一、緒論

財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控政策中最有效的工具之一，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了巨大的作用。政府將具有節(jié)能減排目的的財(cái)政手段作用于經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而改變以往高污染、高能耗模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文聚焦于廣東省2013—2018年關(guān)于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究，旨在結(jié)合廣東省環(huán)境保護(hù)的實(shí)際發(fā)展情況，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策合理建議。通過(guò)對(duì)廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策研究，探索出長(zhǎng)久有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源、氣候變化以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，形成一套可操作性強(qiáng)、切實(shí)有效能促進(jìn)廣東省低碳發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。

二、廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于能源的需求量也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前廣東省的低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展仍處在起步階段，政府政策和法律的支持是必要的條件。廣東省對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展制定了一些相關(guān)的實(shí)施政策，將節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)保工作作為發(fā)展的重要任務(wù)。2013年廣東省出臺(tái)推行建設(shè)低碳社區(qū)與低碳園區(qū)的相關(guān)政策；2014—2015年，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確定節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任等相關(guān)政策；2016—2018年，支持碳排放管理和交易、低碳試點(diǎn)和重點(diǎn)政策研究等工作。廣東省在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極鼓勵(lì)企業(yè)利用生態(tài)及資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

廣東省積極推動(dòng)全省低碳試點(diǎn)工作達(dá)到國(guó)家低碳試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，全國(guó)第一、第二、第三批低碳試點(diǎn)省市中，廣東省就占據(jù)了廣州市、深圳市、中山市三座城市。廣東省積極落實(shí)并探索碳排放量交易制度，2013年，碳排放交易市場(chǎng)在深圳正式啟動(dòng)交易，市場(chǎng)主體的參與度活躍，市場(chǎng)排放配額總量不斷增加。廣東省低碳市場(chǎng)的排放量成效顯著，碳排放交易市場(chǎng)配額的交易量高達(dá)4991萬(wàn)噸，市場(chǎng)交易的金額達(dá)到8.37億元。廣東碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展吸引了省內(nèi)外以及境外機(jī)構(gòu)的關(guān)注，為廣東省推進(jìn)了碳金融和碳惠普的持續(xù)創(chuàng)新，初步建立起碳市場(chǎng)和碳惠普相結(jié)合的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策存在的問(wèn)題

廣東省作為中國(guó)的第一經(jīng)濟(jì)大省，高能耗和高排放仍是目前發(fā)展道路上最大的障礙。廣東省在環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政政策不夠完善，管理機(jī)制仍處于初級(jí)階段，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度不夠到位，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金未能建立，財(cái)政投入不足。目前低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)稅種和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不完善，稅收手段是政府制定的多項(xiàng)環(huán)保財(cái)政政策中最主要的一種手段，目前廣東省并沒(méi)有專門(mén)的環(huán)保稅種，只有少部分的稅種與環(huán)保相關(guān)并且還不夠清楚完善，因此在實(shí)際中的實(shí)施效果不理想。碳金融的發(fā)展對(duì)于廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)展十分重要，但目前廣東省碳金融市場(chǎng)還處于初步階段，仍有很大的進(jìn)步空間，需要政府完善碳市場(chǎng)的機(jī)制優(yōu)化。同時(shí)，要想做好環(huán)境保護(hù)，培育低碳文化和環(huán)保意識(shí)是必不可少的，但廣東省總體的低碳文化意識(shí)不強(qiáng)，需要政府部門(mén)對(duì)社會(huì)低碳文化進(jìn)行積極培養(yǎng)與引導(dǎo)。

三、廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策取得的成效

(一)廣東省環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出政策

1.在環(huán)保方面的財(cái)政支出

2007年開(kāi)始，廣東省將環(huán)境保護(hù)支出納入單獨(dú)科目的預(yù)算中，并實(shí)施新的財(cái)政政策分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。從圖1可知，2017—2018年廣東省完成節(jié)能環(huán)保支出呈逐步上升趨勢(shì)，由26.39億元增加到567.41億元。

圖1 廣東完成節(jié)能環(huán)保支出

2.設(shè)立專項(xiàng)基金，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了進(jìn)一步推動(dòng)廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省財(cái)政廳對(duì)節(jié)能減排和新能源開(kāi)發(fā)保持高度重視，并持續(xù)跟進(jìn)。2011—2013年，廣東省專門(mén)設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，投入節(jié)能專項(xiàng)資金6.2億元，推動(dòng)了節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)節(jié)能技術(shù)及發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。廣東省財(cái)政為規(guī)范該專項(xiàng)資金的運(yùn)用與管控，提高省財(cái)政資金的運(yùn)用效率，制定了《廣東省節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，詳細(xì)說(shuō)明了資金的使用范圍、使用方式和使用標(biāo)準(zhǔn)。在低碳發(fā)展方面與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，廣東省設(shè)立了低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金并制定了相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法。2012—2013年，廣東省每年發(fā)放3000萬(wàn)元低碳專項(xiàng)發(fā)展資金，以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的方式來(lái)支持低碳發(fā)展。

3.提高科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從2015年開(kāi)始，廣東省確立以創(chuàng)新發(fā)展為核心目標(biāo)，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更深入的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。廣東省為科研類(lèi)項(xiàng)目投入大量的資金，以提高科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。

(二)財(cái)政支出政策引導(dǎo)下環(huán)境保護(hù)取得的成效

1.財(cái)政資金支持下，有效控制污染物排放

隨著廣東省預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出用于環(huán)保支出完成總體呈不斷上升趨勢(shì)，廣東省的工業(yè)廢水排放量逐年減少，工業(yè)廢氣、工業(yè)煙(粉)塵的趨勢(shì)亦同。如表1所示。

表1 工業(yè)廢料排放匯總

2.專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步健全，生態(tài)資源保護(hù)效益顯著

在探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中，廣東省逐漸建立了激勵(lì)與補(bǔ)償雙結(jié)合的財(cái)政機(jī)制，提高了企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了大自然的生態(tài)保障能力。與此同時(shí)，廣東省增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，提高了社會(huì)各界人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性，逐漸讓生態(tài)保護(hù)區(qū)服務(wù)能力基本到達(dá)公共服務(wù)能力。

廣東省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成果，體現(xiàn)在多個(gè)方面。如圖2所示，全省的森林覆蓋率從2013年的58.2%提高到2018年的59.08%；2014—2017年，廣東省森林覆蓋率逐年增加，同2013年相比，2017年增加了88%；2017—2018年因城市規(guī)模擴(kuò)建的問(wèn)題，廣東省的森林覆蓋率增速正在放緩，并逐步達(dá)到飽和狀態(tài)。

圖2 廣東省森林蓄積量和覆蓋率

四、廣東省環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出實(shí)證分析

(一)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的規(guī)模分析

1.建立規(guī)模指標(biāo)

本文為了更加直觀的分析廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出總額的變化趨勢(shì)，對(duì)環(huán)保投資規(guī)模分析設(shè)立了相應(yīng)的指標(biāo)體系。

(1)投資總量指標(biāo)即污染治理投資的總額。通過(guò)觀察污染治理投資的總量規(guī)?？梢灾庇^了解廣東省用于污染治理的投入力度，分析污染治理投資規(guī)模的變化趨勢(shì)，直觀的觀察污染治理投資總額與經(jīng)濟(jì)總量是否同時(shí)增加以分析在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，污染治理投資是否也在增長(zhǎng)，對(duì)污染治理的力度是否需要加大，從而減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。[1]

(2)污染治理投資相對(duì)量指標(biāo)即污染治理投資總額占地方居民生產(chǎn)總值的比重、污染治理投資占地方財(cái)政支出的比重。將這些指標(biāo)與全國(guó)水平作比較，來(lái)判斷污染治理投資的規(guī)模水平。

2.絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)

居民生活、生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三種水平都是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。污染治理投資水平和投入程度對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的污染治理、環(huán)境環(huán)保工作有著重要的影響。隨著環(huán)境污染事件的頻繁出現(xiàn)，政府對(duì)環(huán)境高度重視，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)密切關(guān)注。廣東省加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把減排治污工作作為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)之一，加大其投資力度。

由表2可以看出，廣東省用于污染治理的投資總額上升趨勢(shì)不明顯，且2013—2015年有下降趨勢(shì)，雖然從2013年的351.9億元增長(zhǎng)到2017年的366.2億元，增長(zhǎng)了近15億元，但廣東省污染治理投資總的來(lái)說(shuō)增長(zhǎng)幅度不大。

表2 2013—2018年廣東省污染治理投資及其增長(zhǎng)率和GDP生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率表

從圖3可知，廣東省污染治理投資的總額居于全國(guó)中等靠前水平，投資規(guī)模在全國(guó)也位于較靠前位置。但廣東省與江蘇省、山東省等省份相比對(duì)污染治理投資額的平均水平相差較大。

圖3 2013—2017 年全國(guó) 31 個(gè)地區(qū)污染治理投資平均值(單位：億元)

3.相對(duì)規(guī)模指標(biāo)

廣東省2017年相對(duì)2013年污染治理投資總量增長(zhǎng)了近15億，但這只是總體投資額的體現(xiàn)。要研究低碳水平及污染治理投資的相對(duì)水平，需要從其相對(duì)量來(lái)研究。本文分別從節(jié)能環(huán)保支出、科技支出占公共財(cái)政支出的比例，污染治理投資占全省財(cái)政支出比重，廣東省污染治理投資占 GDP 比重進(jìn)行分析。同時(shí)，將節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政支出比例與科技支出占公共財(cái)政支出的比例進(jìn)行縱向分析，把前后時(shí)期的數(shù)據(jù)作為相對(duì)指標(biāo)。用全國(guó)污染投資相對(duì)指標(biāo)作為參考，分析廣東省污染治理投資相對(duì)規(guī)模的情況。[1]

從圖4可看出，2013—2018年，科技支出、節(jié)能環(huán)保支出兩者分別占公共財(cái)政支出比例呈持續(xù)上漲，雖然某年份會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但總體呈上升態(tài)勢(shì)?？萍贾С稣钾?cái)政支出的比重較大，說(shuō)明廣東省主要通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)改善環(huán)境方面的問(wèn)題，同時(shí)財(cái)政政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

圖4 科技支出及節(jié)能環(huán)保占公共財(cái)政支出比重(2013—2014年節(jié)能環(huán)所占比例未找到)

由圖5可知，廣東省污染治理投資占GDP比重與污染治理投資總額的變動(dòng)趨勢(shì)相同，但是污染治理投資占GDP比重的波動(dòng)不大，與全國(guó)污染治理投資占GDP比重的波動(dòng)雖然方向一致，但廣東省的波動(dòng)較為平緩。

圖5 2013—2017 年全國(guó)、廣東省污染治理投資總額占其 GDP 的比重

由圖6可知，廣東省污染治理投資額占財(cái)政支出水平比全國(guó)污染治理投資額占財(cái)政支出水平低，但廣東省與全國(guó)污染治理投資額占財(cái)政支出水平的波動(dòng)狀況一樣，廣東省污染治理投資額占財(cái)政支出水平上升趨勢(shì)大于全國(guó)水平。

圖6 2013—2017 年全國(guó)、廣東省污染治理投資總額分別占財(cái)政支出比重

根據(jù)以上分析可以得出，廣東省對(duì)于新能源、新科技以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行以補(bǔ)貼為主的財(cái)政支持，并對(duì)符合節(jié)能減排的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政支持手段。廣東省針對(duì)污染治理投資總額較低的問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)增加環(huán)保的財(cái)政投入力度、合理規(guī)劃污染治理投資總額，使污染治理投資總額占 GDP 的比重維持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

(二)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

1.環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，科技硬實(shí)力是必不可少的。提高科技創(chuàng)新水平可有效地提高生產(chǎn)過(guò)程中資源利用效率和降低能源的消耗水平，從而推動(dòng)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，廣東省以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，科技支出占公共財(cái)政支出的比重及節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政支出比重逐年遞增。2015年，廣東省提出把創(chuàng)新發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為推動(dòng)科技創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省不斷增加對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。

2.結(jié)構(gòu)分析

廣東省對(duì)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新持支持與鼓勵(lì)態(tài)度，從居民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平三個(gè)層面來(lái)提高“新基建”能效水平，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照我國(guó)對(duì)污染治理的統(tǒng)計(jì)口徑，廣東省污染治理投資包括了廣東省城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額、廣東省工業(yè)污染源治理投資總額以及廣東省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資。由表3可知廣東省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資占污染治理比重最大，可以看出廣東省在其投資結(jié)構(gòu)上存在一定的不合理現(xiàn)象。因此，應(yīng)該逐步完善投資結(jié)構(gòu)，使三項(xiàng)投資控制在合理的范圍內(nèi)。

表3 2013—2017 年廣東省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)表

五、廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策建議

(一)完善廣東省促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政支持力度

廣東省作為經(jīng)濟(jì)和人口大省，不可避免的面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡矛盾。廣東省應(yīng)充分發(fā)揮政府財(cái)政政策這一宏觀調(diào)控的有力手段，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，通過(guò)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、減排激勵(lì)懲處機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型以及新能源和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的財(cái)政政策支持力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣東省有計(jì)劃地、系統(tǒng)地加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，可以從兩個(gè)方面入手。一是要制定完善的環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算方案。結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析制定科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源合理有效配置。制定完善的預(yù)算方案，有利于對(duì)環(huán)保支出進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，使財(cái)政政策的支持效率得到有效控制；二是建立完善的環(huán)境保護(hù)支出管理機(jī)制。通過(guò)建立系統(tǒng)化的管理機(jī)制，加大對(duì)環(huán)保資金的統(tǒng)一管理，明確每一筆資金的來(lái)源、用途、成效，提高資金使用的監(jiān)管度和透明度，使政府財(cái)政政策的支持力度得到充分發(fā)揮，促進(jìn)廣東省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.完善政府綠色采購(gòu)制度

政府綠色采購(gòu)是一種既具有綠色環(huán)保意義，又有經(jīng)濟(jì)調(diào)控和政策指引作用的政府采購(gòu)新形式。政府綠色采購(gòu)可以發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)生態(tài)和資源的指引和控制作用，降低傳統(tǒng)政府采購(gòu)造成的環(huán)境成本，促進(jìn)政府采購(gòu)兼顧環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。廣東省的綠色采購(gòu)制度還處于初步發(fā)展階段，尚有很大的完善和發(fā)展空間。廣東省應(yīng)該不斷豐富和擴(kuò)充綠色采購(gòu)對(duì)象，將能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品和設(shè)備納入到采購(gòu)項(xiàng)目中，加大綠色出行、低碳建筑、綠色低碳生活用品的采購(gòu)力度，并對(duì)相關(guān)綠色生產(chǎn)行為給予一定的補(bǔ)貼；在遵循《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，完善政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，推動(dòng)廣東省綠色采購(gòu)制度化、規(guī)范化和法律化，提高政府綠色采購(gòu)對(duì)社會(huì)的綠色生產(chǎn)、生活方式形成的引導(dǎo)和推動(dòng)作用；不斷完善政府綠色采購(gòu)監(jiān)督制度，堅(jiān)持完善和鞏固現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制，各政府部門(mén)要明確和落實(shí)好自身的監(jiān)督職能，維護(hù)和保障整個(gè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)性、完整性和有效性；政府要將綠色采購(gòu)制度放置在陽(yáng)光下，定期向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

3.設(shè)立轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金

針對(duì)廣東省目前的財(cái)政資金情況，建議設(shè)立能促進(jìn)廣東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金。在新公共管理視野下，設(shè)立轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金有助于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到精準(zhǔn)用實(shí)，提高每一筆資金的公平和效率，激發(fā)財(cái)政政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到效益最大化；有助于形成對(duì)每一筆環(huán)保資金的流向和用途的監(jiān)督管理機(jī)制，在一定程度上能夠更好的監(jiān)督和管理每一筆資金，有效避免資金使用過(guò)程中的濫用和誤用問(wèn)題，充分將每一筆環(huán)保資金的使用效益都發(fā)揮到實(shí)處；建立轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金能夠有效地促進(jìn)政府集中財(cái)力保障環(huán)保事業(yè)，促進(jìn)廣東省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政收入政策

1.完善與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅種

堅(jiān)持低碳生活、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。廣東省應(yīng)不斷加大財(cái)政政策的支持力度、不斷完善與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種構(gòu)建，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用。在財(cái)稅政策實(shí)施過(guò)程中，政府不僅要發(fā)揮激勵(lì)性財(cái)稅政策的作用，也要注重發(fā)揮稅收的約束性作用，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性和約束性并行的科學(xué)稅收政策。

目前廣東省在資源稅方面存在征稅范圍過(guò)窄的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快推進(jìn)對(duì)資源稅征稅方式及稅率的改革工作，使資源稅由量計(jì)征向復(fù)合計(jì)征的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高資源稅率加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資源利用的約束和管制，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源利用效率的提高。發(fā)揮稅收的約束作用也離不開(kāi)消費(fèi)稅，在擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍的同時(shí)也要增強(qiáng)在環(huán)保方面的調(diào)節(jié)力度。政府可通過(guò)對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)稅稅率的種類(lèi)和污染程度實(shí)行差別稅率，引導(dǎo)人們綠色消費(fèi)、低碳生活，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

2.完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

政府應(yīng)進(jìn)一步制定和完善核電和清潔能源等綠色資源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。做好對(duì)低碳企業(yè)減免所得稅、低碳技術(shù)研發(fā)投入加計(jì)扣除、抵扣應(yīng)納稅所得額、企業(yè)貸款財(cái)政貼息和其他專項(xiàng)優(yōu)惠政策等財(cái)稅優(yōu)惠政策，為低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)良好的政策環(huán)境，激勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)投入到綠色低碳經(jīng)營(yíng)中來(lái)。促進(jìn)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；對(duì)于公民個(gè)人而言，政府可以合理運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事綠色低碳行業(yè)的相關(guān)人員準(zhǔn)予少征或免征個(gè)人所得稅。這有利于提高社會(huì)公眾對(duì)低碳環(huán)保事業(yè)的認(rèn)可度和積極度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)完善環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策配套措施建設(shè)

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

2018年，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》進(jìn)一步為環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)和法律武器。廣東省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)行全面的清理。雖然在相關(guān)領(lǐng)域取得了一定的成效，但仍存在相關(guān)法律體系寬泛，缺乏針對(duì)性的問(wèn)題。因此，政府要積極抓住機(jī)遇，梳理現(xiàn)行政策，結(jié)合本省發(fā)展的實(shí)際情況，解決和填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在的漏洞和空白，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，真正讓法律落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.發(fā)展碳金融

“碳金融”是一種低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的有力武器。廣東省作為國(guó)家首批通過(guò)的低碳試點(diǎn)省份，應(yīng)積極發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)，完善碳金融運(yùn)行環(huán)境。一是設(shè)立“綠色信貸”風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是完善“碳交易”市場(chǎng)制度，形成“碳排放權(quán)”需求市場(chǎng)；三是利用低碳資本市場(chǎng)，催生低碳產(chǎn)業(yè)的龍頭公司；四是建立“低碳基金”，以基金的形式吸引市場(chǎng)上更多投資者參與到低碳建設(shè)中來(lái)，通過(guò)低碳資金的踴躍投入，促進(jìn)低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。

3.培育低碳文化

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，它不是短時(shí)間內(nèi)就能達(dá)成并立馬看到成效的目標(biāo)。它不僅需要國(guó)家財(cái)政政策的支持，還需要每個(gè)社會(huì)公眾的支持和自覺(jué)參與，提高企業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的需要和長(zhǎng)久的動(dòng)力就是社會(huì)公眾的支持。為此，政府需要加大關(guān)于低碳生產(chǎn)、低碩生活方式的宣傳力度，多舉辦有關(guān)低碳文化的全民宣傳和全民參與活動(dòng)，在實(shí)踐中將低碳理念深入到人們的生產(chǎn)、生活中，不斷提高低碳環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾從衣食住行等生活小事做起，自覺(jué)投入到促進(jìn)低碳發(fā)展，構(gòu)建美麗地球家園的實(shí)踐中來(lái)。