李陽LI Yang

（臨沂市蘭陵縣水利局，臨沂 277700）

0 引言

水資源是人類生存的基本條件。水利工程作為水資源綜合利用的技術(shù)手段，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對流域的防洪、排澇、抗旱、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)業(yè)灌溉、水資源的合理配置具有重要意義。當(dāng)前，水利工程的安全運(yùn)行管理已成為穩(wěn)定社會發(fā)展，滿足人民日常生活需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，其重要性不言而喻。

1 水利工程運(yùn)行管理概述

為確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢，水利工程建設(shè)完成后，將實(shí)施一系列管理工作，其中包括對水利工程項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)的檢查監(jiān)測以及維護(hù)管理，分析水庫、水閘、堤壩、泵站等部門的運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對水利工程現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理。運(yùn)行管理的目標(biāo)是就是為了確保和維護(hù)水利工程及其設(shè)施的完整性，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對水利工程的運(yùn)行管理。運(yùn)行管理的過程中需要制定科學(xué)的管理計劃，定期巡檢水利工程，及時發(fā)現(xiàn)問題并制定修復(fù)計劃，確保水利工程的穩(wěn)定、安全運(yùn)行。水利工程的運(yùn)行管理工作直接關(guān)系到水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行效果，是關(guān)系著生態(tài)環(huán)境和國家財產(chǎn)安全的大事，因此需要相關(guān)部門格外重視。

2 水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 運(yùn)行管理意識不足

目前，我國許多水利工程已投入使用。在運(yùn)行過程中，許多質(zhì)量問題逐漸暴露出來，其中很多質(zhì)量問題就是由建設(shè)過程中及運(yùn)行過程中的疏于管理導(dǎo)致的。部分水利工程項(xiàng)目的建設(shè)者和管理人員并沒有良好的管理意識，在建設(shè)過程中缺少對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理及質(zhì)量審核，工程竣工后也沒有及時組建完善的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，以至于很多水利工程因?yàn)榫S修不及時而停止使用，給國家財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。運(yùn)行管理是水利工程必不可少的環(huán)節(jié)，只有通過科學(xué)的管理，水利工程才能長期發(fā)揮作用，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)逐步樹立運(yùn)行管理意識。

2.2 運(yùn)行管理體系存在缺陷

為了遏制我國水利工程運(yùn)行中不良現(xiàn)象的發(fā)生，有必要建立切實(shí)可行的管理制度。在對現(xiàn)行水利工程管理方法進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目管理人員按照傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行具體的管理，未根據(jù)當(dāng)今社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變管理方式，也沒有建立合理、全面的管理制度。這種不良現(xiàn)象會造成管理人員責(zé)任分配不合理、管理內(nèi)容不完整等現(xiàn)象，影響到水利工程管理項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行的整體管理水平，在后續(xù)的運(yùn)行過程中將增加問題發(fā)生的風(fēng)險。

2.3 水管單位權(quán)責(zé)不明

水務(wù)管理單位與主管部門在管理職責(zé)上存在許多模糊界限，嚴(yán)重影響了運(yùn)行管理的針對性和有效性，不利于運(yùn)行管理工作發(fā)揮出真正的功能和作用。首先在調(diào)水控制與水利樞紐工程上，水管部門與省行政部門的管理界限模糊，難以形成統(tǒng)一管理的格局。其次在湖泊、河道堤防管理工作中，分級管理與統(tǒng)一管理難以做到系統(tǒng)的結(jié)合，通常以統(tǒng)一管理為主，注重對管理狀況的監(jiān)督和審查，缺乏對屬地管理原則的重視，無法發(fā)揮地級管理部門的管理價值和作用。在權(quán)責(zé)劃分上，不夠清晰，難以明確市級、縣級、鎮(zhèn)級水管部門的責(zé)任和義務(wù)。

3 水利工程運(yùn)行管理優(yōu)化策略

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念

有關(guān)部門要突破傳統(tǒng)思維觀念的局限，認(rèn)識新時期水利工程經(jīng)營管理模式改革的重要性，確保改革工作與時俱進(jìn)，符合我國水利事業(yè)的發(fā)展需求，以實(shí)現(xiàn)對日常實(shí)踐工作的全面指導(dǎo)。尤其是管理和養(yǎng)護(hù)分離制度的推行，是提高整體管理水平的關(guān)鍵途徑。公益性是水利工程的基本特征，在新時期市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，相關(guān)企業(yè)需要自負(fù)盈虧，因此在發(fā)展中面臨的風(fēng)險逐漸增大。為此，應(yīng)該以管理和養(yǎng)護(hù)分離制度為依托，在明確市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)的同時，促進(jìn)水土資源的高效化利用，做好人力資源組織分配，為管理單位的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。管理與養(yǎng)護(hù)的全面分離，可以解決傳統(tǒng)模式下的冗余性問題，使管理工作效率得到大大提升，不會出現(xiàn)重復(fù)性崗位。此外，管理經(jīng)費(fèi)的控制也更具針對性，為管理方式改革提供充足的資金保障。各個機(jī)構(gòu)和部門得到有效精簡，真正優(yōu)化了水利工程運(yùn)行管理的流程。

3.2 完善水利工程管理運(yùn)行機(jī)制

為了優(yōu)化水利工程的管理和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)總結(jié)水利工程管理的不足，積極改進(jìn)和創(chuàng)新，為進(jìn)一步提高水利工程管理質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善水利工程管理制度可以從兩方面入手：制度方面應(yīng)完善管理標(biāo)準(zhǔn)，建立考核監(jiān)督管理機(jī)制，使工作人員明確責(zé)任，約束自身行為，提高他們工作的積極性。管理方面要注重優(yōu)化管理隊(duì)伍，定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識，增強(qiáng)自身安全防范意識，使其能夠快速發(fā)現(xiàn)和處理水利工程運(yùn)行中存在的問題，最大限度降低水利工程危險事故發(fā)生的可能性。水利工程運(yùn)營管理中，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)和實(shí)施責(zé)任制，對于不遵守規(guī)章制度、不按照既定流程標(biāo)準(zhǔn)開展工作的人員，應(yīng)給予相應(yīng)處罰，加強(qiáng)他們對工作的重視程度，以進(jìn)一步提升水利工程運(yùn)營管理工作質(zhì)量，確保管理工作有序穩(wěn)定。

3.3 有效應(yīng)用分級管理制度

為提高我國水利工程管理的質(zhì)量和效益，水利管理單位和管理部門應(yīng)明確職責(zé)和義務(wù)。針對傳統(tǒng)運(yùn)營管理中邊界模糊、權(quán)責(zé)不清的問題，開展具體的管理方式改革工作。①省級主管部門應(yīng)統(tǒng)一管理跨流域水利樞紐及調(diào)水控制項(xiàng)目。②在湖泊、河道堤防等流域性工程中，應(yīng)積極推行分級管理與統(tǒng)一管理相融合的機(jī)制，省級管理部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目占用水域、岸線、堤防的審查工作，明確管理重點(diǎn)，提高補(bǔ)助力度。而縣級、市級管理部門應(yīng)在分段管理中，確定相應(yīng)的管理目標(biāo)，契合省級管理工作的基本要求。③細(xì)化權(quán)責(zé)，即影響或受益在一個市以內(nèi)2 個縣以上的工程應(yīng)由市管理部門管理；在一個縣以內(nèi)2 個鎮(zhèn)以上的工程應(yīng)由縣級管理部門管理；在一個鎮(zhèn)以內(nèi)的應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門負(fù)責(zé)。④在明確職責(zé)與分級管理的背景下，水管單位應(yīng)構(gòu)建出上下聯(lián)動、互通有無的運(yùn)行管理范式，以此清晰省級、市級、縣級管理單位的內(nèi)容、職責(zé)及內(nèi)在聯(lián)系，方便后續(xù)的優(yōu)化管理，精簡管理等工作，提高管理方式改革的實(shí)效性。分級管理范式如圖1 所示。

圖1 分級管理范式

3.4 加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管控

在統(tǒng)一和完善水利工程運(yùn)行規(guī)范的過程中，要結(jié)合水資源可持續(xù)利用的重要需要，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。國家層面要注重法規(guī)制度的構(gòu)建和完善，結(jié)合區(qū)域的不同情況，對各項(xiàng)工程質(zhì)量檢測的力度進(jìn)行強(qiáng)化，不僅要對各個區(qū)域之間部門的職責(zé)進(jìn)行明確，也要對各項(xiàng)措施采取的力度進(jìn)行增強(qiáng)。在各司其職的過程中，通過法律途徑對各種不良問題進(jìn)行解決。比如，相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督檢測職能，定期地對工廠等相關(guān)社會主體的水資源處理和利用情況進(jìn)行檢測，以此通過督促作用的發(fā)揮，提升地區(qū)水資源利用水平。

3.5 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度

水利工程運(yùn)營管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，需要相關(guān)人員具備一定的專業(yè)背景知識。因此管理部門需要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人才的培育和引進(jìn)工作。具體來說，可以重點(diǎn)從以下三個方面來分析和思考：一是，結(jié)合實(shí)際需求情況，在工作開展前，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，從崗位配置角度出發(fā)，保障工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)化技能水平，這樣有助于積極采用創(chuàng)新理念，并能主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，主動積極地迎合時代發(fā)展要求；二是，為了全面構(gòu)建高素質(zhì)的水利項(xiàng)目管理隊(duì)伍，應(yīng)重視人才引進(jìn)工作，從崗位需求出發(fā)展開針對性的招聘，加強(qiáng)和高校的合作，通過待遇保障人才隊(duì)伍建設(shè)更加趨于合理化。只有隊(duì)伍具有較高的專業(yè)化能力，方可以保障實(shí)現(xiàn)具體的水利項(xiàng)目的要求。另外，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)工作，從崗位需求開展專業(yè)化內(nèi)容、崗位責(zé)任感等方面的培訓(xùn)，以便全面提升工作人員的綜合能力；三是，管理部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，重視員工的全面教育，保障在新時代的背景下，有效開展高質(zhì)量的水利工程建設(shè)與構(gòu)建優(yōu)秀管理隊(duì)伍的重要意義，以便能進(jìn)一步深化工作的安全性，符合當(dāng)前新階段的水利建設(shè)及管理的目標(biāo)，不斷提升水利項(xiàng)目的競爭力。

4 水資源可持續(xù)利用中存在的問題

4.1 管理制度有待完善

在目前的水資源管理環(huán)境下，由于管理者對水資源管理重視不夠，采取的管理制度落后過時，已經(jīng)不符合當(dāng)下發(fā)展背景，對待水資源管理工作不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致不同部門之間的職責(zé)、利益劃分不清，管理過程整體呈現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。在管理水資源的過程中，管理人員沒有按照相應(yīng)的制度加大執(zhí)法力度，導(dǎo)致水資源管理成效并沒有很好地發(fā)揮出來。

4.2 節(jié)水意識有待提升

在人類社會的發(fā)展中，隨著人口的不斷增加和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水資源作為一種不可再生資源，地球上的水資源是有限的，如果不對人類的濫用加以限制，將會導(dǎo)致地球的水資源逐漸匱乏，甚至當(dāng)下某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象。水資源污染、短缺的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重，但是，某些地區(qū)的人在使用水資源時，節(jié)水意識薄弱，大量浪費(fèi)水資源，或者企業(yè)隨意排放污水，導(dǎo)致河道、溪流出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，不利于建設(shè)生態(tài)、環(huán)保的可持續(xù)性社會。

4.3 技術(shù)層面有待研究

通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)關(guān)于水資源管理需求的課題存在很大局限性，突出的是水資源保護(hù)技術(shù)有待提升，特別是與發(fā)達(dá)國家的差距。此外，水資源信息管理和監(jiān)測水平仍然不足，特別是一些水文水資源動態(tài)和全過程監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善，在國內(nèi)水資源保護(hù)的后續(xù)發(fā)展中需要進(jìn)一步完善，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提之一。

5 加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用的策略

5.1 建立完善的水資源管理制度

如何建立完善的水資源管理體系是每個地區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。有關(guān)部門需要對地區(qū)的總量進(jìn)行嚴(yán)控，對管理要求進(jìn)行定額，基于流域?yàn)閱挝坏那疤嵯?，對水量進(jìn)行合理的分配，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。對用水、取水的程序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格限定每一家的取水量，制定明確的取水計劃，做好相應(yīng)的登記、管理以及轉(zhuǎn)讓工作，提高水資源調(diào)配效率。建立高效的水資源管理體系，有利于解決不同部門之間存在的問題，實(shí)現(xiàn)由國家直接對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對不同流域、區(qū)域的水資源調(diào)配，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，建立水資源有償使用制度。水資源有償使用制度，能夠有效提高水資源的利用率，科學(xué)規(guī)定水資源市場價格，改變過去低價收費(fèi)甚至無償使用的管理方案，根據(jù)水資源分配額度、需求量動態(tài)化管理水資源，通過階梯水價的方式提高人們節(jié)約用水的意識。對于嚴(yán)重缺水的地區(qū)，需要相關(guān)部門加大審批力度，對于水資源過度開發(fā)的項(xiàng)目需要嚴(yán)打，并加大對高污染、高消耗的企業(yè)的懲罰力度，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型或者升級，提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村等地的群眾用水安全。

5.2 提升水資源的利用率

在長期發(fā)展過程中，國內(nèi)水資源不能持續(xù)利用的主要原因是水資源利用效率不高，針對這種情況，在后續(xù)的發(fā)展過程中針對不同的行業(yè)實(shí)施用水的定額管理，利用量化的用水額度，避免社會發(fā)展過程中出現(xiàn)行業(yè)用水的浪費(fèi)情況。對于一些用水工藝和產(chǎn)品達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，使其能夠自覺主動地進(jìn)行整改，提升自身的用水效率。針對一些用水量比較大的行業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)化節(jié)約用水的管理力度，另一方面還需要強(qiáng)化水排放方便的管理工作，最大程度提升用水量比較大的行業(yè)的用水效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。例如，針對用水量比較大的農(nóng)業(yè)用水，需要從源頭處實(shí)現(xiàn)水資源利用效率的提升，可以以此為主要目標(biāo)進(jìn)行井灌區(qū)和大中型灌區(qū)的節(jié)水改造工作，具有條件的情況下，還可以進(jìn)行先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，譬如常見的灌溉、滴灌等等進(jìn)行利用，促使水資源的節(jié)約措施落實(shí)到位。針對工業(yè)方面的用水，則需要進(jìn)行大型的產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和調(diào)整。針對城市生活方面的用水，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化媒體宣傳方面的工作，增強(qiáng)人民群眾的節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變用水觀念，促使不同類型的節(jié)水器都能夠得到使用，盡量避免出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，使得國內(nèi)的水資源得到長久的利用。

5.3 有效引用遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)

在水利工程中，監(jiān)測技術(shù)的合理運(yùn)用可以提高整個水利工程的運(yùn)行效率，為工程的運(yùn)行質(zhì)量提供一定的保證。在工程實(shí)際運(yùn)行過程中，遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)能夠及時檢測到水位情況，同時能夠在中心控制設(shè)備商獲取所提供的實(shí)時數(shù)據(jù)資料。工作人員根據(jù)數(shù)據(jù)情況，可以準(zhǔn)確的判定水流的流速以及水位情況，進(jìn)而通過對閘門的遠(yuǎn)程操控實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)。在水利工程中，存在特殊的工作環(huán)境，例如水庫的溢洪道等危險區(qū)域，在這些危險的區(qū)域，受到外界條件的限制，無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)行人員的值班值守，在此條件下需要遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備來進(jìn)行水庫狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測。才能夠?qū)ζ渥兓闆r作出詳細(xì)且準(zhǔn)確的記錄，并且遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)還能夠進(jìn)行遠(yuǎn)距離的操作，這對于中國的水利工程運(yùn)行管理來說是具有重要作用的。工作人員在對閘門操作時，也需要通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對河流的上下游狀況進(jìn)行控制，并且關(guān)于水面的清潔度，也需要進(jìn)行及時的清理與檢測，才能保持河道的流通順暢，而水質(zhì)的清潔又是水利工程管理的監(jiān)控內(nèi)容之一，故遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)在河道的污染治理上也能夠起到相應(yīng)作用。

5.4 注重水價改革

水利工程為農(nóng)業(yè)灌溉提供了可靠的支撐。為確保水利工程的可持續(xù)發(fā)展，在運(yùn)行管理方式改革中還應(yīng)該實(shí)施水價改革，在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)供水地域差價補(bǔ)償和季節(jié)差價補(bǔ)償為依據(jù)，確定合理的供水價格，充分考慮到不同地區(qū)的用水需求，防止價格不合理而造成的矛盾問題。同時，還要分析該地區(qū)的水資源分布特點(diǎn)，了解供水項(xiàng)目的實(shí)施狀況，確保水價符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。增加用水方和供水方的交流溝通，通過合同的方式確定合理的價值，同時優(yōu)化用水計量設(shè)施，保障各方主體的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會在水費(fèi)管理和征收等環(huán)節(jié)做好組織協(xié)調(diào)。

6 結(jié)束語

綜上所述，目前，我國水資源嚴(yán)重短缺，水利工程的經(jīng)營管理模式和水資源的可持續(xù)利用十分重要，影響水資源有效利用的主要因素決定了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程運(yùn)行管理效率，科學(xué)利用水資源，就必須對傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理模式進(jìn)行調(diào)整，有效建立相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，同時還要優(yōu)化各部門水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會經(jīng)濟(jì)生活中所取得的效益得到穩(wěn)定的發(fā)揮。