貴池區(qū)退役軍人事務(wù)局 郭靜

軍人作為國家的“盾”與“矛”，服現(xiàn)役時(shí)守衛(wèi)祖國，是戰(zhàn)斗力建設(shè)的主力軍；退出現(xiàn)役后進(jìn)入社會(huì)，成為國家發(fā)展的生力軍。因此，切實(shí)做好退役軍人的安置保障工作，既是保護(hù)其應(yīng)享權(quán)益，亦是對其艱辛付出的嘉勉，更是穩(wěn)定現(xiàn)役軍人，讓他們安心報(bào)國，無后顧之憂的重要舉措?？梢哉f，妥善處理好退役軍人的安置保障工作，極具價(jià)值意義。

一、退役軍人安置保障工作的有待改進(jìn)之處

長久以來，國家對于退役軍人給予了高度關(guān)注，并出臺(tái)了一系列優(yōu)撫安置政策，但是于具體的執(zhí)行落實(shí)過程中尚還普遍存在些許有待改進(jìn)之處，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

一是從管理層面來說，安置數(shù)量不夠全面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有幾十萬軍人退役，隨著軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)，退役軍人的數(shù)量還將繼續(xù)增多。為做好退役軍人安置工作，國家設(shè)立了專門的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但安置壓力依然很大。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展差異等影響，相對而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安置工作較為吃緊，返回原籍的退役軍人也會(huì)因城鎮(zhèn)、農(nóng)村居住地不同而有一定的區(qū)別。此外，安置方式不夠豐富，大多以傳統(tǒng)“包分配”方式，讓退役軍人被動(dòng)就業(yè)，即由政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位提供一部分崗位，國有企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)招錄一部分，其余部分主要靠勞動(dòng)力資源市場消化，沒有真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)參與安置。

二是從社會(huì)層面來說，雖然社會(huì)廣泛認(rèn)可退役軍人，但是本應(yīng)承擔(dān)安置任務(wù)的企業(yè)，反而實(shí)際招錄不多，在安置上沒有足夠動(dòng)力。主要原因是企業(yè)作為市場經(jīng)營主體主要以盈利為目的，即使安置退役軍人能夠帶來一定稅收優(yōu)惠或者崗位補(bǔ)貼，但還不足以抵消其偏見，認(rèn)為退役軍人工作能力不一定能滿足崗位需求，尤其是民營企業(yè)更傾向知識(shí)學(xué)歷較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)資源廣泛的人才，這類人才可以即招即用，無須花費(fèi)太多培訓(xùn)精力和費(fèi)用。此外，即使有的企業(yè)提供了崗位，也大多是安全、保衛(wèi)、后勤、駕駛員之類，技術(shù)含量不高，久而久之，也不利于退役軍人的個(gè)人成長。

三是從個(gè)人層面來說，退役軍人之前一直生活在軍營里，相對獨(dú)立，與社會(huì)接觸較少，學(xué)習(xí)的本領(lǐng)大多是軍事技能，與民用的社會(huì)生產(chǎn)略有不同，甚至有一定程度的脫節(jié)。此外，身份角色轉(zhuǎn)變，周圍環(huán)境也發(fā)生了變化，對于就業(yè)會(huì)有一定的心理恐慌，尤其對創(chuàng)業(yè)等無所適從，心理落差較大，再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)的成本較高、意愿不強(qiáng)。并且，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，退役軍人對于安置保障的需求更加多元化，有的希望自主創(chuàng)業(yè)能夠獲得資金、技能扶持；有的則存在一定的戀鄉(xiāng)戀家情結(jié)，希望可以在工作中能更多傾向貼近家鄉(xiāng)、照顧家庭；有的則是更傾向穩(wěn)定發(fā)展工作、靈活自由工作、具有成長挑戰(zhàn)性的工作等；有的則會(huì)因安置崗位工作職能、薪酬待遇不同，偶爾會(huì)有不平衡心理，產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

四是從家庭層面來說，作為軍人家屬心理存在一定的落差。有的認(rèn)為現(xiàn)役軍人“吃皇糧”、有保障，而退役軍人沒有“鐵飯碗”，要自謀生路，或者安置保障沒有達(dá)到心理預(yù)期，有一定的挫折感、失落感。有的認(rèn)為現(xiàn)役軍人獲得關(guān)注度高，鄰里之間認(rèn)同感強(qiáng)烈，能獲得一定的社會(huì)尊重，而退役軍人相對默默無聞，成為社會(huì)一員，與普通人無異，難以使家屬一定的滿足感。這些原因雖然來源于軍人家屬的，但也會(huì)直接影響到退役軍人的情緒。受生育政策影響，新時(shí)期退役軍人普遍是獨(dú)生子女，其原本承擔(dān)增加家庭經(jīng)濟(jì)收入和促進(jìn)家庭和諧發(fā)展任務(wù)，但因參加服役，家庭經(jīng)濟(jì)有一定的損失，對家庭照顧偏少，退役軍人在安置保障時(shí)也會(huì)考慮這些問題，并希望獲得更好的保障措施。

二、做好退役軍人安置保障工作的措施建議

當(dāng)前，政府大力推行退役軍人安置體制改革，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)條例，完善了安置管理措施，并不斷提高安置保障質(zhì)量與水平，在維護(hù)退役軍人權(quán)益方面取得了良好成效。但綜合上述問題不足，還可以在以下方面做出一些改進(jìn)：

（一）構(gòu)建全面聯(lián)動(dòng)保障體系

退役軍人涉及社會(huì)各階層、各方面，需要構(gòu)建政府主要引導(dǎo)、社會(huì)關(guān)心關(guān)愛、退役軍人主動(dòng)參與的保障機(jī)制以及權(quán)威、高效、順暢的工作協(xié)作機(jī)制，弘揚(yáng)愛國主義精神，讓退役軍人“流血不流淚”。同時(shí)，應(yīng)建立健全地方組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在目前政府已設(shè)立的專職部門的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化地方退役安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，退役軍人事務(wù)管理部門主導(dǎo)，其他部門協(xié)調(diào)參與的組織體系，營造全面推進(jìn)保障工作的良好氛圍。首先，在廣度上，要擴(kuò)大全員參與度，各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)，尤其是私營企業(yè)，都應(yīng)全部參與，落實(shí)政策，保障待遇，不斷健全完善退役軍人服務(wù)保障體系；其次，在深度上，要打通“最后一公里”，街道、居委會(huì)等基層組織以及工會(huì)、婦女、共青團(tuán)等群團(tuán)組織均應(yīng)積極參與，在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢、密切聯(lián)系，家庭等關(guān)系主體更要貼身關(guān)愛，切實(shí)健全“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化保障體系，以不斷提升退役軍人管理保障和自身建設(shè)水平。

（二）完善社會(huì)化管理工作機(jī)制

目前退役軍人安置方式主要以“指令性”為主，這只能解決一部分退役軍人的安置問題，沒有充分發(fā)揮市場主體的活力，因此，需不斷完善社會(huì)化管理工作機(jī)制。首先，給予市場經(jīng)營主體更多的優(yōu)惠福利，引導(dǎo)其為退役軍人提供更多、更適合和更具有成長空間的崗位，在招錄時(shí)適當(dāng)放寬條件，條件相同時(shí)優(yōu)先考慮；其次，給予人力資源市場更靈活的政策，自主引導(dǎo)退役軍人投入到社會(huì)公益、民生需求的崗位和具有一定政策導(dǎo)向的領(lǐng)域，比如鄉(xiāng)村振興、社會(huì)幫扶、國防教育、安全保衛(wèi)等，以充分發(fā)揮軍人的榮譽(yù)感和責(zé)任心；再次，鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在退役軍人安置就業(yè)后，針對性地提供形式多樣、內(nèi)容豐富、渠道更多的崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助退役軍人提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，減少退役軍人對于安置就業(yè)“本領(lǐng)恐慌”的顧慮；并且，圍繞退役軍人安置保障，廣泛動(dòng)員其家屬積極參與擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并為其提供相應(yīng)的支持，努力做到“一人退役、全家受益”，進(jìn)而減少退役軍人的后顧之憂。此外，做好相應(yīng)的跟進(jìn)式服務(wù)，真正關(guān)心并傾聽每一位退役軍人的感受，及時(shí)為退役軍人排憂解難，堅(jiān)定其擇業(yè)就業(yè)的信心，真正實(shí)現(xiàn)從就業(yè)到樂業(yè)。

（三）前移安置保障工作重心

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。工作重心前移，主要是在軍人退役前或者剛退役時(shí)，應(yīng)給予足夠且適應(yīng)社會(huì)的相關(guān)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，由退役軍人事務(wù)管理部門牽頭，引導(dǎo)人才需求單位或安置保障落實(shí)單位提前介入，加強(qiáng)溝通交流，做好引導(dǎo)指導(dǎo)，幫助退役軍人掌握工作技能和本領(lǐng)，提升其綜合素質(zhì)。另外，開展學(xué)歷提升和繼續(xù)教育，讓退役軍人有更多的選擇機(jī)會(huì)。此外，還需積極鼓勵(lì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，條件具備的地區(qū)和機(jī)構(gòu)可以在退役前引入SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)提供普惠性資金支持和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提前介入創(chuàng)業(yè)孵化。同時(shí)，還可將安置保障各項(xiàng)政策用形象生動(dòng)的語言或圖畫展示出來，簡潔明了，提前宣傳，幫助退役軍人迅速適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和生活。

（四）做好安置保障基礎(chǔ)工作

一是做好安置保障的宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮退役軍人事務(wù)管理部門為主、黨委宣傳部門協(xié)助的綜合聯(lián)動(dòng)作用，廣泛發(fā)動(dòng)各類宣傳媒體陣地，積極宣傳安置保障的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，結(jié)合前文所述的保障政策，營造退役軍人依舊“亮身份、展風(fēng)采、獲點(diǎn)贊”的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)共同行動(dòng)起來，一起擁軍愛屬。

二是做好安置保障的落實(shí)計(jì)劃。將安置保障工作納入地方年度工作，根據(jù)上級指令、政府獲得的退役軍人有關(guān)情況，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場主體需求，合理編制安置保障規(guī)劃及年度落實(shí)計(jì)劃，切實(shí)將安置保障工作落地、落實(shí)、落細(xì)。

三是建立安置保障信息系統(tǒng)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、信息化等手段，一方面是建立健全退役軍人安置保障系統(tǒng)，全面登記、及時(shí)跟蹤退役軍人安置保障有關(guān)情況；另一方面是對屬地安置保障項(xiàng)目全面摸排，動(dòng)態(tài)了解掌握就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需求，包括人才市場需求、社會(huì)公益崗位、市場主體結(jié)構(gòu)、資源獲取程度及行業(yè)發(fā)展趨勢等，針對各人性別、年齡、技能、性格、興趣、特長、家庭背景等情況，選取或制定相應(yīng)的安置保障項(xiàng)目，搭建互動(dòng)式平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，盡可能提供定制化服務(wù)，滿足退役軍人安置保障多元化需求，增強(qiáng)其對社會(huì)的認(rèn)同感和滿意度。

三、結(jié)語

退役軍人作為黨和國家的重要“財(cái)富”，其安置保障工作需全社會(huì)一同努力，共同維護(hù)退役軍人尊嚴(yán)，保障退役軍人生活。在安置工作開展中，須針對每位退役軍人的實(shí)際情況用心對待，真正為其辦實(shí)事、做真事，使其更快、更好地融入社會(huì)，發(fā)出新的光亮。