貴池區(qū)退役軍人事務局 郭靜
軍人作為國家的“盾”與“矛”,服現(xiàn)役時守衛(wèi)祖國,是戰(zhàn)斗力建設的主力軍;退出現(xiàn)役后進入社會,成為國家發(fā)展的生力軍。因此,切實做好退役軍人的安置保障工作,既是保護其應享權益,亦是對其艱辛付出的嘉勉,更是穩(wěn)定現(xiàn)役軍人,讓他們安心報國,無后顧之憂的重要舉措??梢哉f,妥善處理好退役軍人的安置保障工作,極具價值意義。
長久以來,國家對于退役軍人給予了高度關注,并出臺了一系列優(yōu)撫安置政策,但是于具體的執(zhí)行落實過程中尚還普遍存在些許有待改進之處,具體表現(xiàn)為如下幾個方面:
一是從管理層面來說,安置數(shù)量不夠全面,據(jù)統(tǒng)計,每年約有幾十萬軍人退役,隨著軍隊和國防現(xiàn)代化建設,退役軍人的數(shù)量還將繼續(xù)增多。為做好退役軍人安置工作,國家設立了專門的服務管理機構,但安置壓力依然很大。受各地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展差異等影響,相對而言,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的安置工作較為吃緊,返回原籍的退役軍人也會因城鎮(zhèn)、農(nóng)村居住地不同而有一定的區(qū)別。此外,安置方式不夠豐富,大多以傳統(tǒng)“包分配”方式,讓退役軍人被動就業(yè),即由政府機構、事業(yè)單位提供一部分崗位,國有企業(yè)、社會機構招錄一部分,其余部分主要靠勞動力資源市場消化,沒有真正實現(xiàn)全社會參與安置。
二是從社會層面來說,雖然社會廣泛認可退役軍人,但是本應承擔安置任務的企業(yè),反而實際招錄不多,在安置上沒有足夠動力。主要原因是企業(yè)作為市場經(jīng)營主體主要以盈利為目的,即使安置退役軍人能夠帶來一定稅收優(yōu)惠或者崗位補貼,但還不足以抵消其偏見,認為退役軍人工作能力不一定能滿足崗位需求,尤其是民營企業(yè)更傾向知識學歷較高、工作經(jīng)驗豐富、社會資源廣泛的人才,這類人才可以即招即用,無須花費太多培訓精力和費用。此外,即使有的企業(yè)提供了崗位,也大多是安全、保衛(wèi)、后勤、駕駛員之類,技術含量不高,久而久之,也不利于退役軍人的個人成長。
三是從個人層面來說,退役軍人之前一直生活在軍營里,相對獨立,與社會接觸較少,學習的本領大多是軍事技能,與民用的社會生產(chǎn)略有不同,甚至有一定程度的脫節(jié)。此外,身份角色轉(zhuǎn)變,周圍環(huán)境也發(fā)生了變化,對于就業(yè)會有一定的心理恐慌,尤其對創(chuàng)業(yè)等無所適從,心理落差較大,再學習、再培訓的成本較高、意愿不強。并且,隨著社會的進步與發(fā)展,退役軍人對于安置保障的需求更加多元化,有的希望自主創(chuàng)業(yè)能夠獲得資金、技能扶持;有的則存在一定的戀鄉(xiāng)戀家情結,希望可以在工作中能更多傾向貼近家鄉(xiāng)、照顧家庭;有的則是更傾向穩(wěn)定發(fā)展工作、靈活自由工作、具有成長挑戰(zhàn)性的工作等;有的則會因安置崗位工作職能、薪酬待遇不同,偶爾會有不平衡心理,產(chǎn)生一定的抵觸情緒。
四是從家庭層面來說,作為軍人家屬心理存在一定的落差。有的認為現(xiàn)役軍人“吃皇糧”、有保障,而退役軍人沒有“鐵飯碗”,要自謀生路,或者安置保障沒有達到心理預期,有一定的挫折感、失落感。有的認為現(xiàn)役軍人獲得關注度高,鄰里之間認同感強烈,能獲得一定的社會尊重,而退役軍人相對默默無聞,成為社會一員,與普通人無異,難以使家屬一定的滿足感。這些原因雖然來源于軍人家屬的,但也會直接影響到退役軍人的情緒。受生育政策影響,新時期退役軍人普遍是獨生子女,其原本承擔增加家庭經(jīng)濟收入和促進家庭和諧發(fā)展任務,但因參加服役,家庭經(jīng)濟有一定的損失,對家庭照顧偏少,退役軍人在安置保障時也會考慮這些問題,并希望獲得更好的保障措施。
當前,政府大力推行退役軍人安置體制改革,出臺了一系列政策法規(guī)條例,完善了安置管理措施,并不斷提高安置保障質(zhì)量與水平,在維護退役軍人權益方面取得了良好成效。但綜合上述問題不足,還可以在以下方面做出一些改進:
退役軍人涉及社會各階層、各方面,需要構建政府主要引導、社會關心關愛、退役軍人主動參與的保障機制以及權威、高效、順暢的工作協(xié)作機制,弘揚愛國主義精神,讓退役軍人“流血不流淚”。同時,應建立健全地方組織領導體系。在目前政府已設立的專職部門的基礎上,強化地方退役安置保障工作領導體系建設,由主要領導牽頭,分管領導負責,退役軍人事務管理部門主導,其他部門協(xié)調(diào)參與的組織體系,營造全面推進保障工作的良好氛圍。首先,在廣度上,要擴大全員參與度,各級機關、事業(yè)單位、企業(yè),尤其是私營企業(yè),都應全部參與,落實政策,保障待遇,不斷健全完善退役軍人服務保障體系;其次,在深度上,要打通“最后一公里”,街道、居委會等基層組織以及工會、婦女、共青團等群團組織均應積極參與,在各自領域內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢、密切聯(lián)系,家庭等關系主體更要貼身關愛,切實健全“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化保障體系,以不斷提升退役軍人管理保障和自身建設水平。
目前退役軍人安置方式主要以“指令性”為主,這只能解決一部分退役軍人的安置問題,沒有充分發(fā)揮市場主體的活力,因此,需不斷完善社會化管理工作機制。首先,給予市場經(jīng)營主體更多的優(yōu)惠福利,引導其為退役軍人提供更多、更適合和更具有成長空間的崗位,在招錄時適當放寬條件,條件相同時優(yōu)先考慮;其次,給予人力資源市場更靈活的政策,自主引導退役軍人投入到社會公益、民生需求的崗位和具有一定政策導向的領域,比如鄉(xiāng)村振興、社會幫扶、國防教育、安全保衛(wèi)等,以充分發(fā)揮軍人的榮譽感和責任心;再次,鼓勵社會職業(yè)技能培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓機構在退役軍人安置就業(yè)后,針對性地提供形式多樣、內(nèi)容豐富、渠道更多的崗位技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓,幫助退役軍人提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,減少退役軍人對于安置就業(yè)“本領恐慌”的顧慮;并且,圍繞退役軍人安置保障,廣泛動員其家屬積極參與擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè),并為其提供相應的支持,努力做到“一人退役、全家受益”,進而減少退役軍人的后顧之憂。此外,做好相應的跟進式服務,真正關心并傾聽每一位退役軍人的感受,及時為退役軍人排憂解難,堅定其擇業(yè)就業(yè)的信心,真正實現(xiàn)從就業(yè)到樂業(yè)。
“凡事預則立,不預則廢”。工作重心前移,主要是在軍人退役前或者剛退役時,應給予足夠且適應社會的相關培訓和心理輔導,由退役軍人事務管理部門牽頭,引導人才需求單位或安置保障落實單位提前介入,加強溝通交流,做好引導指導,幫助退役軍人掌握工作技能和本領,提升其綜合素質(zhì)。另外,開展學歷提升和繼續(xù)教育,讓退役軍人有更多的選擇機會。此外,還需積極鼓勵退役軍人自主創(chuàng)業(yè),條件具備的地區(qū)和機構可以在退役前引入SYB創(chuàng)業(yè)培訓,鼓勵金融機構、科研機構提供普惠性資金支持和專業(yè)技術指導,提前介入創(chuàng)業(yè)孵化。同時,還可將安置保障各項政策用形象生動的語言或圖畫展示出來,簡潔明了,提前宣傳,幫助退役軍人迅速適應社會環(huán)境和生活。
一是做好安置保障的宣傳引導。發(fā)揮退役軍人事務管理部門為主、黨委宣傳部門協(xié)助的綜合聯(lián)動作用,廣泛發(fā)動各類宣傳媒體陣地,積極宣傳安置保障的先進典型、先進事跡,結合前文所述的保障政策,營造退役軍人依舊“亮身份、展風采、獲點贊”的良好氛圍,推動全社會共同行動起來,一起擁軍愛屬。
二是做好安置保障的落實計劃。將安置保障工作納入地方年度工作,根據(jù)上級指令、政府獲得的退役軍人有關情況,結合地域經(jīng)濟發(fā)展以及市場主體需求,合理編制安置保障規(guī)劃及年度落實計劃,切實將安置保障工作落地、落實、落細。
三是建立安置保障信息系統(tǒng)。結合大數(shù)據(jù)、信息化等手段,一方面是建立健全退役軍人安置保障系統(tǒng),全面登記、及時跟蹤退役軍人安置保障有關情況;另一方面是對屬地安置保障項目全面摸排,動態(tài)了解掌握就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需求,包括人才市場需求、社會公益崗位、市場主體結構、資源獲取程度及行業(yè)發(fā)展趨勢等,針對各人性別、年齡、技能、性格、興趣、特長、家庭背景等情況,選取或制定相應的安置保障項目,搭建互動式平臺,發(fā)揮橋梁紐帶作用,盡可能提供定制化服務,滿足退役軍人安置保障多元化需求,增強其對社會的認同感和滿意度。
退役軍人作為黨和國家的重要“財富”,其安置保障工作需全社會一同努力,共同維護退役軍人尊嚴,保障退役軍人生活。在安置工作開展中,須針對每位退役軍人的實際情況用心對待,真正為其辦實事、做真事,使其更快、更好地融入社會,發(fā)出新的光亮。