張忠賢

本文通過對(duì)區(qū)域建材業(yè)——預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題、現(xiàn)狀、對(duì)策進(jìn)行分析，從產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展視角給出思路，旨在從單一產(chǎn)業(yè)著手，帶動(dòng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以期達(dá)到窺一斑而見全豹的效果。

一、基本情況

1.行業(yè)規(guī)模

恩施自治州系全國最年輕的少數(shù)民族自治州，位于湖北的西部，處武陵山脈，是土家族、苗族居住聚集地，全州常住人口為346萬人，下轄六縣二市。建材行業(yè)的發(fā)展與全州經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平密切相關(guān)，“十三五”期間，全州建材行業(yè)發(fā)展迅速，截至目前，共有各類建材企業(yè)合計(jì)56家（規(guī)上企業(yè)43家，不含砂石料企業(yè)），其中預(yù)拌商品混凝土企業(yè)42家，占建材產(chǎn)業(yè)市場主體的75%；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線78條，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力超過1900萬立方米，總投資達(dá)18億元。企業(yè)分布為：恩施市12家，利川市9家，宣恩縣5家，來鳳縣4家，咸豐縣3家，建始4家，巴東3家，鶴峰2家。

2.市場現(xiàn)狀

恩施州的建材、地材屬于典型的資源性產(chǎn)業(yè)，建材市場受制于地理交通環(huán)境及建材產(chǎn)品特殊性因素影響導(dǎo)致產(chǎn)品外銷無力，地域輻射范圍有限。而隨著銷售半徑的擴(kuò)大，其運(yùn)輸成本逐漸攀升。從銷售半徑來看，預(yù)拌混凝土銷售半徑在35公里以內(nèi)。全州年度基本建設(shè)投資規(guī)模直接決定了全州預(yù)拌混凝土行業(yè)年度產(chǎn)量及產(chǎn)值。

從設(shè)計(jì)產(chǎn)能與實(shí)際銷量規(guī)模來看，截至2021年底，全州獲得預(yù)拌混凝土專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)42家，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能合計(jì)1900萬立方米，2019～2021年度平均銷售預(yù)拌商品混凝土約600萬立方米，產(chǎn)能利用率不足32%?，F(xiàn)正在申報(bào)預(yù)拌商品混凝土專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)有3家，按照120萬立方米每年的設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算，在現(xiàn)有市場規(guī)模的情況下，產(chǎn)能利用率將低于31%。

3.經(jīng)營情況

從銷售收入及繳納稅收情況看，2019年預(yù)拌混凝土銷售650萬立方米，產(chǎn)值21.3億元，繳納稅收1.3億元；2020年銷售570萬立方米，產(chǎn)值19.5億元，繳納稅收1.2億元；2021年預(yù)拌混凝土銷售554萬立方米，產(chǎn)值21.5億元，繳納稅收1.13億元。近三年呈現(xiàn)出“雙降一升”的態(tài)勢(shì)，“雙降”：（1）銷量逐年下降，下降幅度分別為12%，3%；（2）稅收逐年下降，下降幅度分別為7.6%，5.8%，主要是市場需求下降及無序競爭導(dǎo)致?！耙簧保簡挝划a(chǎn)值在上升，從327元上升到388元，主要是原材料（水泥、砂石料）漲價(jià)因素導(dǎo)致。

二、存在的主要問題

1.建材市場管控乏力

一是產(chǎn)能管控乏力，現(xiàn)行有效的是通過項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)控制新增產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能缺乏清退機(jī)制。二是市場需求信息不明朗，企業(yè)投資過程中缺乏科學(xué)市場調(diào)研，單憑主觀意識(shí)決策、跟風(fēng)投資，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。三是規(guī)劃調(diào)控有待強(qiáng)化，現(xiàn)行的縣域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃未對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。

2.企業(yè)管理水平落后

當(dāng)前，州內(nèi)大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)的經(jīng)營管理模式仍較為傳統(tǒng)，專業(yè)人才匱乏，品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品類型單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要企業(yè)自身盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。全州預(yù)拌混凝土行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要企業(yè)作為市場主體及時(shí)更新發(fā)展理念，采用現(xiàn)代化企業(yè)管理模式和信息化的管理方法，準(zhǔn)確把握市場動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向。

3.無序競爭延續(xù)

由于產(chǎn)能過剩，企業(yè)為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資，被迫采取低價(jià)銷售、墊資銷售策略，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)收賬款壓力加大，財(cái)務(wù)費(fèi)用劇增，稅收下降，幾乎無利潤可言。個(gè)別企業(yè)的應(yīng)收賬（貨）款，已超過一億元，實(shí)在是舉步維艱。扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，還需時(shí)日。

三、2022年市場面臨的形勢(shì)

1.疫情帶來的影響沖擊

一是市場需求下滑。2020～2021年度商品房銷售下降，社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量有所下滑，加上棚改項(xiàng)目退潮，大規(guī)模棚改帶來的市場需求正在終結(jié)。市場需求存在進(jìn)一步萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，“僧多粥少”的現(xiàn)象短期內(nèi)可能進(jìn)一步加劇。

二是材料款拖欠，追款難度大。由于商品房銷售大幅下降，房企原現(xiàn)金回款和資金還款計(jì)劃被打亂，工程材料款支付難度加大，最終導(dǎo)致預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)收賬款進(jìn)一步增多，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

2.行業(yè)發(fā)展的有利因素

隨著嶄新的“十四五”發(fā)展時(shí)期到來，恩施州委州政府提出了加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化水平；加快鄉(xiāng)村振興步伐，譜寫鄉(xiāng)村發(fā)展新篇；完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展思路?？梢灶A(yù)見，隨著“七干兩支”鐵路網(wǎng)、“三縱三橫一聯(lián)”骨架高速公路網(wǎng)、“十一縱十一橫十一聯(lián)”普通國省干線公路網(wǎng)和恩施機(jī)場遷建項(xiàng)目、恩施高鐵站項(xiàng)目的落地，恩施州預(yù)拌混凝土行業(yè)將迎來一個(gè)充滿機(jī)遇的發(fā)展階段。

四、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的建議

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行

建材行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾生活居住、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和政府重大工程建設(shè)需求不可或缺的重要行業(yè)。通過制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的建材產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行負(fù)面清單制度，從土地規(guī)劃、綠色建材園區(qū)規(guī)劃上調(diào)控發(fā)展，營造出優(yōu)勝劣汰又不無序競爭的市場。

2.積極鼓勵(lì)預(yù)拌混泥土企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

主要發(fā)展方向是裝配式建筑、pc構(gòu)件部品的生產(chǎn)。一是要加快推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施以綠色建材為主要目標(biāo)的技術(shù)改造升級(jí)，推廣應(yīng)用新一代先進(jìn)工藝、裝備和新一代系統(tǒng)的節(jié)能減排技術(shù)裝備與設(shè)施，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是提高產(chǎn)業(yè)集成度，支持優(yōu)勢(shì)骨干龍頭企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、物流、安裝一體方向發(fā)展，運(yùn)用市場化機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)品主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間兼并（聯(lián)合）重組。三是圍繞裝配式建筑發(fā)展需要，推進(jìn)建材工業(yè)與建筑業(yè)融合，開發(fā)生產(chǎn)建筑工業(yè)急需的結(jié)構(gòu)材料、墻體和屋面系統(tǒng)材料等。有計(jì)劃地轉(zhuǎn)化過剩的預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)能。

3.適時(shí)發(fā)展規(guī)模化砂石料產(chǎn)業(yè)

按照《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）、《湖北省關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》精神及要求。建議政府在政策環(huán)境允許的情況下合理謀劃技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜的砂石料開采企業(yè)，以保障預(yù)拌混凝土的原材料供應(yīng)及質(zhì)量的穩(wěn)定。近年來，環(huán)保治理力度不斷加大，各類污染、落后的砂石礦企業(yè)不斷被關(guān)停，甚至有些地方出現(xiàn)了“一刀切”現(xiàn)象，恩施州曾一度出現(xiàn)砂石料嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。目前全州砂石料生產(chǎn)處于規(guī)模小、非標(biāo)準(zhǔn)化、污染較大的生產(chǎn)狀態(tài)，建筑用石用砂必須改變多、小、散、亂的生產(chǎn)方式，向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、低能耗、低污染的方向發(fā)展。