蒲新微 衡元元

2021年是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的第100年。在這百年發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，帶領(lǐng)中國人民篳路藍縷、披荊斬棘、銳意進取、砥礪奮進，探索出一條從保障生命安全—解決溫飽問題—逐步實現(xiàn)生活富?！矂?chuàng)更加美好生活的民生改善之路?；赝袊伯a(chǎn)黨百年民生求索之路，總結(jié)奮進進程中的成功經(jīng)驗，對于更好地展望并把握民生建設(shè)的未來走向具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨民生求索的百年回望

民生建設(shè)不僅關(guān)系到國家政治與經(jīng)濟發(fā)展，更影響民族振興與人民幸福。要準(zhǔn)確研判并把握當(dāng)下及未來中國民生建設(shè)的航標(biāo)，就必須客觀回顧中國共產(chǎn)黨的百年民生探索歷程，深入領(lǐng)會我黨在為民謀福進程中對初心使命的執(zhí)著和堅守。

(一)革命路上：致力于保民安生(1921—1949年)

中國共產(chǎn)黨誕生于國家積貧積弱、民族內(nèi)憂外患、人民生靈涂炭的中國近代時期，所以自中國共產(chǎn)黨成立起，就肩負起保護人民生命安全和解決民眾生存疾苦的重任。

1921—1927年中國共產(chǎn)黨誕生初期，國內(nèi)形勢嚴(yán)峻，環(huán)境艱苦，民不聊生。在白色勢力包圍中，軍民日用必需品和現(xiàn)金極度匱乏，營養(yǎng)不良，病的甚多，1921年中共一大提出充分調(diào)動工人階級的力量，既要積極領(lǐng)導(dǎo)工人運動，更要為工人階級爭取政治權(quán)利并探索改善工人階級的生存狀態(tài)。1921年中國共產(chǎn)黨成立中國勞動組合書記部，1925年成立中華全國總工會代替中國勞動組合書記部負責(zé)組織工人運動；1922年通過《八小時工作制案》《罷工援助案》《全國總工會組織原則案》與《勞動法大綱》等對工人工作條件進行規(guī)定，1923年《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》要求制定勞工保險法與救濟失業(yè)工人。在通過成立工人運動組織和探索勞動立法解決工人階級生存需求問題的過程中，農(nóng)民階級的民生需求問題也成為中國共產(chǎn)黨關(guān)注的焦點，1923年《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》對農(nóng)民利益進行規(guī)定，如“劃一并減輕田賦，規(guī)定限制田租的法律，改良水利等等”，1925年毛澤東在《中國社會各階級的分析》等文件中提出“農(nóng)民是無產(chǎn)階級最可靠的同盟軍”“農(nóng)民問題乃是國民革命的中心問題”等著名論斷，并提出改善農(nóng)民民生的十四件大事。

1927—1937年土地革命戰(zhàn)爭時期，民生主體由工人階級向“工農(nóng)聯(lián)盟”復(fù)合建構(gòu)，民生保障以農(nóng)民土地保障為主。中國共產(chǎn)黨開始變民生政策為“打土豪、分田地”，以實現(xiàn)“耕者有其田”。1928年中國共產(chǎn)黨制定《井岡山土地法》，規(guī)定“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，用分配農(nóng)民個別耕種、分配農(nóng)民共同耕種與由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場耕種三種方式分配(1)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷，北京：中共黨史出版社，2010年，第141-256頁?！?，改變了幾千年來地主剝削農(nóng)民的封建土地關(guān)系，從法律上保障了農(nóng)民對土地的合法權(quán)益；1929年確立《興國土地法》，提出“沒收公共土地及地主階級土地”，改變了《井岡山土地法》中“沒收一切土地”的做法；《土地問題決議案》規(guī)定“沒收一切收租的田地山林”“田地以鄉(xiāng)為單位，按原耕形勢，抽多補少平均分配”；1931年《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動法》等法律文件出臺，為農(nóng)民土地問題的解決提供了法律基礎(chǔ)。除了發(fā)展農(nóng)業(yè)，中國共產(chǎn)黨也積極開展手工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展合作社，力求解決群眾的生產(chǎn)和實際生活問題。1933年中央執(zhí)行委員會修改頒布了《勞動法》，為保障工人權(quán)益提供了法制化依據(jù)。在改善工農(nóng)物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨還進行了文化教育建設(shè)，建立夜校、補習(xí)學(xué)校、識字班等(2)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷，第332-431頁。，極大地提高了民眾文化水平，為革命事業(yè)存續(xù)了知識力量。可見，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！氲玫饺罕姷膿碜o，就得解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩的問題、解決群眾的一切問題。”(3)毛澤東:《關(guān)心群眾生活 注意工作方法》，《光明日報》2016-7-27，選自1934年1月27日毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會上發(fā)表講話。

1937—1945年全民族抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨致力于調(diào)和各階層關(guān)系，促進各階級民生改善。1937年毛澤東指出“不給人民以民主自由，不改良人民生活，就是破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”(4)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷，第431頁。，同年《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》也將“改良人民生活”納入其中，可見，中國共產(chǎn)黨對改善人民生活以發(fā)動群眾抗戰(zhàn)重要性的正確認識。這時期，中共在后方陣地積極探索保障民生的政策，一是致力于解決農(nóng)民民生問題。為調(diào)動農(nóng)民階級，中國共產(chǎn)黨以減租減息作為改善農(nóng)民生活的基本政策，同時也注意照顧地主、富農(nóng)階級的利益；1942年《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》出臺，明確規(guī)定了減租減息的具體政策及執(zhí)行辦法。二是繼續(xù)改善工人待遇，中共規(guī)定了一系列改善工人待遇、保護工人權(quán)利和調(diào)整勞資關(guān)系的辦法，頒布《改善工人生活條例》，既有利于調(diào)動工人的積極性，也照顧到雇主、資本家的合法利益。三是進行經(jīng)濟建設(shè)保障民生改善，大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和對內(nèi)對外貿(mào)易；開展大生產(chǎn)運動，采取發(fā)放農(nóng)貸(貸款、貸糧、貸種子)、支援牲畜、成立互助合作社等措施，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，保障群眾生活供給。四是發(fā)展文化教育事業(yè)，開辦陜北公學(xué)、職工學(xué)校、中國女子大學(xué)和衛(wèi)生學(xué)校等，大力發(fā)展中小學(xué)校、掃盲學(xué)校、識字班，一些不識字的農(nóng)民開始學(xué)習(xí)文化知識，關(guān)心國家大事，人民思想和文化水平得到提升。

1945—1949年解放戰(zhàn)爭時期，土地問題和經(jīng)濟工作成為中國共產(chǎn)黨解決民生問題的兩大核心要素。這一時期，國內(nèi)矛盾成為我國社會的主要矛盾，重視城市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展“減租”“生產(chǎn)”運動并重，成為改善民生的兩大抓手。一方面，為保護解放區(qū)人民生活，中國共產(chǎn)黨強調(diào)各解放區(qū)認真貫徹《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》，在減租減息基礎(chǔ)上開展生產(chǎn)運動，恢復(fù)解放區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，且在1946年發(fā)布《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，改原有“減租減息政策”為實現(xiàn)“耕者有其田”。(5)馬兵：《現(xiàn)代性時域中的民生觀念研究》，北京：光明日報出版社，2020年，第65頁。第二年出臺《中國土地法大綱》，明確規(guī)定徹底平分土地，在全國消滅封建剝削的土地制度，使解放區(qū)內(nèi)農(nóng)民的土地問題基本上得到解決。另一方面，關(guān)注城市經(jīng)濟的建設(shè)問題，確立發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利的工商業(yè)發(fā)展方針。

(二)建設(shè)路上：著力解決人民生活溫飽問題(1949—1978年)

1949年新中國成立意味著我國現(xiàn)代民族國家重構(gòu)任務(wù)的完成，我國由此進入社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)也進入探索期。

1949—1956年新中國成立初期，大力發(fā)展生產(chǎn)，民生保障以民政救助、單位職工保障為主。首先，以生產(chǎn)保民生。這時期，國家對恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)高度重視，將福利和生產(chǎn)并舉，將貧民組織起來以“生產(chǎn)自救”“以工代賑”的方式實施救濟，使民生狀況得到極大改善。其次，積極發(fā)展民政福利事業(yè)。長期戰(zhàn)爭帶來的殘缺家庭、傷殘人員較多，新中國成立初期各地自然災(zāi)害頻繁，戰(zhàn)后重建任務(wù)艱巨。為解決和平年代人民生存需求問題，中國共產(chǎn)黨積極開展了包括社會救濟、災(zāi)害救助、優(yōu)撫保障、教育福利及衛(wèi)生事業(yè)為一體的民政事業(yè)。社會救濟主要以城市為主，新建救濟福利事業(yè)單位和生產(chǎn)教養(yǎng)院對無依無靠的城市孤寡老人、孤兒、殘疾人等進行救濟，在農(nóng)村實施五保供養(yǎng)制度，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對五保戶在生產(chǎn)和生活上實施照顧；對致殘軍人、烈士及軍人家屬進行優(yōu)待，對革命烈士進行褒揚，對死亡撫恤進行明確規(guī)定。此外，新中國成立初期黨也非常重視教育和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，主辦一部分中小學(xué)，鼓勵民辦教師隊伍建設(shè)；制定正確的衛(wèi)生福利方針，改善公共衛(wèi)生服務(wù)，注意農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育，極大改善了人民的醫(yī)療條件。再次，建立起與計劃經(jīng)濟體制相匹配的“高就業(yè)、低工資、高福利”的“國家—企業(yè)”福利保障模式。1951年，政府頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，之后對機關(guān)、事業(yè)單位職工實施了相應(yīng)的社會保險，在我國機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)建立了一整套福利制度，為職工提供全面的生活保障。1956年前后，以國家為保障主體的職工福利保障制度基本建立(6)宋士云：《中國職工福利制度的回顧與展望》，《理論學(xué)刊》2013年第1期。。

1956—1966社會主義建設(shè)的艱辛探索時期，城鄉(xiāng)二元化福利結(jié)構(gòu)基本形成。1958年我國進入社會主義初級階段，這一時期民生福利事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有了很大突破。城市以城鎮(zhèn)職工福利為中心的民生事業(yè)進一步完善，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度的建立成為中國民生事業(yè)史上的里程碑。城市單位福利特征鮮明，保障內(nèi)容全面，包括福利分房、單位食堂、托兒所、娛樂設(shè)施、醫(yī)務(wù)室等幾乎涵蓋職工日常生活的全部方面。之后國家著手調(diào)整國民經(jīng)濟，逐步精簡員工，1967年《國務(wù)院關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》指出對精簡下來的職工要運用各種辦法進行妥善安置，保證精簡退職人員退職補助費發(fā)放。農(nóng)村民生保障主要是依托人民公社發(fā)展“五?！惫B(yǎng)制度，由于缺乏長期資金支持，農(nóng)村的民生福利涉及成員較少，主要是確保生活困難群體的基本生存。除了五保供養(yǎng)救助制度，1958年后黨中央認識到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要性，因此在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上開始強調(diào)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，但是由于經(jīng)濟條件和醫(yī)療水平的限制，農(nóng)村合作醫(yī)療制度也只能提供低水平的保障，與城市相比，農(nóng)村的福利水平相差甚遠。

1966—1976年社會主義建設(shè)的曲折發(fā)展時期。(7)本書編寫組 ：《中國共產(chǎn)黨簡史》，北京：人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第204頁。1968年底，負責(zé)統(tǒng)籌全國社會福利事務(wù)的內(nèi)務(wù)部被撤銷，民生方面的實踐路徑發(fā)生了變化，民生事業(yè)遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這時期，“抓革命、促生產(chǎn)”成為發(fā)展民生事業(yè)的“良方”，各地政府和群團組織都企圖通過促進人的思想革命化來促進生產(chǎn)力發(fā)展，進而保障民生，以“精神道德”邏輯代替民生改善的“生產(chǎn)”邏輯。結(jié)果是生產(chǎn)遭到破壞，人民生活處于較低水平，教育、救濟等民生保障措施大為縮減，民生事業(yè)發(fā)展總體滯緩。但與此同時，農(nóng)村民生事業(yè)也在某些領(lǐng)域打開了新局面，一方面，在湖北省長陽縣樂園公社辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗得到認可之后，全國掀起了農(nóng)村合作醫(yī)療的大潮，黨積極動員和依靠群眾建設(shè)赤腳醫(yī)生隊伍，促進了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；另一方面，在人民公社“一大二公”體制下，農(nóng)村五保制度得到強化，農(nóng)村積貧積弱問題也得到一定程度緩解。

(三)改革路上：帶領(lǐng)人民全面邁進小康社會(1978—2012年)

1978年黨的十一屆三中全會做出“把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的戰(zhàn)略決策，1987年進一步明確中國共產(chǎn)黨民生發(fā)展目標(biāo)是“到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值翻兩番，達到小康水平，到下一個世紀(jì)中葉，再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平”(8)鄧小平：《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年，第224頁。的愿景規(guī)劃，我國由此邁開了改革開放的步伐，民生建設(shè)也進入了恢復(fù)和發(fā)展時期。

1978—1992年偉大歷史轉(zhuǎn)折和中國特色社會主義的開創(chuàng)時期，重視解決民生溫飽問題，進行民生社會化初探。提高經(jīng)濟發(fā)展水平、解決人民的溫飽問題是改革開放之初最大的問題。以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體一方面將加強經(jīng)濟建設(shè)作為保障民生的突破口，大力發(fā)展生產(chǎn)力，另一方面將民生重點放在就業(yè)、教育、收入分配等領(lǐng)域，一是將就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，大力發(fā)展經(jīng)濟，為人民提供更多就業(yè)機會；二是全面整頓教育事業(yè)，1977年恢復(fù)中斷高考制度，推動普及九年義務(wù)教育，1986年出臺《中華人民共和國義務(wù)教育法》，為教育體制的改革和完善提供法律依據(jù)；三是改革分配制度，為提高人民收入，中國共產(chǎn)黨提出“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。在基本溫飽問題解決之后，黨中央開始著手恢復(fù)福利事業(yè)，進行福利社會化探索。1984年中共中央提出加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，在此背景下國家包辦的職工福利住房制度、職工保險制度等無法適應(yīng)現(xiàn)實需求，因此開始了福利市場化改革。在住房福利上，1986年住房改革試點實行提租補貼、租售結(jié)合的改革思路，逐步推進住房市場化發(fā)展。在養(yǎng)老保險方面，1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出實行社會統(tǒng)籌，由國家、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)基本養(yǎng)老保險費用的規(guī)定。在失業(yè)保險方面，1986年頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1993年發(fā)布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，規(guī)定企業(yè)繳納一定的待業(yè)保險費。在農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨開始發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，致力于解決集體經(jīng)濟解體后農(nóng)村合作醫(yī)療制度問題，提高五保戶保障水平，調(diào)整五保供養(yǎng)制度的資金由集體提留變?yōu)槎愂栈蚱渌?guī)范性收費供給。

1992—2002年把中國特色社會主義全面推向21世紀(jì)時期，民生建設(shè)進入奔小康階段。這時期我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，人民溫飽問題基本解決，生活水平獲得明顯提高，開始向小康生活邁進。以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想，指明中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，要將人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和立足點，進一步重視民生、關(guān)注民生、服務(wù)民生，將全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)納入新世紀(jì)中國發(fā)展藍圖之中，實施了科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、收入分配制度改革、擴大就業(yè)和再就業(yè)政策、建立健全社會保障體系等一系列戰(zhàn)略措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，保障了民生事業(yè)發(fā)展同步跟進，從此開啟了“小康型”民生建設(shè)的新階段。其一，社會保障制度初步確立并向深化發(fā)展。首先是養(yǎng)老保險，1995年頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提倡建立三支柱養(yǎng)老保險模式，鼓勵建立企業(yè)年金、個人儲蓄的二、三支柱養(yǎng)老保險。(9)屈小博：《中國養(yǎng)老保險制度的演變、發(fā)展與思考》，《社會科學(xué)管理與評論》2010年第3期。其次在醫(yī)療保險方面，1994年試點探索建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度，1998年《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》強調(diào)城鎮(zhèn)所有用人單位都必須參加基本醫(yī)療保險。最后在工傷保險方面，1996年試行《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，建議設(shè)立工傷保險基金。其二，發(fā)展教育事業(yè)。1995 年，江澤民第一次提出了科教興國戰(zhàn)略，指出“人民生活水平的提高依賴于以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來帶動經(jīng)濟的增長，要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，為改善民生提高堅實的物質(zhì)保障”(10)江澤民：《江澤民文選》(第1卷)，北京：人民出版社，2006年，第428頁。。其三，規(guī)范收入分配秩序，防止兩極分化。隨著改革開放深入推進，我國面臨著收入差距持續(xù)拉大、貧富差距懸殊的新的民生問題。面對這種局面，江澤民從規(guī)范收入分配秩序入手，通過建立公正合理的分配制度體系來防止兩極分化問題。

進入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的重點是發(fā)展和完善社會保障與福利事業(yè)，建設(shè)“幸福型民生”，以促進人的全面發(fā)展。

2002—2012年在新形勢下堅持和發(fā)展中國特色社會主義時期，中國共產(chǎn)黨高度重視和發(fā)展社會保障事業(yè)。進入21世紀(jì)，人民生活水平向整體小康邁進，民生建設(shè)事業(yè)取得歷史性突破。與此同時，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、看病貴等民生問題日益突出，“發(fā)展中國”和“問題中國”的雙重現(xiàn)實清晰地擺在人們面前。2003年黨的十六屆三中全會上胡錦濤提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，2007年黨的十七大上胡錦濤指出“更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。從十七大報告更能看出黨和政府對發(fā)展社會保障事業(yè)以改善民生的追求。此外，胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會思想，確立了以人為本的執(zhí)政理念，將改善民生作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，提出民生建設(shè)的新理念——“三民”思想，即“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，成為衡量中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)成功與否的新標(biāo)準(zhǔn)，提出建立服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會來保障民生，解決民生問題，著力推動人的全面發(fā)展及社會的和諧進步。

(四)強國路上：攜手跨入高質(zhì)量民生建設(shè)新時代(2012年—今)

2012年以來中國特色社會主義進入新時代時期，著力打造幸福民生。2012以來，我黨進一步詮釋并強調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想，為民生建設(shè)增添了更加豐富的理論內(nèi)涵?！耙匀嗣駷橹行摹鄙鷦釉忈屃酥袊伯a(chǎn)黨人始終堅持人民主體地位的根本立場和以人民利益為重的根本要求，在這一思想指導(dǎo)下一大批惠民政策落地實施，成為指導(dǎo)“幸福型”民生建設(shè)的理論指南。黨的十九大上習(xí)近平總書記指出“我國社會的主要矛盾已經(jīng)由“需要”與“生產(chǎn)”之間的矛盾轉(zhuǎn)化為“需要”與“發(fā)展”之間的矛盾，民生領(lǐng)域中還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題等”(11)中共中央黨史和文獻出版社編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社，2019年，第27頁。，因此，為了回應(yīng)人民對于美好生活的向往，習(xí)近平總書記對當(dāng)前民生需求精準(zhǔn)施策，提出“中國夢”“要讓人民群眾有獲得感”“綠水青山就是金山銀山”等思想論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧新政策等，致力于補齊民生發(fā)展短板。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，提出加快建立中國特色社會主義醫(yī)療制度體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力解決人民看病難、看病貴的問題。在教育領(lǐng)域，堅持“學(xué)有所教”的初衷，始終將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分保障人民的受教育權(quán)利。筑牢民生建設(shè)的網(wǎng)底，加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善困難群眾動態(tài)幫扶機制，幫助困難群眾實現(xiàn)真脫貧，推進社會救助制度安排，發(fā)揮好其“托底線、救急難、保民生”的作用。積極回應(yīng)當(dāng)前民生之所需，發(fā)展生態(tài)民生，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，為人民提供健康良好的生活家園。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出人民對于“物質(zhì)文化的需要”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?，可見，黨的十八大以來，我國民生建設(shè)被提升到新的高度，成為全黨全國人民凝聚共識、奮勇向前的根本性動力。因此，未來要繼續(xù)扎實保障和改善民生，實現(xiàn)人民對于美好生活的向往，努力建設(shè)“幸福型”民生。

二、中國共產(chǎn)黨百年民生求索的主要成就和基本經(jīng)驗

建黨100年來，我國民生建設(shè)取得了巨大成績，人民生活持續(xù)改善成為中國特色社會主義道路自信的實質(zhì)內(nèi)容和價值追求。中國共產(chǎn)黨的民生探索既為民生改善提供了無限動力，也成為中國共產(chǎn)黨百年執(zhí)政的秘訣。

(一) 中國共產(chǎn)黨百年民生探索的主要成就

1.“民生層次”實現(xiàn)躍遷：從“溫飽、發(fā)展”跨向“高質(zhì)量”民生

中國共產(chǎn)黨成立之初我國正面臨民族危難，民生凋敝、民不聊生，因此新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨民生探索的觀念是保障最低級別的民生需求——生存，首要目的是為了獲得活下去的條件。“生存需要是最基本層次的需要，這是一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是，人類為了能夠創(chuàng)造歷史，必須能夠生活。”(12)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第79頁。這時期，反帝反封建的民族與民主革命任務(wù)和民生建設(shè)任務(wù)互為一體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從“打土豪、分田地”到實現(xiàn)“耕者有其田”，解決了農(nóng)民的土地問題，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了農(nóng)民的生存權(quán)，加上同時期中國共產(chǎn)黨也注意經(jīng)濟建設(shè)工作、保障工人的利益，因此，基本上解決了人民的生存問題。隨著1949年新中國成立，我國進入社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨促生產(chǎn)抓福利，，一方面通過大力發(fā)展經(jīng)濟來創(chuàng)造物質(zhì)條件，另一方面積極發(fā)展福利事業(yè)，通過建立全方位的單位集體福利和民政救助型福利使民生狀況極大改善，人民生活水平逐步提高，民生觀念和實踐在探索中發(fā)展、成長。1978年我國進入改革開放時期，由于改革開放在某種意義上其實就是“松綁”，“松”傳統(tǒng)的高度集中體制之“綁”，因此，在國家和社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的同時，我國民生保障也從國家高度負責(zé)逐步轉(zhuǎn)向社會化發(fā)展，這一時期，全面建設(shè)小康社會、健全社會保障體系等一系列民生要求被提上日程，民生建設(shè)向“小康層次”發(fā)展。2002年十六大以來，中國共產(chǎn)黨進入民生建設(shè)新階段，黨開始關(guān)注人的自由全面發(fā)展，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重民生質(zhì)量和效能，高度重視和發(fā)展社會保障、就業(yè)、扶貧、教育及生態(tài)建設(shè)，著手建設(shè)“幸福型”民生。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2019年年底，全年全國居民人均可支配收入30733元，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到9.7億人，基本醫(yī)療保險人數(shù)達到13.5億人(13)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年，第24頁。；2020年脫貧攻堅取得全面勝利，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列(14)《習(xí)近平：在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，新華社北京2月25日電。，可見，十三五時期我國民生狀況得到極大改善，人民群眾的生活水平正向更高質(zhì)量發(fā)展。

2.“民生自覺”貫穿始終：初心使命堅定不移

中國共產(chǎn)黨對民生事業(yè)的探索貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，形成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上的“民生自覺”——保障和改善人民的生存和發(fā)展。這份“為中國人民謀幸?！钡某跣氖冀K是中國共產(chǎn)黨立黨執(zhí)政的根本出發(fā)點，毛澤東提出一切群眾的實際生活問題都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。鄧小平提出“是否有利于提高人民的生活水平是衡量各項工作做的對不對”的“三個有利于”判別標(biāo)準(zhǔn)，江澤民提出“中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益”的“三個代表”重要思想，胡錦濤提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三民”思想，到習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，可見民生治理一直是中國共產(chǎn)黨關(guān)心的重點問題?！拔覀凕h近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、做出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興。”(15)習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021年，第271頁。黨的民生思想和實踐不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨受到人民擁護和支持的重要前提。正是中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中形成的“民生自覺”保證和鞏固了中國共產(chǎn)黨的百年執(zhí)政地位，為中國革命、社會主義建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了強大的思想武器。中華民族能夠迎來站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的原因都基于中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的民生價值理念，注重解決好各個階段的民生訴求?！霸诎l(fā)展中保障和改善民生之所以能夠成為中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，就是因為中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民生中始終堅守以人民為中心的價值理念。”(16)唐任伍：《新中國民生70年：成就、理念及對世界的貢獻》， 《人民論壇》2020年第3期。因此，中國共產(chǎn)黨具有強大生命力的根源就在于對民生事業(yè)的探索和實踐，對人民生活的改善、對人民幸福的重視不斷鞏固了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)和政治認同，已成為中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政目標(biāo)。

(二) 中國共產(chǎn)黨百年民生探索的基本經(jīng)驗

1.民生事業(yè)與黨的自身建設(shè)形成良性互動

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就重視“從思想上建黨”，把黨建成無產(chǎn)階級和中華民族的先鋒隊，通過建立工農(nóng)聯(lián)盟和民生探索實踐得到了人民群眾的支持，領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得了勝利，解決了人民和民族的自主性，保障了人民的基本生計，從而驗證了中國共產(chǎn)黨卓越的理論和領(lǐng)導(dǎo)能力，印證了中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論和實踐的巨大成功，也證明了必須緊緊圍繞人民進行黨的建設(shè)，必須把握好黨的建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展的良性互動關(guān)系。中國革命勝利后，如何搞好社會主義，如何保持中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，如何實現(xiàn)人民幸福、國家富強和民族復(fù)興的問題成為當(dāng)時中國面臨的重要問題，中國共產(chǎn)黨給出了自己的答案，即通過黨的自身建設(shè)取得對中國社會主義建設(shè)和長期執(zhí)政地位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過黨的建設(shè)提高自身能力，保證有能力滿足人民群眾的利益訴求。由歷史發(fā)展可見，中國共產(chǎn)黨始終重視自身建設(shè)，強化黨的組織建設(shè)與黨的理論武裝，注重加強黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等等，推進黨在革命性鍛造中更加堅強，由此中國共產(chǎn)黨才能團結(jié)帶領(lǐng)人民，實現(xiàn)從建黨的“開天辟地”到新中國成立的“改天換地”，再到改革開放的“翻天覆地”，如今新時代又創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，在黨的建設(shè)的偉大實踐中，中國民生事業(yè)才能實現(xiàn)從基本生計民生到發(fā)展民生再到今天的高質(zhì)量民生?？傊?，黨的建設(shè)是人民的利益和幸福所系，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的民生事業(yè)探索歷程中可以看到，百年民生事業(yè)的發(fā)展與黨的建設(shè)始終是良性互動的關(guān)系，黨的建設(shè)是民生事業(yè)發(fā)展的政治保證，民生事業(yè)的發(fā)展和完善也推動和促進了黨的建設(shè)?？梢姡爸袊伯a(chǎn)黨正是通過不斷的自我超越，帶來中國人民的幸福安康和中華民族的偉大輝煌?！?17)張志明：《破譯中國共產(chǎn)黨百年成功的密碼》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》2020年第5期。

2.經(jīng)濟發(fā)展和改善民生形成良性循環(huán)

經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)密不可分。“一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木，另一方面，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能催生新的經(jīng)濟增長點，對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用?！?18)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年，第110頁。從中國共產(chǎn)黨百年民生探索的實踐中，我們可以看到黨始終重視經(jīng)濟工作，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。新民主主義革命時期黨從解決土地問題、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到關(guān)注城市經(jīng)濟建設(shè)，一直致力于為民生建設(shè)提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟工作在民生建設(shè)中處于基礎(chǔ)前提的地位；社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨強化并踐行了既抓生產(chǎn)又保民生的主張；改革開放后，黨中央更強調(diào)把加強經(jīng)濟建設(shè)作為保障民生的突破口，大力發(fā)展生產(chǎn)，為高質(zhì)量民生提供更多的資源和條件?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展是民生保障的基礎(chǔ)。相反，另一方面，民生建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了恒久動力。中國共產(chǎn)黨通過改善人民生活水平、提高教育公平性、促進就業(yè)、全面推進社會保障與社會福利事業(yè)等政策和制度解除了人們的后顧之憂，促進了勞動者生產(chǎn)勞動的積極性，為中國的經(jīng)濟發(fā)展注入了源動力。21世紀(jì)以來，黨中央更加注重民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同發(fā)展，將民生事業(yè)由滯后模式向協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生，這成為新時代中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的一項重要任務(wù)。

3.人民需要的動態(tài)變化與民生建設(shè)的探索發(fā)展形成互映機制

人是歷史性存在物，因而，人的需要呈現(xiàn)社會歷史性和漸進性，“任何動機所唯一依據(jù)的最堅固最根本的基礎(chǔ)是基本的目標(biāo)或需要，人的需要隨著社會發(fā)展逐步向更高層次發(fā)展?！?19)[美]馬斯洛(Maslow，A.H.)：《動機與人格》，許金聲、程朝翔譯，北京：華夏出版社，1987年，第 31頁。所以滿足人的需要的民生也一種變量，“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生的具體內(nèi)容和人民群眾對民生的訴求是不斷變化的?！?20)何文炯：《發(fā)揮保障和改善民生的制度優(yōu)勢》，《中國社會科學(xué)報》2020-08-18。百年來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)人民訴求的動態(tài)變化展開了持續(xù)的民生建設(shè)探索與實踐。從中國共產(chǎn)黨成立到如今社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨的民生建設(shè)實踐在社會歷史進程中不斷深入，滿足了不同階段下人民群眾的生存需要、發(fā)展需要及享受的需要，實現(xiàn)了中國民生事業(yè)的不斷改善。“每一意識形態(tài)的興起，都能反映出某一時代的希望和需求，也都能被其他的意識形態(tài)按照后來的經(jīng)驗修而正之，取而代之?！?21)[美]克拉莫尼克、華特金斯：《意識形態(tài)的時代：近代政治思想簡史》，章必功譯，上海：同濟大學(xué)出版社，2006年，序言。由于人民需要具有層級機理，在不同階段民生需求不同。中國共產(chǎn)黨建立之初，黨的民生探索起點是滿足人民對生命安全和生存條件的渴望，新中國建立后，黨的民生建設(shè)目的是滿足人民對吃飽穿暖的期盼，改革開放以來，黨的民生發(fā)展以讓全體國民過上小康社會為目標(biāo)，進入新時代，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)逐步邁入新階段，開啟滿足人民對美好生活向往的新征程。“中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的宗旨和社會主義走共同富裕道路的本質(zhì)一直沒有變?！?22)鄭功成：《中國社會保障70年(1949—2019)：回顧與展望》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2019年第5期。民生需求越來越豐富，相應(yīng)的民生建設(shè)也就越來越多元。

三、中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的新征程與未來展望

回望歷史為展望未來提供智慧源泉。站在新的時代起點上，回顧中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)得以實現(xiàn)的偉大歷程，開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程，我們要汲取智慧，凝聚力量，朝著“人民生活更加寬裕、中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民生活更加富裕”(23)當(dāng)代中國研究所:《新中國70年》，北京：當(dāng)代中國出版社，2019年，第505頁。的目標(biāo)邁出堅實步伐。

(一)切實加強黨對民生建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，這一點在中國百年民生建設(shè)實踐中得以檢驗。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國革命、建設(shè)和改革取得成功的重要原因，更是新時代建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)共同富裕的重要保證。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，這是中國人民依據(jù)近代以來中國革命的歷史經(jīng)驗得出的最基本、最重要的結(jié)論，是中國人民基于自己的切身體會所確認的偉大真理?！?24)康琪主編：《中共中央在延安十三年史綱》，西安：陜西人民出版社，2018年，第212頁。黨的十九屆四中全會提出堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢之一，民生事業(yè)的探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能堅持正確方向，才能為人民做實事，才能持續(xù)保障和改善人民的生活水平。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，我國民生建設(shè)將重點體現(xiàn)在民生思想理念和民生制度實踐兩方面，一是民生思想理念方面，要更加注重人的全面發(fā)展，力求以改革和創(chuàng)新作為民生發(fā)展的驅(qū)動力，以改革沖破發(fā)展阻力，用技術(shù)創(chuàng)新提高民生實惠；以新發(fā)展理念指引民生發(fā)展全局，創(chuàng)新民生相關(guān)的醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題的解決方式，協(xié)調(diào)民生和經(jīng)濟的良性發(fā)展，發(fā)展新能源和材料創(chuàng)造綠色民生，擴大對外開放交流民生發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)全體人民共享民生發(fā)展紅利；建構(gòu)“經(jīng)濟民生、政治民生、文化民生、社會民生和生態(tài)民生”組合而成的五位一體的民生觀念，滿足人民對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的新期待。二是民生制度實踐方面?！懊裆贫仁敲裆聵I(yè)發(fā)展的可靠保證，關(guān)系民生事業(yè)長期發(fā)展的全局?！?25)高和榮：《論民生的結(jié)構(gòu)與功能 》，《江淮論壇》2019年第6期。所以，要滿足人民群眾多樣化、多層次的民生需求，全面優(yōu)化和完善扶貧制度、教育制度、社會保障制度、就業(yè)制度、分配制度，只要是涉及人民對于美好生活的需要的方面，都將成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下重點關(guān)注的內(nèi)容。

(二)著力譜繪以“美好生活”為核心的民生圖景

中國未來的民生保障必然關(guān)照到以美好生活為核心的人的豐富性權(quán)利方面，譜繪出滿足人的全面需求為指向的民生圖景。“人的豐富性權(quán)利是突破基本的生存權(quán)層面，而主張人應(yīng)該充分享有發(fā)展、安全、自由、政治等諸多方面權(quán)利?！?26)蒲新微：《社會福利的時代圖景變遷與中國未來走向》，《社會科學(xué)輯刊》2020年第3期。目前我國已進入社會主義新時代，民生事業(yè)也在歷經(jīng)溫飽民生、發(fā)展民生、小康民生的階段后進入高質(zhì)量民生的階段，面對社會主要矛盾的變化，在解決了十幾億人的溫飽問題、總體上實現(xiàn)小康之后，我國民生任務(wù)也要向更高質(zhì)量發(fā)展，日愈滿足人民群眾在政治、生態(tài)、文化等多方面的美好生活需要。按照“美好生活需要”這一根本目的和“民生福祉達到新水平”的奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)民生事業(yè)達到新水平，實現(xiàn)“重民生發(fā)展”到“強民生建設(shè)”的提升，譜繪出全方位、立體化的民生建設(shè)圖景。首先，提高人民生活品質(zhì)是滿足“美好生活需要”的重點，按照高品質(zhì)民生要求，要促進包容性、全面性發(fā)展，補齊民生短板，著手推進健康中國與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善社會保障與福利事業(yè)，推動社會治理重心下移，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，保障人民群眾的獲得感與幸福感落到實處。其次，“美好生活需要”與溫飽、小康生活的最大區(qū)別在于“精神富有”，物質(zhì)富裕已不能滿足人民多元化的需要，滿足人民精神文化的需求、促進人的全面發(fā)展應(yīng)成為新時代民生建設(shè)的重點方向。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)——“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在這個意義上，與人民關(guān)系最密切、最直觀的民生建設(shè)更要充分發(fā)揮積極作用，未來更要選擇邁向更高質(zhì)量的民生建設(shè)，解決好民生的全面需求，滿足人民發(fā)展、享受的需要，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下提高民生建設(shè)水平，促進社會的包容性發(fā)展和人的全面發(fā)展。

(三)重點關(guān)注不充分不均衡中的民生短板

習(xí)近平總書記強調(diào)，“以民生為指向的社會保障制度改革已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”。(27)習(xí)近平：《完善覆蓋全民的社會保障體系?促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》，《人民日報》2021-2-28。新時代，伴隨著人民需求向更高層次發(fā)展，民生保障迎來更大的挑戰(zhàn)，尤其是民生短板、發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，下一步的民生建設(shè)首先要補“農(nóng)村之短”，應(yīng)努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進公共資源向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民在社會保障、教育、就業(yè)、住房等各方面的公平性，防止深度貧困地區(qū)脫貧后返貧，發(fā)展以綜合救助體系為載體的助貧機制，解決相對貧困問題，只有農(nóng)村的短板補齊了，民生改革的效率才能更高，民生建設(shè)的質(zhì)量才能更好，民生發(fā)展才能更可持續(xù)。其次，要補齊民生領(lǐng)域弱項。盯緊民生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，解決好農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等重點人群的就業(yè)問題，為困難就業(yè)群體提供相應(yīng)保障；回應(yīng)群眾呼聲，實施普惠性學(xué)前教育和中小學(xué)課后服務(wù)，普及高等教育，注重教育的均衡、普惠和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升各級各類教育水平；完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老制度，加快解決養(yǎng)老、育幼、助殘服務(wù)供需不匹配的問題，建立惠及全民的新型社會保障體系，完善綜合型社會救助制度，切實解決人口老齡化帶來的退休、醫(yī)療等問題。民生建設(shè)要將有限的資源投入到人民群眾最急需的“短板弱項”領(lǐng)域，這樣才能最大程度地提高人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。最后，民生短板是隨著社會發(fā)展進步和民生建設(shè)步伐不斷變化的，新生問題如果不能得到及時關(guān)注和解決，就容易成為民生領(lǐng)域新的短板。比如面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化社會，在全面完善養(yǎng)老保障與養(yǎng)老服務(wù)體系的同時，還要關(guān)注相對貧困老年人口等可能成為高質(zhì)量民生短板的特殊群體問題，健全高質(zhì)量的民生建設(shè)就是要不斷發(fā)現(xiàn)新的短板所在，并有針對性地循序漸進地加以補充完善。

(四)靶向撬動微實事中的大民生

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的“真底色”，中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部為中國人民謀幸福的歷史。中國共產(chǎn)黨未來民生事業(yè)的探索之路仍需將人民群眾的訴求作為出發(fā)點，更加注重以人為本，在解決好民生大問題之后，要將人民的小事放在心上，聚焦民意，為人民群眾提供精細化服務(wù)?！袄裰?，絲發(fā)必興?！蔽嵤率欠?wù)群眾的重要抓手，是以小切口服務(wù)大民生。辦好微實事能夠切實解決群眾小、急、難的事，能夠密切黨群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政根基。隨著民生需求日益向更高質(zhì)量發(fā)展，民生微實事在滿足人民美好生活需求方面的作用日益凸顯。因此，中國共產(chǎn)黨應(yīng)注重關(guān)注民生“微實事”項目，如社區(qū)衛(wèi)生、日常鍛煉空間、陳舊設(shè)施改造、下水道堵塞、人行道破損等小事，要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，改變傳統(tǒng)的自上而下的抓民生工作的方法，由群眾“點單”，通過“百姓提、議、決、評”的程序，最后由政府“買單”，打造“黨委主導(dǎo)—群眾點單—共同治理”的民生工作方式。積極出臺“民生微實事”工作管理辦法，建立長效機制，嚴(yán)格執(zhí)行議事決策機制，尤其要發(fā)揮街道和社區(qū)的執(zhí)行主體作用，促進“民生微實事”工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。民生無小事，民生實事既要注重“大而全”，更要關(guān)心“小而精”的問題，更多民生“微實事”問題的解決才能更好的體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念，讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感得到更好的體現(xiàn)，才能推進和諧社會的構(gòu)建。

四、結(jié)語

回顧黨的百年民生求索歷程，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的進程中，以解決人的生存、生活和發(fā)展問題為執(zhí)政理念和核心任務(wù)的初心堅定、矢志未渝。經(jīng)過長期實踐和探索，中國共產(chǎn)黨的民生事業(yè)取得偉大成就，特別是黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，覆蓋全體居民的社會保障體系日益健全，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，人民的安全感、獲得感和幸福感得到全面提升。中國共產(chǎn)黨關(guān)于改善民生的重要思想和偉大實踐，不僅抒寫了中國共產(chǎn)黨深得民心、締造輝煌的歷史篇章，更是帶領(lǐng)中國人民昂首闊步、實現(xiàn)偉大夢想的堅實力量。站在新的歷史起點上展望未來，中國共產(chǎn)黨的民生事業(yè)必然在執(zhí)著的理念信仰、科學(xué)的理論指導(dǎo)、成熟的制度保障、明確的政策導(dǎo)向下充分實現(xiàn)讓全體人民更加富裕、更加幸福、更加美好的生活愿景。