馮宇波

(內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

國家部署城市安全發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和速度迅速提升，對于全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾生活水平的改善等都產(chǎn)生了極為深遠的影響。與此同時，一些管理上的問題也不同程度顯現(xiàn)出來，消防工作面臨著消防站點布局不合理、力量不足、小火常常因為撲救不及時而釀成大災的嚴峻挑戰(zhàn)。針對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的消防管理問題，只有因地制宜、積極尋求有針對性的解決方案，在確保公共消防安全的前提下，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化進程中消防管理遇到的問題

1.1 粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式造成了固有的火災安全隱患

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設初期缺少整體規(guī)劃，基本都是自由發(fā)展而來，加上前期“先上車后買票”的發(fā)展方式，留下諸多安全問題。①違章建筑多，隨意搭建擴建廠房倉庫，改變防火分區(qū)和防火間距，占用防火間距、消防車道現(xiàn)象較為普遍。②隨意改變使用性質(zhì)，一些單位按照經(jīng)濟發(fā)展什么賺錢就生產(chǎn)什么，經(jīng)常變更生產(chǎn)產(chǎn)品，隨意改變使用性質(zhì)，建筑耐火等級達不到設計要求。③一些單位為方便審批或減少投資，建筑設計按低火災風險審批，使用后儲存大量易燃燃料，火災風險等級增加。④前期城鎮(zhèn)建設沒有制定統(tǒng)一的消防規(guī)劃，消防基礎設施建設也沒有同步實施，導致缺乏穩(wěn)定可靠的消防水源。有些地方雖然有消火栓或者消防水鶴，但前期建設的自來水管網(wǎng)管徑過小，供水能力較差，無法滿足供水的要求。在撲救火災時，只能采用消防車接力供水的方式，從遠處取水，導致火災撲救難度增大。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督力度嚴重不足，管理水平參差不齊

現(xiàn)有消防救援機構的最基層為大隊級，根據(jù)2020年初改制轉隸、定崗落編情況看，全區(qū)117個大隊中有將近1/4編制僅3人，需要承擔一個旗縣或相應轄區(qū)的消防監(jiān)督管理工作，監(jiān)督執(zhí)法人員遠不能滿足日常工作需要。公安派出所消防監(jiān)督警力雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但派出所本身就人少事多，消防安全管理僅僅停留在完成法定監(jiān)督管理任務層面，無法形成強有力的監(jiān)管態(tài)勢；加之2019年《消防法》修訂，對公安派出所開展消防執(zhí)法工作定位進行了調(diào)整，弱化了上位法的支撐，使得公安派出所開展消防監(jiān)督工作有心無力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2020年10月份頒布實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，要求各基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處逐步建立綜合行政執(zhí)法機構，但還處于初期，需要較長的時間才能全部配齊、配全，形成管理能力。此外，由于消防安全管理涉及的專業(yè)性強、知識面廣泛，無論是派出所的警務人員還是政府部門的工作人員，對消防管理能力和消防安全知識的掌握實際上相當有限，檢查水平不高，甚至沒有檢查消防安全的基本技能。

1.3 城鎮(zhèn)人口高度集中，消防安全意識令人擔憂

城鎮(zhèn)化建設使大量流動人口和外來務工人員集中在城市，容易形成管理上的盲區(qū)，特別是在城鄉(xiāng)接合部和城中村，這些地區(qū)大多交通擁堵，環(huán)境混亂，“三合一”“多合一”場所聚集，一些低收入群體迫于經(jīng)濟壓力，前店后宅、下店上宅較為普遍，這直接增加了消防安全隱患，成為消防管理的難點，亡人火災時有發(fā)生，如2021年內(nèi)蒙古阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)居民樓火災亡3人、山東禹城“2·16”蛋糕店火災亡7人、2020年貴州天柱縣“3·8”家電銷售門店火災亡9人。此外，一些外來務工人員大多選擇租金低的群租房，越便宜越好，而房東為迎合這種市場需求，將自己的房子分隔成諸多小間，分隔材料不防火，電氣線路拉接不規(guī)范，而租用者安全用火用電用氣意識薄弱，造成出租房火災多發(fā)。

2 城鎮(zhèn)化進程中消防建設面臨的難題

2.1 消防救援范圍的擴大，增加了救援壓力

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，高層建筑越來越高、商業(yè)建筑體量越來越大，商業(yè)、餐飲、娛樂等服務業(yè)空前發(fā)展，隨之帶來火災風險的多元化和復雜化。在城鎮(zhèn)化開放的發(fā)展環(huán)境中，人們的思想和行為表現(xiàn)出明顯的變異性和差異性，造成影響社會穩(wěn)定的不確定性因素持續(xù)增加，消防安全管理的對象、內(nèi)容、范圍不斷擴大，管理難度也不斷增加。加之消防救援隊伍改制轉隸后，在人員編制不變的情況下，按照“全災種、大應急”理念，除做好火災撲救以外還承擔了洪澇災害、地震災害、氣象災害、交通事故等一系列的應急處置工作，在同一時間多處出現(xiàn)警情的情況時有發(fā)生、常有發(fā)生，消防救援工作應接不暇，很容易造成重大損失，消防救援工作壓力持續(xù)加大。

2.2 基礎消防設施落后，增加了救援難度

部分盟市、旗縣在編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，由于對消防需求重視不夠，導致不少城鎮(zhèn)消防布局、消防站數(shù)量、消防裝備、消防車通道等基礎設施建設不能滿足消防需求。隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴大，火災荷載越來越大，火災風險越來越高，基礎消防設施欠賬這一問題顯現(xiàn)得更加突出，直接影響到消防救援行動的效率。

2.3 公民消防安全意識偏低，增加了火災風險

內(nèi)蒙古自治區(qū)居民的消防安全意識總體偏低，在2016年曾委托第三方開展過全區(qū)消防安全知曉率調(diào)查，調(diào)查結果不容樂觀，知曉率不足65%，在全國屬靠后水平；經(jīng)過多方努力，消防安全知識納入中小學課程有一定進展，但普及率仍不高，城鄉(xiāng)居民消防安全意識差，火災情況下不會逃生、不會自救。從農(nóng)村牧區(qū)居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程中，不少人的生活方式難以在短時間內(nèi)改變，這也是城鄉(xiāng)接合部和城中村火災居高不下的原因之一，據(jù)統(tǒng)計每年有60%甚至更多的火災發(fā)生在農(nóng)村牧區(qū)。

3 加強城鎮(zhèn)化進程中消防工作的對策

3.1 合理劃分消防區(qū)域，完善消防管理制度

整合現(xiàn)有社會資源，建立以消防救援隊伍為主體、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、單位微型消防站等各消防力量為輔助的城鄉(xiāng)消防應急救援體系，建立完善統(tǒng)一指揮調(diào)派機制，實現(xiàn)就近出警、就地出警，撲救火災。針對責任區(qū)面積過大的問題，應積極探索建立和完善區(qū)域消防管理機制，打破消防站建設對面積及車輛數(shù)量型號的要求，在轄區(qū)大型商業(yè)綜合體、商業(yè)集中區(qū)等火災高風險區(qū)域，選取適當位置建設一個車庫和兩個宿舍，設置小型消防站，派遣對應數(shù)量的消防指戰(zhàn)員定點駐守，遇有火災事故，小型消防站本著就近原則，迅速出動。針對城鄉(xiāng)接合部、城中村等區(qū)域，要建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息通報制度，依托綜合治理，形成監(jiān)管合力，切實消除火災隱患。

3.2 強化消防規(guī)劃執(zhí)行，推進消防設施建設

消防規(guī)劃頒布后，要切實建立推動規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，定期跟進規(guī)劃執(zhí)行情況，真正成為政府及其有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設與其他市政基礎設施的統(tǒng)一行動綱領。針對消防基礎設施相對落后的問題，在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)要與有關政府部門協(xié)調(diào)，納入城市維修改造相關工程，同步規(guī)劃、同步實施，補齊欠賬；對于新建工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的，要嚴格按照規(guī)劃實施，不欠新賬。

3.3 督促主體責任落實，提高消防管理水平

強化企業(yè)消防安全主體責任落實，關鍵是要推動企業(yè)形成消防安全隱患自查、風險自擔、責任自負的機制。把單位消防安全防范水平的結果綜合運用到企業(yè)經(jīng)濟活動中，形成長效制約機制。依托“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，將抽查結果廣泛地向社會公示，同時與發(fā)改委、市場、銀行、保險等單位建立檢查結果共認互信機制，將消防監(jiān)督檢查結果運用到企業(yè)信貸、保險等領域，將消防安全作為企業(yè)的誠信記錄作為信貸、保險的依據(jù)，依托聯(lián)合懲戒推動企業(yè)工作落實。

3.4 加強消防常識宣傳，提升公民安全意識

針對當前公民消防意識薄弱的問題，各級政府、有關行業(yè)部門要以消防志愿者項目、新時代文明實踐等為抓手，依托草原119、烏蘭牧騎文藝宣傳隊等大家喜聞樂見的形式，廣泛加強消防常識的宣傳，積極營造良好的氛圍。適時組織開展撲救初期火災、逃生疏散等活動，特別是針對“留守老人”“留守兒童”等弱勢群體，更要采取行之有效的措施，切實提升火災情況下的應急逃生能力。