羅 瓊

(中共天津市委黨校生態(tài)文明教研部，天津 300191)

2005年，習(xí)近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，2015年和2017年，“兩山”理念先后被寫入中央文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》之中，正式上升為我黨治國理政基本方略和重要國策，成為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和行動指南。而踐行“兩山”理念的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)化問題，即：推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這既是保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的迫切需要，也是“十四五”時期鞏固全面建成小康社會成果的必然要求。

“兩山”轉(zhuǎn)化是踐行“兩山”理念最具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)之一，目前關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化的機(jī)制、路徑和模式等關(guān)鍵問題還沒有真正摸清楚、回答好，只有來自先行區(qū)的經(jīng)驗探索，沒有固定模式。各地必須結(jié)合自身實際情況，敢于創(chuàng)新，深入挖掘提煉“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、模式，尋找轉(zhuǎn)化突破口，才能真正推動“兩山”理念落地生根、開花結(jié)果。

一、關(guān)于“兩山”理念的理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

(一)“兩山”理念的內(nèi)涵

1.從概念含義來理解。狹義來看，“綠水青山”是指自然界清新的空氣、干凈的水源、宜人的氣候等良好生態(tài)環(huán)境，而“金山銀山”意指豐厚的經(jīng)濟(jì)收入或物質(zhì)財富，“綠水青山就是金山銀山”是指良好的生態(tài)環(huán)境能帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益和豐厚的物質(zhì)財富。廣義來看，“綠水青山”是指自然界中所包含的不同形態(tài)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，“金山銀山”是指包括經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平等在內(nèi)的人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要或者民生福祉?！熬G水青山就是金山銀山”意味著只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和自然資源，生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生態(tài)環(huán)境的需要(1)胡繼妹：《多維度解讀“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵》，《青海日報》2019年8月5日。。

2.從兩者的關(guān)系來理解?！熬G水青山”與“金山銀山”之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“金山銀山”與“綠水青山”可以兼得。一方面，“綠水青山”是前提和基礎(chǔ)，為“金山銀山”的實現(xiàn)創(chuàng)造可能，只有擁有“綠水青山”才能換來“金山銀山”，所以必須保護(hù)好“綠水青山”。另一方面，“金山銀山”對“綠水青山”具有反作用，保護(hù)好“綠水青山”的最終目的是為了廣大人民群眾的福祉，是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益讓人民群眾過上好日子，守著“綠水青山”過窮日子不是“兩山”理念的初衷，也是不可取的。另外，守護(hù)“綠水青山”需要大量的資金投入，這都需要“金山銀山”作支撐。

3.從本質(zhì)要求來理解。首先，要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系?！皟缮健崩砟詈芎玫鼗卮鹆税l(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系問題，要求必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，把經(jīng)濟(jì)活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，限定在紅線管控范圍內(nèi)。其次，要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生福祉的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)其對于提升民生福祉的重要意義，指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”(2)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第362頁。，開創(chuàng)性地把生態(tài)環(huán)境問題提升到民生福祉的高度并作為重大政治問題和重大社會問題來推進(jìn)?！懊裰煤弥?，民之所惡惡之?！敝匾暽鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，既源自廣大人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼，也來源于黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！皟缮健崩砟畛浞终f明，黨始終堅持以人民為中心，以人民利益為出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。再次，要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)系。改革開放以來，我們用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走過的歷程，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二位，但中國在經(jīng)濟(jì)社會等各領(lǐng)域都取得巨大進(jìn)步的同時，生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重，其嚴(yán)峻性和復(fù)雜性為世界各國所罕見。為此，習(xí)近平總書記警告“這種吃祖宗飯、砸子孫碗的事情絕對不能再干，絕對不允許再干”(3)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第362頁。。如果處理不好生態(tài)環(huán)境問題，就會影響資源開發(fā)的代際平衡，為中華民族永續(xù)發(fā)展帶來災(zāi)難?！皟缮健崩砟钜馕吨灰侠黹_發(fā)利用自然資源就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計和根本大計。

(二)關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化的相關(guān)研究

1.關(guān)于推動“兩山”轉(zhuǎn)化對踐行“兩山”理念的重大意義研究。胡繼妹認(rèn)為，只求“金山銀山”而不顧甚至犧牲“綠水青山”的事情我們不能做，但是守著“綠水青山”讓老百姓過窮日子的生活我們也不能要。只有找到了讓生態(tài)資源、自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財富和物質(zhì)財富的有效路徑，才能保持長期踐行“兩山”理念的戰(zhàn)略定力，才能讓老百姓守著綠水青山真正的富起來，從而成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量源泉。李宗堯認(rèn)為，在踐行“兩山”理念過程中，生態(tài)財富、自然財富不會自動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財富、物質(zhì)財富，需要國家加強(qiáng)頂層設(shè)計，各級政府因地制宜發(fā)揮主觀動能性，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制和模式，使“綠水青山”源源不斷地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，這是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵和核心。王金南、王夏暉認(rèn)為，在踐行“兩山”理念過程中，應(yīng)該把如何推動“兩山”轉(zhuǎn)化作為優(yōu)先行動與重點任務(wù)，實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化既是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也能為推動全球生態(tài)文明建設(shè)注入中國信心和力量。未來應(yīng)該把推動“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)換作為中國經(jīng)濟(jì)新增長點，作為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的支撐點和發(fā)力點(4)王金南、王夏暉：《推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行“兩山”理念的時代任務(wù)與優(yōu)先行動》，《環(huán)境保護(hù)》2020年第14期。。

2.關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀研究。王夏暉等認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國的生態(tài)資源并沒有帶來豐厚的物質(zhì)財富，“兩山”轉(zhuǎn)化還需要進(jìn)行更多的探索。另外，“兩山”轉(zhuǎn)化過程中面臨的問題突出，生態(tài)資源未能有效地轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，并且生態(tài)產(chǎn)品價值在科學(xué)計量方面還存在難度；以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)力度不夠，以市場為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)內(nèi)生動力不足(5)王夏暉等：《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本模式與創(chuàng)新路徑》，《環(huán)境保護(hù)》2020年第14期。。胡彩娟認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項龐大而又復(fù)雜的改革任務(wù)，目前總體上還處于低效轉(zhuǎn)換的狀態(tài)，切實打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，既是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的迫切要求，也是形成生態(tài)富民內(nèi)生發(fā)展動力機(jī)制亟需研究的重要問題(6)胡彩娟：《打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的浙江實踐、現(xiàn)實困境與破解策略》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第5期。。王金南指出，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，當(dāng)前在“兩山”轉(zhuǎn)化中存在認(rèn)識不統(tǒng)一、基礎(chǔ)制度不健全、轉(zhuǎn)化不完全、通道未打開等突出短板，未來政府需要在頂層設(shè)計、制度供給方面進(jìn)行更深入的探索，努力提高“兩山”轉(zhuǎn)化的效率，開拓更寬泛的轉(zhuǎn)化渠道，提供更豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，全面建立“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道(7)王金南、王夏暉：《推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行“兩山”理念的時代任務(wù)與優(yōu)先行動》，《環(huán)境保護(hù)》2020年第14期。。

3.關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化路徑研究。馬建堂指出，“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)化路徑，當(dāng)前要實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，必須依靠政府和市場兩種手段。政府方面要在制度保障、政策導(dǎo)向方面進(jìn)行頂層設(shè)計，建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。同時，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，充分發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置中的作用，通過市場機(jī)制決定生態(tài)產(chǎn)品價格(8)馬建堂：《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、機(jī)制與模式》，北京：中國發(fā)展出版社，2019年版，第 102—116頁。。馬永歡等指出，在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，如何有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用是擺在政府和學(xué)者面前的一道難題。從國內(nèi)來看，由于自然資源產(chǎn)權(quán)體系不清晰、交易體系不完整等問題，致使僅有一少部分生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場進(jìn)行交易，絕大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品還未能進(jìn)入交易市場，即使在自然資源產(chǎn)權(quán)清晰、交易體系較完整的發(fā)達(dá)國家，在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，市場也只是發(fā)揮調(diào)節(jié)或輔助作用。因此，市場究竟能發(fā)揮多大作用以及如何發(fā)揮作用，還需要進(jìn)行更多的探索(9)馬永歡：《對我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的基本思考》，《環(huán)境保護(hù)》2020年第21期。。

綜上可知，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化的研究起步較晚，再加上“兩山”轉(zhuǎn)化是一個涉及因素多、極具抽象性以及實現(xiàn)機(jī)理較為復(fù)雜的過程，目前學(xué)術(shù)界缺乏“兩山”轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性理論框架構(gòu)建，關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化的研究只是從某個角度來展開，仍處于個別區(qū)域轉(zhuǎn)化實踐的經(jīng)驗總結(jié)和案例分析階段。

二、十八大以來推動“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐探索

目前，雖然從頂層設(shè)計方面尚未出臺關(guān)于“兩山”轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一指導(dǎo)文件，但黨的十八大以來，從中央層面到地方政府，對“兩山”轉(zhuǎn)化的機(jī)制和路徑進(jìn)行了積極的探索——中央政府不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善體制機(jī)制；地方政府因地制宜，積極創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化模式，形成了一批典型轉(zhuǎn)化案例，具有較強(qiáng)的示范意義。

(一)黨中央積極開展“兩山”轉(zhuǎn)化決策部署

2005年8月15日“兩山”理念的正式提出，標(biāo)志著黨中央對推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重視并開始了積極探索。十八大之后，黨中央著重對“兩山”轉(zhuǎn)化進(jìn)行頂層設(shè)計與決策部署：2012年，十八大報告中第一次提到“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，鼓勵大力開發(fā)“綠水青山”所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值；十九大報告提出要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。2016年以來，國家把建立健全“兩山”有效轉(zhuǎn)換機(jī)制作為踐行“兩山”理念過程中的重要任務(wù)來抓，福建和云南相繼被確定為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)和試驗區(qū)；2017年，國家圍繞著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制開始了重點探索，并選擇自然資源相對豐富的貴州、浙江、江西和青海四省作為試點省份；2018年4月，習(xí)近平總書記對“兩山”轉(zhuǎn)化進(jìn)行重點部署，強(qiáng)調(diào)要“積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”(10)習(xí)近平：《在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話》，《求是》2019年第17期。。2020年3月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益”(11)《習(xí)近平在浙江考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào) 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日報》2020年4月2日。。

(二)各部委積極創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

在推動“兩山”轉(zhuǎn)化的過程中，國家各部委積極作為，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等部門從創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市縣和“兩山”創(chuàng)新基地，到對轉(zhuǎn)化機(jī)制的探索，再到對典型案例的經(jīng)驗總結(jié)，積極打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

2017年以來，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)“兩山”理念實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)工作。截至2020年10月，在全國各地已分別命名實踐創(chuàng)新基地87個、示范市縣262個。同時，生態(tài)環(huán)境部就如何在重點區(qū)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了積極探索，為推進(jìn)其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”轉(zhuǎn)化提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

國家發(fā)改委統(tǒng)領(lǐng)全國開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的探索，于2018年和2019年相繼印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出“將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，加快促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”，要求“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。

2020年4月，自然資源部印發(fā)了《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例(第一批)》，通過對國內(nèi)“兩山”理念實踐先進(jìn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例分析，從具體做法中總結(jié)主要成效，并著重分析了不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全國其他地區(qū)推動“兩山”轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗借鑒。

(三)各地方積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化模式

2017年以來，各級政府在“兩山”轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了積極探索，建成了一批以麗水市為代表的全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點縣市。試點縣市在堅持習(xí)近平總書記提出的“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作”原則下，因地制宜，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，其主要做法包括生態(tài)資源指標(biāo)確定及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)及價值提升、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面。

1.生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易。在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，針對生態(tài)產(chǎn)品公共物品屬性，以及產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的受益主體界定難等問題，政府通過設(shè)定生態(tài)限額，以發(fā)放生態(tài)資源指標(biāo)的方式創(chuàng)造出對生態(tài)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而在市場上對指標(biāo)進(jìn)行交易的一種做法。福建省南平市通過創(chuàng)建“森林生態(tài)銀行”這一運(yùn)作平臺，對全市生態(tài)資源進(jìn)行集中管理、開發(fā)和運(yùn)營，在對碎片化的森林資源進(jìn)行集中整合基礎(chǔ)上，引入社會資本和專業(yè)運(yùn)營商對其進(jìn)行具體管理，不僅提高了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，還打通了“兩山”轉(zhuǎn)化的通道，使南平市生態(tài)優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(12)福建省林業(yè)局：《福建省南平市深入推進(jìn)“森林生態(tài)銀行”助推“兩山”轉(zhuǎn)化》，http://www.zjly.gov.cn/art/2020/7/9/art_1276367_50163617.html。。重慶市立足于自身生態(tài)優(yōu)勢，提出把“森林覆蓋率”作為各區(qū)約束性考核指標(biāo)，通過政府搭建的平臺，讓森林生態(tài)資源在達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)進(jìn)行自由交易，成功打通了“兩山”轉(zhuǎn)化的通道，實現(xiàn)了生態(tài)資源向物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了各區(qū)踐行“兩山”理念的積極性(13)重慶市規(guī)劃和自然資源局：《自然資源部為重慶“點贊”：二案例上榜生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，http://ghzrzyj.cq.gov.cn/zwxx_186/mtgz/202005/t20200508_7316833.html。。

2.生態(tài)修復(fù)及價值提升。主要是指對于生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)功能缺失的地區(qū)，通過綜合整治、系統(tǒng)修復(fù)，在其自然生態(tài)系統(tǒng)功能充分恢復(fù)之后，對其開發(fā)運(yùn)營，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升和價值“外溢”。山東省威海市由于長期高強(qiáng)度、無節(jié)制的采礦對本地生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)功能缺失。在“兩山”理念的指導(dǎo)下，威海市通過明晰產(chǎn)權(quán)，分類開展受損山體綜合治理和礦坑生態(tài)修復(fù)，引入社會主體投資，打造不同形態(tài)的文化旅游產(chǎn)品，利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的溢出效應(yīng)帶動周邊旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)財富的轉(zhuǎn)化(14)威海市自然資源和規(guī)劃局：《威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》，http://bnrp.weihai.gov.cn/art/2018/10/29/art_10909_1484920.html。。江蘇省徐州市長期以來由于煤炭開采造成了沉重的生態(tài)包袱，面對嚴(yán)峻生態(tài)形勢，徐州市政府多方施策，推進(jìn)國土綜合整治，對采煤塌陷區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，最終把其建成風(fēng)景秀美的國家級濕地公園。目前，濕地生態(tài)產(chǎn)品價值逐步顯現(xiàn)，帶動了生態(tài)旅游等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域住宅地價大幅上升，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價值的外溢(15)徐州市自然資源和規(guī)劃局：《江蘇徐州賈汪區(qū)以“礦地融合”理念推進(jìn)潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)》，http://zrzy.jiangsu.gov.cn/xz/gtzx/tpxw/202009/t20200910_969386.htm。。

3.生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償主要是政府主導(dǎo)下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品。受益主體購買生態(tài)產(chǎn)品的方式包括資金補(bǔ)償、園區(qū)共建以及產(chǎn)業(yè)共建等，讓保護(hù)“綠水青山”者能夠獲得“金山銀山”的報酬，同時實現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受償”。湖北省鄂州市在對自然資源進(jìn)行調(diào)查與確權(quán)登記之后，采用當(dāng)量因子法開展生態(tài)價值核算，將自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻(xiàn)，統(tǒng)一計量為無差別的貨幣單位，運(yùn)用于各區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道逐步暢通(16)鄂州市自然資源和規(guī)劃局：《鄂州市生態(tài)價值核算和生態(tài)補(bǔ)償案例》，http://zrzyhghj.ezhou.gov.cn/sy/zwtz/201901/t20190109_241096.html。。

4.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。主要是指在立足于本地生態(tài)資源優(yōu)勢的情況下，通過有效的產(chǎn)業(yè)組織與運(yùn)作，以產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，并將生態(tài)產(chǎn)品價值附著于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品中，在市場上直接進(jìn)行交易，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。江西省尋烏縣通過對廢棄礦山的綜合治理和生態(tài)修復(fù)，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一方面通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引大量高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐；另一方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在生態(tài)修復(fù)地種植百香果、油茶、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)作物，同時大力發(fā)展生態(tài)健康、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使“綠水青山”成功轉(zhuǎn)化為“金山銀山”(17)江西省自然資源廳：《讓“廢棄礦山”重現(xiàn)“綠水青山”》，http://bnr.jiangxi.gov.cn/art/2019/11/19/art_28791_1358581.html。。云南省玉溪市在對撫仙湖進(jìn)行綜合整治、系統(tǒng)修復(fù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)種植大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展藍(lán)莓、荷藕等特色農(nóng)業(yè)，全力打造藍(lán)莓、水稻、荷藕、綠色烤煙等生產(chǎn)基地。同時，以重大旅游項目為載體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，目前已成功打造生態(tài)觀光、商務(wù)會議、運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)生等品牌，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)(18)云南省自然資源廳：《云南省澄江縣撫仙湖徑流區(qū)山水林田湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程礦山環(huán)境治理》，http://dnr.yn.gov.cn/html/2020-04/94989.html。。

三、推動“兩山”轉(zhuǎn)化的制約瓶頸

在“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的過程中，國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗探索雖然給全國其他地區(qū)以啟發(fā)，但不具備普遍適用性。從全國范圍內(nèi)來看，全社會對“綠水青山”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的認(rèn)識、理解和設(shè)計尚處于初級階段，尚未形成“兩山”轉(zhuǎn)化的一套完整體系。

(一)全社會對“綠水青山”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚處于摸索階段

一是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵尚未形成廣泛的共識。目前，全社會對于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵認(rèn)知還大多局限于茂密的森林、清新的空氣、清澈的水源以及碧海藍(lán)天等自然生態(tài)資源，而對于自然生態(tài)產(chǎn)品衍生出來的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品以及有機(jī)食品等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的理解還不充分。二是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值如何計量處于探索階段?！熬G水青山”順利轉(zhuǎn)化為“金山銀山”離不開科學(xué)的計量方法，而目前生態(tài)價值核算體系還不成熟。由于生態(tài)產(chǎn)品的價值計量牽涉到價值來源、方法確定、價格體系、價值模型等，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且局部問題爭議較大，再加上生態(tài)產(chǎn)品個體消費(fèi)的不可計量性、價值多維性等，致使國內(nèi)目前并沒有形成一套成熟規(guī)范、具有普遍推廣性的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法體系，生態(tài)產(chǎn)品價值如何計量還處于不斷探索階段。

(二)政府在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中尚未充分發(fā)揮作用

一是政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中主動性不夠。在踐行“兩山”理念過程中，部分地方政府還處于把保護(hù)修復(fù)“綠水青山”作為第一目標(biāo)，而對于“兩山”如何有效轉(zhuǎn)換主動性不夠、投入精力不足，缺乏探索，辦法不多。二是政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中政策手段匱乏，資金使用效率低下。政府的政策手段主要包括財政轉(zhuǎn)移支付和政府購買等，在實施過程中，生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面過窄、漏補(bǔ)、錯補(bǔ)等問題突出。三是政府生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一、資金緊張。目前，地方政府的生態(tài)補(bǔ)償資金來源主要包括中央財政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠貸款以及生態(tài)資源稅征收等，資金來源單一、缺口較大。同時，生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)、流域下游與上游地區(qū)之間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制尚未建立，而且難度較大。

(三)“兩山”轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制不完善

一是市場內(nèi)生動力不足，尚未充分調(diào)動各方積極性。由于生態(tài)產(chǎn)品初期修復(fù)保護(hù)成本高，后期回報率相對較低，再加上收益回報周期過長，不能充分調(diào)動各相關(guān)方投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的積極性，導(dǎo)致市場內(nèi)生動力不足。二是“兩山”轉(zhuǎn)化市場機(jī)制不健全。具體包括：生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計和監(jiān)測體系不健全，影響了生態(tài)產(chǎn)品價值評估，比如對外部補(bǔ)償價值和代際補(bǔ)償價值忽略的情況較為常見；自然資源產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，導(dǎo)致所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊，阻礙其在市場上順暢流轉(zhuǎn)以及轉(zhuǎn)讓、出租等；生態(tài)產(chǎn)品估價及核算體系不完善，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償對象交叉重合、補(bǔ)償資金難以形成合力、資源配置效率不高等問題，不能完全體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價值；區(qū)域之間交易市場不通暢，主要表現(xiàn)為尚未建立起統(tǒng)一的市場交易準(zhǔn)則，導(dǎo)致區(qū)域間交易成本加大，阻礙了生態(tài)資源在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

(四)保障“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性制度不健全

一是生態(tài)資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測制度不完善。生態(tài)產(chǎn)品價值核算首先需要對生態(tài)資源情況進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計、調(diào)查及監(jiān)測，然而我國尚未建立起完善的生態(tài)資源統(tǒng)計、調(diào)查、監(jiān)測體系，生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的規(guī)范性、完整性、精確性等方面亟待提高，再加上生態(tài)產(chǎn)品類型復(fù)雜、涉及管理部門眾多，不同部門之間數(shù)據(jù)封鎖、“打架”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時共享，進(jìn)而制約了生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作的開展。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)價值評估與核算制度。目前，國家尚未出臺規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，雖然在先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行過“森林生態(tài)系統(tǒng)”“濕地系統(tǒng)”等生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作，但由于核算方法、評估模型以及數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一，難以形成一套科學(xué)的核算方法，再加上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失或難以獲得，導(dǎo)致核算結(jié)果不精準(zhǔn)；不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)資源統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間不統(tǒng)一，統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，技術(shù)手段落后，統(tǒng)計工作缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致生態(tài)資源統(tǒng)計結(jié)果質(zhì)量不高；生態(tài)資源市場發(fā)育遲緩，造成生態(tài)資源價格體系嚴(yán)重扭曲，對生態(tài)價值核算帶來極大困難；在自然資源產(chǎn)權(quán)界定不清情況下，再加上自然資源自身價值多維性，導(dǎo)致在生態(tài)產(chǎn)品價值核算過程中主觀性較強(qiáng)。三是生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度不完善。我國自然資源所有權(quán)和使用權(quán)一直分屬于不同部門，造成了長久以來權(quán)屬不清、權(quán)力交叉重疊以及缺位遺漏等問題。無法清晰界定生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，難以形成有效激勵機(jī)制，同時也造成了監(jiān)管效率低下，為自然資源開發(fā)保護(hù)帶來困擾，嚴(yán)重制約了生態(tài)修復(fù)和治理的效果。四是資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度不健全。從全國范圍來看，資源有償使用方面存在著監(jiān)管難問題，生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律保障，導(dǎo)致所有權(quán)人權(quán)益落實不到位；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，致使補(bǔ)償?shù)姆秶ο?、?biāo)準(zhǔn)無章可循，補(bǔ)償覆蓋面積不全、覆蓋領(lǐng)域不全、重復(fù)補(bǔ)償；對于補(bǔ)償監(jiān)督考核難度大，導(dǎo)致補(bǔ)償資金使用效率低下甚至浪費(fèi)等。

(五)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的人才和基礎(chǔ)資金缺乏

一是高技能、復(fù)合型人才短缺。在對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行核算過程中，需要具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、統(tǒng)計等相關(guān)學(xué)科背景的綜合性人才；在對自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記過程中，又需要具有地理學(xué)、遙感等專業(yè)知識背景的人才。但目前該領(lǐng)域人才短缺現(xiàn)象突出，無法滿足生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的需要。二是基礎(chǔ)資金缺乏。在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，需要大量的資金投入，比如在自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、生態(tài)價值評估核算過程中，需要大量的計量設(shè)施、技術(shù)設(shè)施以及專業(yè)監(jiān)測設(shè)備等，這都需要前期資金的投入。目前前期資金短缺已成為“兩山”轉(zhuǎn)化的重要障礙。

四、“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的突破路徑

“兩山”轉(zhuǎn)化是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理念的關(guān)鍵和核心，是一項涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、個人多方面的系統(tǒng)性工程，是一項創(chuàng)新性戰(zhàn)略舉措和任務(wù)。國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)雖然在“兩山”轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了積極的探索，但是目前還沒有任何國家摸索了一套成熟的、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ??；诖?，一方面要盡快解決目前“兩山”轉(zhuǎn)化中遇到的突出共性問題；另一方面要在吸取國內(nèi)外經(jīng)典案例做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況，加大“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)新實踐力度以及體制機(jī)制探索。

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好“兩山”轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計

政府作為公權(quán)力的代表，可以通過政策、法律、制度等手段的干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈。從國內(nèi)外典型案例做法中可以看出，政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中均發(fā)揮著主導(dǎo)作用。目前，我國以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)力度還不夠，需圍繞著如何充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用做文章，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞如何盡快打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道展開制度體系和政策體系設(shè)計，清理或修復(fù)部門間法規(guī)制度相互“打架”現(xiàn)象；將生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)在各級政府重要發(fā)展規(guī)劃中去，比如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、國土空間格局規(guī)劃等領(lǐng)域，發(fā)揮好“指揮棒”作用；加快生態(tài)資源信息化平臺建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清底數(shù)和存量，對生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量變化做到心中有數(shù)；有關(guān)部門要及時總結(jié)并推廣先行試點地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗做法。二是加強(qiáng)“兩山”轉(zhuǎn)化關(guān)鍵制度供給。建立完善生態(tài)產(chǎn)品制度，確保自然資源和生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢；統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求，建立健全與地方政府事權(quán)相匹配的財稅制度；加大政府綠色采購力度，充分發(fā)揮政府采購政策在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的導(dǎo)向作用。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)性功能、服務(wù)性功能以及調(diào)節(jié)性功能，制定針對性的開發(fā)指南。

(二)健全產(chǎn)權(quán)制度，形成權(quán)責(zé)清晰的多元化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體

產(chǎn)權(quán)清晰是“綠水青山”由公共物品屬性轉(zhuǎn)化為具有商品屬性進(jìn)而進(jìn)入市場進(jìn)行交易的前提，所以產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前置性基礎(chǔ)性制度。在產(chǎn)權(quán)清晰前提下，自然資源和生態(tài)產(chǎn)品才能通過轉(zhuǎn)讓、抵押等多種形式讓產(chǎn)權(quán)在市場上順暢流轉(zhuǎn)，從而將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本。

一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建“山水林田湖草”生態(tài)資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，盡快界定各類生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體，明確確權(quán)登記的原則、技術(shù)、規(guī)范等，確保確權(quán)登記的科學(xué)性和合理性；制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，從根本上解決生態(tài)產(chǎn)品“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”等問題，形成多元化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體。二是健全環(huán)境使用權(quán)交易制度。建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，賦予產(chǎn)權(quán)人依法處置環(huán)境產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，比如排污許可證制，用市場手段解決污染排放超標(biāo)、污染嚴(yán)重等問題；建立環(huán)境權(quán)益市場，激發(fā)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、對傳統(tǒng)設(shè)備改造升級，降低污染排放，控制污染物排放總量。

(三)建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和生態(tài)價值核算機(jī)制，夯實“兩山”轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的前提是對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測并對其價值進(jìn)行科學(xué)合理的評估核算。根據(jù)先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)從以下兩方面著手：

一是建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)制。加快構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，注重運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋陸地海洋等陸海自然資源統(tǒng)籌、天地一體的調(diào)查監(jiān)測體系；建立生態(tài)資源區(qū)域?qū)嵨镔~戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，以此作為生態(tài)資源體管理的工具；摸清生態(tài)資源存量底數(shù)和流量現(xiàn)狀，將有關(guān)指標(biāo)作為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容；加強(qiáng)對自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測，為開展資源資產(chǎn)定價、審計、監(jiān)管等提供依據(jù)。二是完善生態(tài)價值核算機(jī)制。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)已開展的生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點情況，在全面總結(jié)不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)核算實踐的基礎(chǔ)上，形成包括陸海自然生態(tài)資源在內(nèi)的不同類型生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范，為各級政府和專業(yè)部門推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品核算提供指導(dǎo)。

(四)建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動各方在“兩山”轉(zhuǎn)化中的積極性

建立體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要保證。從國際先進(jìn)地區(qū)的做法來看，皆把其作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要方式。

一是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計。政府要按照“誰污染、誰付費(fèi)”“誰保護(hù)、誰受益”的原則進(jìn)行頂層設(shè)計；科學(xué)界定生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，重點包括生態(tài)功能區(qū)、江河流域保護(hù)以及林地、草地、海洋等重點領(lǐng)域；理順部門間法律法規(guī)，避免與生態(tài)補(bǔ)償政策相互沖突或重疊。二是合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定對于廣泛推動生態(tài)補(bǔ)償政策至關(guān)重要，在遵循生態(tài)價值評估前提下，綜合運(yùn)用機(jī)會成本確定法、生態(tài)服務(wù)價值確定法以及補(bǔ)償方和受償方意愿相結(jié)合的補(bǔ)償方法。機(jī)會成本確定法要求以生態(tài)保護(hù)或破壞的外部成本內(nèi)部化為準(zhǔn)則進(jìn)行補(bǔ)償；生態(tài)服務(wù)價值確定法要求通過構(gòu)建指標(biāo)體系，科學(xué)合理評估生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)價值，以此為基準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償方和受償方意愿法是一種非市場化的補(bǔ)償方法，通過咨詢補(bǔ)償方和受償方的支付和受償意愿，從中找到補(bǔ)償平衡點的一種補(bǔ)償方法。三是加快形成“縱橫結(jié)合”生態(tài)補(bǔ)償體系。既要加快完善中央財政對地方生態(tài)保護(hù)“自上而下”式的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，又要加快完善流域間、區(qū)域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，最終形成縱橫聯(lián)動、共同發(fā)力的生態(tài)補(bǔ)償體系。四是探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。積極借鑒“森林生態(tài)銀行”“濕地銀行”等典型做法，吸引更多社會資本和利益相關(guān)者參與到生態(tài)產(chǎn)品的供給和交易中去；探索生態(tài)受益區(qū)以資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持、園區(qū)共建等方式向生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；探索政府和社會資本合作(PPP)的模式，鼓勵金融信貸支持。

(五)完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，打通“兩山”轉(zhuǎn)化市場通道

發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵，應(yīng)建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過市場激勵機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，從而打通“兩山”轉(zhuǎn)化的市場通道。一是積極探索培育生態(tài)產(chǎn)品市場。重慶市的“地票”制度、福建省的“濕地占補(bǔ)平衡”、海南省的“林地占補(bǔ)平衡”以及美國的“濕地銀行”制度，其典型做法是政府通過“占補(bǔ)平衡”政策，讓生態(tài)產(chǎn)品供給與建設(shè)用地指標(biāo)增減“掛鉤”，強(qiáng)調(diào)開發(fā)者在占用自然資源時需對其進(jìn)行異地補(bǔ)償。以美國“濕地銀行”為例，允許政府、個人或非營利組織通過保護(hù)濕地創(chuàng)造濕地信用，然后將濕地信用以市場價格出售給無法避免會對濕地造成損害的開發(fā)者，并從中獲取收益。應(yīng)借鑒以上成功經(jīng)驗和做法，積極培育生態(tài)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)社會資本參與到生態(tài)資源的保護(hù)和恢復(fù)中去。二是積極探索生態(tài)資源變資本的市場交易機(jī)制。針對一些稀缺性的自然資源，探索競價與拍賣交易機(jī)制，從而獲得溢價收益，比如浙江、貴州等地在林權(quán)抵押貸款、水權(quán)交易以及排污權(quán)交易等方面進(jìn)行了積極的探索并取得了一定成效。應(yīng)以此為起點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立完善生態(tài)變資本、變財富的市場交易新機(jī)制；在森林、濕地等不同生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域開展資源資產(chǎn)化、證券化、資本化改革。三是加快完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。要充分發(fā)揮價格機(jī)制作為最基本市場機(jī)制的重要作用，建立反映生態(tài)產(chǎn)品供求關(guān)系、資源稀缺程度以及生態(tài)要素價值、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。

(六)立足生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

習(xí)近平總書記指出：“要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”(19)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢積極融入到生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中去，從而轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，“綠水青山”自然而然就變成了“金山銀山”。

一是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保服務(wù)業(yè)，直接實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。聚焦突出生態(tài)問題，通過環(huán)境整治助推產(chǎn)業(yè)升級。在不斷增加“綠水青山”的供給中形成市場對“綠水青山”的需求，從而實現(xiàn)“兩山”直接轉(zhuǎn)化。二是發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，間接實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。以優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為依托，構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、市場主體、多元參與”的生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合本地情況打好綠色生態(tài)牌，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)品深加工、主題旅游、婚慶產(chǎn)品等生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，將本地的“綠水青山”成功轉(zhuǎn)化為實實在在的現(xiàn)實消費(fèi)品。三是培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。以地方森林綠色屏障建設(shè)為例，在不影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的前提下，積極培育包括大農(nóng)場主、工商企業(yè)、合作組織、股份制林場等新興經(jīng)營主體，依靠專業(yè)化優(yōu)勢，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、度假休閑、旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的融合發(fā)展，通過生態(tài)產(chǎn)品銷售實現(xiàn)森林綠色屏障的價值。四是加快建立完善的綠色金融產(chǎn)品體系，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擔(dān)保共資金支持。加強(qiáng)對綠色金融產(chǎn)品系統(tǒng)化設(shè)計，創(chuàng)新綠色金融支持模式；加大融資力度，開發(fā)綠色信貸、綠色金融債券等多元化金融產(chǎn)品；設(shè)立綠色發(fā)展基金；在企業(yè)上市等方面為環(huán)境產(chǎn)業(yè)開通“綠色通道”。