汪春學(xué)

（長春市生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究所，吉林長春 130041）

長期以來，國家污染防治工作的重心一直偏向城市，使得城鄉(xiāng)在環(huán)境保護(hù)方面存在著明顯的差異，也使得農(nóng)村一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)［1］。近年來，全球氣候變暖、資源短缺及農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染資源浪費(fèi)等問題日益凸顯，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排開始受到社會各界的廣泛關(guān)注。在我國，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的多項活動在全國范圍內(nèi)得以推廣實施，如垃圾分類、再循環(huán)利用、資源回收等，在很大程度上有效改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。在多項措施落實的過程中仍需要一定的機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)頂層設(shè)計與上層指導(dǎo)，以從根本上改善當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

1.1 應(yīng)對全球氣候變暖，能源危機(jī)

近年來，在人類活動的影響下全球氣候正經(jīng)歷著從未有過的以變暖為特征的顯著變化。全球氣候變暖對人類社會帶來了全方面的影響，且這個影響在持續(xù)中。全球氣候變暖的影響不僅表現(xiàn)在溫度的變化，同時還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境以及氣候突變帶來的其他社會影響，近年來因全球氣候變暖出現(xiàn)的極端天氣增多，嚴(yán)重威脅人類社會的正常生活。除此之外，在社會工業(yè)化加快發(fā)展過程中，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)不同程度的能源危機(jī)，對社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間束縛。農(nóng)村作為現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，通過在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能夠在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)的同時減少資源能源消耗進(jìn)而實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

1.2 推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級

在全面深化改革背景下，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級、提升期內(nèi)在發(fā)展動力成為新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大命題。我國目前正處在一個經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，在深化供給側(cè)改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排是產(chǎn)業(yè)升級需要解決的主要問題［2］。當(dāng)前以農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯然已經(jīng)適應(yīng)社會發(fā)展需要，在提升產(chǎn)品國際競爭力等方面存在較大不足。在當(dāng)前全球提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的浪潮下，我國農(nóng)村如何升級新的產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力發(fā)展已成為當(dāng)前的主要任務(wù)。在這種發(fā)展背景下，強(qiáng)化我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排則有助于實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展要求，更有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競爭力提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排效果欠佳

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到社會廣泛關(guān)注。正因在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入力度的增加，我國部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程序取得喜人成績。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，能源需求增長迅猛、供需矛盾、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等都成為不容忽視的問題。其中在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍然存在，這種不合理的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染，如二氧化硫污染、粉塵污染等。盡管近年來國家政府出臺多項優(yōu)惠政策推動農(nóng)村煤改電、煤改氣工程實施，但受多種因素的影響，這些節(jié)能減排的措施并未在農(nóng)村得以有效實施。綜合分析，上述諸多環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式不合理，以粗狂型為主，同時沒有意識到產(chǎn)業(yè)布局的重要性也是主要因素［3］。

2.2 農(nóng)村整體環(huán)境保護(hù)水平有待提升

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已成為我國21 世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保護(hù)環(huán)境已成為保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本國家利益。經(jīng)過長期的探索，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)已取得較大成就，并在多個地區(qū)有所體現(xiàn)。但不容忽視的是，仍然有諸多實際環(huán)境問題沒有解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。其中大氣污染可以說是農(nóng)村地區(qū)較為常見的環(huán)境問題，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)取暖及日常生活能源消耗以煤炭為主，這也使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染以煤煙型污染為主，并且在日常生活垃圾的無害化處理上也存在欠缺。盡管現(xiàn)階段我國部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始對日常生活垃圾進(jìn)行無害化處理，但相應(yīng)的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，隨意亂扔、亂放、亂推的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)人目前能夠意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并能在日常生活中從我做起，但仍有部分的群眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識以及相應(yīng)的保護(hù)常識，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀不理想，仍需進(jìn)一步提升。

2.3 農(nóng)村節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新力度不夠

自我國開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)以來，國家及地方相關(guān)部門結(jié)合地方實際情況，制定相應(yīng)可落實的環(huán)境保護(hù)制度和政策，其涉及的內(nèi)容范圍也相對較廣，包含源頭控制、污染控制、末端治理及生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，這都在很大程度上推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的有序進(jìn)行［4］。然而在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)局面得到改善的同時，相關(guān)的節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)卻不夠完善。盡管國家政府頒布節(jié)能減排的相關(guān)優(yōu)惠政策，但在環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的實施措施上缺乏一定的制度機(jī)制保障，這很難保障農(nóng)村節(jié)能減排優(yōu)惠措施實施的有效性以及貫徹的長久性。

3 我國農(nóng)村節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新對策

在落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及實施節(jié)能減排政策的過程中，始終堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，通過制定并完善節(jié)能減排相關(guān)制度，能夠有效保障農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排工作的順利開展。鑒于我國人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口又占據(jù)絕大多數(shù)，在制定節(jié)能減排制度及機(jī)制創(chuàng)新的過程中注重農(nóng)村發(fā)展的特殊性，要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村的能源發(fā)展情況進(jìn)行節(jié)能減排機(jī)制的科學(xué)創(chuàng)新。

3.1 建立并創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)能減排機(jī)制

節(jié)能減排措施的有效落實在很大程度上需要相應(yīng)的制度作為保障，尤其是節(jié)能減排中與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策機(jī)制，如煤、天然氣、電等能源的產(chǎn)品價格實施制度以及節(jié)能減排落實機(jī)制等。在這個過程中逐漸建立并完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，充分適應(yīng)農(nóng)村能源及環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的節(jié)能減排長效機(jī)制。這樣既能推進(jìn)節(jié)能減排工作的日常開展，同時又能實現(xiàn)節(jié)能減排有效措施的創(chuàng)新發(fā)展。所謂節(jié)能減排，本質(zhì)上就是要提高能源資源的有效利用率，減少污染物排放則是其最為直接的發(fā)展目標(biāo)。如何有效提高資源利用率、實現(xiàn)污染排放物的減少以及相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，在很大程度上要依靠科技創(chuàng)新，借助科學(xué)技術(shù)手段在完善相關(guān)實際措施的同時推動制度機(jī)制的有效創(chuàng)新。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)中節(jié)能減排責(zé)任考核機(jī)制

隨著新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。為進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及節(jié)能減排實施效果，需要對相應(yīng)的責(zé)任考核機(jī)制加強(qiáng)完善與創(chuàng)新。如可以組建專業(yè)團(tuán)隊對農(nóng)村地區(qū)的能源使用情況、環(huán)境污染程度等情況進(jìn)行定期定性定量分析，可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)“云平臺”“云計算”等實現(xiàn)實時監(jiān)測，并在某一時間段內(nèi)將實施情況向社會公布，根據(jù)已制定的獎懲制度對節(jié)能減排落實較好的農(nóng)村給予獎勵，反之則實施責(zé)任考核，充分實現(xiàn)節(jié)能減排責(zé)任考核制的針對性實施，以便促進(jìn)其今后提升節(jié)能減排工作實施力度和效果。同時，嚴(yán)格把控農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，在切實抓好產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制度，建立健全產(chǎn)業(yè)考核評級及監(jiān)督激勵機(jī)制，全面推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)攜同并進(jìn)，共同落實。

3.3 創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃及資金籌措機(jī)制

鑒于環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排工作帶有一定的公益性與社會經(jīng)濟(jì)性，在具體完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排工作機(jī)制的過程中，社會公眾的參與度、環(huán)境綜合決策機(jī)制以及資金籌措機(jī)制的完善創(chuàng)新都會對其實施效果產(chǎn)生直接影響。同時，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展離不開一定的資金作為保障，只有這樣環(huán)保事業(yè)才能夠得以全面開展［5］。因此，在有效推動農(nóng)村節(jié)能減排工作實施的同時，要創(chuàng)新環(huán)境綜合策劃機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H環(huán)境情況，群策群力，集中社會大眾的智慧制定適合當(dāng)?shù)貙嵤┑挠行Т胧３酥?，?jié)能減排工作設(shè)計范圍較廣，其勢必需要充足的資金儲備。對此，農(nóng)村當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財政收入情況，及時完善并創(chuàng)新相應(yīng)的資金籌措機(jī)制，如聯(lián)合地方企業(yè)設(shè)置環(huán)境公益基金、地方節(jié)能減排專項資金等，充分保障節(jié)能減排整項工作的長效性。

4 結(jié)語

在當(dāng)前全面發(fā)展生態(tài)文明的進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排是較為重要的一環(huán)，面對我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀，要及時采取有效措施，在實現(xiàn)節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新的同時，充分保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。