李建芳，張嬋娟，岳 華，張?jiān)鲁?/p>

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院，河北保定 071000；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，河北保定 071000；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，河北保定 071000）

河北省地處華北平原，地勢平坦、土地肥沃、氣候適宜，是黃淮海玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，播種面積和產(chǎn)量位居全國第六位［1］。玉米也是河北省最主要的糧食作物，2019年玉米產(chǎn)量占河北省糧食總產(chǎn)量的53.13%，在全省糧食作物中具有舉足輕重地位。我國玉米種業(yè)歷經(jīng)多年努力，逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)已初步構(gòu)建起玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了比較統(tǒng)一的競爭市場，促進(jìn)了玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體競爭力［2］。河北玉米種子部門在實(shí)踐中積累了豐富的種子生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具備豐富的良種經(jīng)營能力和手段，河北省早在20 世紀(jì)90 年代就成為我國北方最大的玉米種子生產(chǎn)基地［3］。但最近幾年河北省玉米制種面積顯著下降，種植品種也相對單一，種植區(qū)域主要局限在張家口和承德兩個地區(qū)［4］。

2021 年是“十四五”開局之年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大，而種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障糧食安全，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重點(diǎn)，為了保障糧食安全，端緊糧食飯碗，必須解決種子問題?；诖耍钊胪诰蛑萍s河北省玉米種業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，開展玉米種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新性地提出解決河北省玉米種業(yè)難題的對策建議，對促進(jìn)河北省玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食安全有重要意義。

1 河北省玉米制種業(yè)存在的主要瓶頸分析

1.1 玉米制種基地經(jīng)營困難突出

最近幾年，我國玉米制種基地已從中東部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，全國各地種子企業(yè)通過“跑馬圈地”急速擴(kuò)張，采取惡性競爭手段，嚴(yán)重影響了玉米種業(yè)的市場秩序［5］。從2003 年開始，隨著玉米制種業(yè)逐漸西移，河北省內(nèi)玉米制種面積呈逐年下降趨勢，省內(nèi)原有的張家口和承德兩大優(yōu)勢玉米制種基地也因?yàn)閯趧恿Τ杀旧仙?、土地分散、機(jī)械化程度低、品種單一且種植規(guī)模小等原因逐漸失去過往優(yōu)勢［6］。

1.2 玉米制種企業(yè)核心競爭力弱

河北省玉米制種企業(yè)數(shù)量有幾百家，但市場競爭力普遍較弱，缺少能夠引領(lǐng)河北玉米制種業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。中小型玉米制種企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、各自為戰(zhàn)，缺乏整體布局，有時出現(xiàn)競相壓價搞惡性競爭。由于個體經(jīng)營者自身素質(zhì)較低，市場投機(jī)行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂玉米種子市場秩序，主要表現(xiàn)為：1）科研能力差，自主育種能力低；2）科技含量低，品種開發(fā)滯后；3）種子親本管理不規(guī)范，造成種子產(chǎn)量低、抗性弱［7］。

1.3 玉米種業(yè)市場監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段，河北省玉米種子經(jīng)營單位多是中小規(guī)模的種業(yè)公司和個體經(jīng)銷戶，這些經(jīng)營主體素質(zhì)層次不齊，投機(jī)行為頻發(fā)。種子經(jīng)營單位數(shù)量眾多，相關(guān)部門監(jiān)管困于監(jiān)管成本過大，致使各種違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，造成玉米種業(yè)市場經(jīng)營混亂，主要表現(xiàn)在：1）種子經(jīng)營主體復(fù)雜，經(jīng)營行為混亂；2）銷售管理無序，種子質(zhì)量無法控制；3）銷售行為不規(guī)范，拆包散賣現(xiàn)象普遍；4）經(jīng)營不規(guī)范，缺少經(jīng)營檔案或記錄不完整。

1.4 玉米制種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠

河北省玉米新品種開發(fā)速度慢，種質(zhì)資源短缺，遺傳基礎(chǔ)狹窄，造成玉米品種科技含量低，推廣難度大。造成上述現(xiàn)象的原因，從根本上看是育種行業(yè)監(jiān)管不到位，假冒偽劣種子充斥市場，造成大量“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂正常市場秩序。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位使創(chuàng)新者望而卻步，致使玉米繁育推廣企業(yè)無法形成資本積累，前期大量原始創(chuàng)新投入化為烏有，成為玉米制種企業(yè)商業(yè)化育種發(fā)展的重要障礙［8］。

2 破解河北省玉米制種業(yè)瓶頸的對策建議

2.1 加強(qiáng)玉米制種基地建設(shè)

玉米制種基地是保障玉米生產(chǎn)用種的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制種基地建設(shè)是保障玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵［9］。1）要加大資金投入力度，設(shè)置支持玉米制種基地建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)改善基地的農(nóng)田水利配套設(shè)施。2）提升基地烘干能力，加大制種基地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體晾曬場地和烘干設(shè)施建設(shè)，降低種子儲存凍害風(fēng)險。3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)化制種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，執(zhí)行好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，為種植戶提供種植、田間管理、加工運(yùn)輸?shù)热^程農(nóng)機(jī)服務(wù)，提高制種作業(yè)效率，降低經(jīng)營成本。

2.2 加快培優(yōu)培強(qiáng)，提升玉米制種企業(yè)核心競爭力

省內(nèi)種業(yè)相關(guān)部門要制定玉米種業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)方案，切實(shí)提升玉米種業(yè)企業(yè)的核心競爭力，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)競爭力的玉米制種龍頭企業(yè)。要在政策和資金上進(jìn)行長期支持，扶持優(yōu)勢制種企業(yè)加大研發(fā)資金投入，引進(jìn)高層次育種人才，先進(jìn)的育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種經(jīng)營理念和研發(fā)模式，支持玉米制種龍頭企業(yè)建立自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和商業(yè)化育種技術(shù)體系，爭取在培育優(yōu)良品種上有重大突破，提升育種能力和核心競爭力［10］。

2.3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度

加強(qiáng)種子監(jiān)管單位管理和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范種子管理人員業(yè)務(wù)流程，提高管理人員綜合能力。加大種子執(zhí)法和監(jiān)管力度，對玉米制種從生產(chǎn)許可、基地種植、花期田檢及加工運(yùn)輸進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)違規(guī)生產(chǎn)行為。同時，加強(qiáng)玉米制種業(yè)從業(yè)人員技術(shù)知識、管理規(guī)范、法律法規(guī)等相關(guān)知識培訓(xùn)，促使其守法經(jīng)營。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)玉米種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)

1）加強(qiáng)種子監(jiān)管部門對種子行政許可的事前審核與事后監(jiān)管力度，加大對制種基地和企業(yè)在生產(chǎn)和購銷環(huán)節(jié)的管理力度。2）采取嚴(yán)厲措施，打擊私繁濫制和非法經(jīng)營活動，強(qiáng)化支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)等違法行為。3）對玉米制種企業(yè)自主創(chuàng)新活動采取多種措施給予支持，對技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程進(jìn)行規(guī)范管理，積極營造鼓勵創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍［11］。