徐建龍，吳素妹

（衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江衢州 324000）

2017 年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念，指出支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范［1］。新型田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)將全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，振興鄉(xiāng)村，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 衢州市柯城區(qū)石梁溪田園綜合體概況

浙江省衢州市柯城區(qū)石梁溪田園綜合體位于錢塘江的上游，衢州市區(qū)西北部，石梁溪上游，項(xiàng)目區(qū)從空間范圍上分為核心區(qū)、輻射區(qū)，以黃茶村為核心區(qū)，規(guī)劃面積1 km2（其中耕地面積49 hm2），周邊派溪頭、下村、石梁、中央方、梅山5 個(gè)村為輻射區(qū)，面積10 km2（其中耕地面積243.33 hm2）。項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政資金2 500 萬(wàn)元，市縣財(cái)政資金2 500 萬(wàn)元，社會(huì)資本資金5 008 萬(wàn)元，連續(xù)3 年滾動(dòng)投入。項(xiàng)目核心區(qū)規(guī)劃為4 個(gè)區(qū)塊，黃茶美麗田園村莊24.07 hm2，農(nóng)法自然柑橘示范園53.33 hm2，石梁溪運(yùn)動(dòng)觀光區(qū)25.33 hm2，柑橘加工倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)1.27 hm2。項(xiàng)目總體布局：圍繞“一山一溪一帶”（禪修靜逸白云山、“最美溪流”石梁溪、現(xiàn)代田園示范帶）沿溪依次布局“兩區(qū)”（柑橘出口加工園區(qū)、田園綜合體服務(wù)區(qū)）“四園”（柑橘森林公園、農(nóng)法自然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中澳柑橘風(fēng)情園、賽石田園）。項(xiàng)目以“全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（柑橘）產(chǎn)業(yè)帶”和“最美溪流”石梁溪優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，依托柯城區(qū)柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，大力構(gòu)建從柑橘研發(fā)、種植到加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升和發(fā)展文旅資源，形成“柑橘+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)新機(jī)制，全面提升柯城區(qū)柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，利用財(cái)政資金撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)多元主體共同推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。

2 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

區(qū)域范圍內(nèi)龍頭企業(yè)具有一定規(guī)模，與農(nóng)民及合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織健全。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7 家，聯(lián)合社、互助會(huì)6 家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社50 家，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶130 余戶，有“澳林奇”等柑橘品牌2 個(gè)，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基本覆蓋。區(qū)域內(nèi)目前已有新落地項(xiàng)目6個(gè)，包括農(nóng)法自然（浙江）農(nóng)業(yè)科技有限公司建設(shè)“農(nóng)法自然示范園”，立足田園產(chǎn)業(yè)延伸做大；浙江澳創(chuàng)果業(yè)有限公司“中澳柑橘風(fēng)情園”項(xiàng)目，引進(jìn)澳橘新品種5 個(gè)，引進(jìn)澳洲果業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量保障體系；浙江紫金花農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司投入建設(shè)柑橘大世界；杭州賽石園林集團(tuán)建設(shè)賽石田園項(xiàng)目等，已引起了全社會(huì)關(guān)注，社會(huì)資本參與田園綜合體建設(shè)積極性高。

3 柯城區(qū)財(cái)政資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的探索

柯城區(qū)財(cái)政探索田園綜合體公共服務(wù)供給新機(jī)制，發(fā)揮政府財(cái)政資金在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入上的主導(dǎo)作用，在農(nóng)田水利、交通、飲用水、污水管網(wǎng)等方面加大投入，引導(dǎo)合作社等社會(huì)組織加大在信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，利用財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資金”投入機(jī)制。

3.1 財(cái)金融合，發(fā)揮杠桿作用

1）積極與農(nóng)行、柯農(nóng)商等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，通過(guò)“財(cái)金融合”等方式創(chuàng)新投融資機(jī)制。2）通過(guò)貼息貸款、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)入股及PPP 等模式撬動(dòng)更多金融資本投向田園綜合體建設(shè)。如柯城區(qū)石梁溪田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建立柑橘產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體產(chǎn)業(yè)建設(shè)。3）發(fā)揮財(cái)政扶持資金的杠桿作用，推進(jìn)發(fā)展柯城特色的“橘融通”“來(lái)易貸”“民宿貸”等信貸產(chǎn)品，按1 ∶10 發(fā)放貸款，年撬動(dòng)銀行信貸資金達(dá)2.1億元，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”改革。

3.2 “村企合資”，給予財(cái)政補(bǔ)助

構(gòu)建“村企合資”聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)意義上土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等收益方式，提升村集體、村民和社會(huì)資本的參與度和獲得感。如柯城區(qū)石梁溪田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的黃茶美麗田園村莊及農(nóng)法自然推廣區(qū)，采用“黃茶村經(jīng)濟(jì)合作社+柑橘專業(yè)合作社+農(nóng)家樂(lè)”模式帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府財(cái)政資金投入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！稗r(nóng)法自然核心區(qū)+推廣區(qū)”推廣先進(jìn)栽培技術(shù)的集成、創(chuàng)新與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)柑橘生產(chǎn)的精準(zhǔn)化管理，產(chǎn)品按農(nóng)法自然標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)收購(gòu)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)以上措施，項(xiàng)目區(qū)環(huán)境、景觀、設(shè)施、服務(wù)得到充分改善，知名度擴(kuò)大，游客增加，農(nóng)民在柑橘等農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂(lè)、民宿方面大幅度增收。

3.3 招商引資，提供項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的發(fā)展思路，以財(cái)政投入為引導(dǎo)，通過(guò)招商引資，為田園綜合體建設(shè)提供項(xiàng)目支撐［2］。如柯城區(qū)石梁溪田園綜合體橘海森林公園項(xiàng)目（柑橘大世界）由浙江紫金花農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施，以“開(kāi)發(fā)公司+村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)家樂(lè)”模式帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府財(cái)政資金投入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將停車場(chǎng)、橘海觀景臺(tái)、茶吧承包給社會(huì)化服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)，每年可以增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入80 萬(wàn)元。龍頭水庫(kù)柑橘大世界由浙江紫金花農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，公司引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生加入到企業(yè)中，培育新農(nóng)人，創(chuàng)新“旅游+柑橘”“互聯(lián)網(wǎng)+柑橘”新業(yè)態(tài)新模式。在橘海森林公園柑橘大世界項(xiàng)目中，派溪頭村經(jīng)濟(jì)合作社以集體水電路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，折合人民幣300 萬(wàn)元入股到項(xiàng)目公司，占項(xiàng)目10%的股份，享受公司10%的分紅權(quán)，公司保障每年不低于15 萬(wàn)元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分紅給到村集體。

4 柯城區(qū)財(cái)政資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，柯城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還沒(méi)有形成固定投融資模式。田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目主要是將財(cái)政資金作為引導(dǎo)扶持之用，通過(guò)招商引資來(lái)滿足資金要求。由于田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)剛剛起步，財(cái)政資金投入沒(méi)有現(xiàn)成的模式和路徑可以遵循，要在不斷建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

4.1 地方財(cái)政配套資金數(shù)目大，負(fù)擔(dān)加重

柯城區(qū)石梁溪田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目每年財(cái)政資金投入為5 000 萬(wàn)元，浙江省財(cái)政與柯城區(qū)財(cái)政資金的比例為1 ∶1，資金需要3 年滾動(dòng)投入。一方面，田園綜合體項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)融合”、農(nóng)村文化旅游的“三位一體”、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，因此在項(xiàng)目建設(shè)上需投入的資金量大。另一方面，柯城區(qū)地處浙江省西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入不高，如果地方配套資金比例過(guò)高，區(qū)級(jí)財(cái)政資金落實(shí)就較為困難。

4.2 該類型田園綜合體項(xiàng)目可復(fù)制性不強(qiáng)

由政府高強(qiáng)度的政策支持和公共資源配置傾斜而打造的田園綜合體項(xiàng)目，可復(fù)制性不強(qiáng)，不利于政策資源的平衡分配，更不利于農(nóng)村綜合體項(xiàng)目及農(nóng)村的長(zhǎng)效管理?？鲁菂^(qū)石梁溪田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目是以“全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（柑橘）產(chǎn)業(yè)帶”和“最美溪流”石梁溪優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，依托柯城區(qū)柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源而落地的，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民的收入和獲得感較強(qiáng)，具備一定的政策資源優(yōu)勢(shì)，但可復(fù)制性不強(qiáng)，如果政府財(cái)政資金過(guò)于傾斜扶持，將影響到其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

4.3 資金投入分散

財(cái)政資金在推動(dòng)田園綜合體建設(shè)體建設(shè)方面確實(shí)具有不可替代的作用，但是項(xiàng)目存在資金分散投入的現(xiàn)象，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有從多頭分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，沒(méi)有從單兵突進(jìn)向集團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有從服務(wù)單一目標(biāo)向全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

5 柯城區(qū)財(cái)政資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策

柯城財(cái)政資金在項(xiàng)目投入上應(yīng)注重田園綜合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累和規(guī)律總結(jié)，完善相關(guān)政策。田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新型經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，促使項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村文化旅游以及其他業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)政融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮［3］。

1）合理配置柯城財(cái)政配套資金數(shù)目。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大省級(jí)以上財(cái)政資金支持力度，降低省財(cái)政與地方財(cái)政資金的比例，減輕柯城財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)政府申報(bào)項(xiàng)目的積極性。

2）與柯城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，精準(zhǔn)做好田園綜合體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高財(cái)政資金的使用效率。一方面，要與柯城區(qū)全域土地綜合整治、農(nóng)房風(fēng)貌整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，以現(xiàn)有農(nóng)村為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)業(yè)建設(shè)成果，盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源，積極引導(dǎo)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目與村落景區(qū)創(chuàng)建融合，使其相互依托，共同促進(jìn)。另一方面，要因地制宜，根據(jù)不同類型地區(qū)確定其適宜的發(fā)展模式。在田園綜合體的發(fā)展規(guī)模上，既要鼓勵(lì)發(fā)展“大而優(yōu)”，也要鼓勵(lì)發(fā)展“小而美”。要注重對(duì)田園綜合體的時(shí)序及節(jié)奏的宏觀控制，不急于求成，確保其在鄉(xiāng)村振興中能夠穩(wěn)健有序發(fā)展，真正成為帶動(dòng)性和輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。

3）要完善財(cái)政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新路徑模式，構(gòu)建管理新體制，加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，在全面整合現(xiàn)有各渠道農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，明晰部門職責(zé)邊界，變“五牛下田”的財(cái)政資金多頭分散投入為集中管理統(tǒng)一投入，構(gòu)建上下銜接、系統(tǒng)完備、運(yùn)行規(guī)范的田園綜合體財(cái)政資金管理新體系［4-5］。

6 結(jié)語(yǔ)

田園綜合體建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，除了財(cái)政資金外，還需要吸引社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，整合資源、形成合力，才能不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及文化配套公共服務(wù)設(shè)施等。田園綜合體項(xiàng)目更要鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式，找到金融資本、農(nóng)戶投入資金、社會(huì)資本的平衡點(diǎn)，從而提高財(cái)政資金的使用效率。