張麗芬

（云南省昆明市尋甸縣林業(yè)和草原局,云南 尋甸 655200）

尋甸回族彝族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)尋甸縣）是云南省昆明市下轄縣，位于云南省東北部，橫跨金沙江、南盤(pán)江兩流域之間，是滇東北之要沖，境內(nèi)昆曲高速公路、滬昆高鐵斜跨東南，東川鐵路支線、嵩待高速公路穿境而過(guò)，7204公路貫通西部，交通方便，區(qū)位優(yōu)越，是昆明市北出四川、東北出貴州的重要通衢?？h人民政府駐仁德街道，海拔1873米，總面積3966km2。全縣轄仁德、塘子、金所、河口、七星、羊街、先鋒、柯渡、雞街、六哨、甸沙、功山、倘甸、鳳合、聯(lián)合、金源16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、175個(gè)村(其中 29個(gè)社區(qū))，1577個(gè)自然村,1826個(gè)村(居)民小組(其中居民小組113個(gè))。2019年末全縣戶籍總?cè)丝?7.53萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口47.73萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.96%；城鎮(zhèn)人口9.80萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.04%；少數(shù)民族人口13.78萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.96%，其中，回族7.25萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.61%；彝族5.45萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.47%；苗族7340人，占總?cè)丝诘?.28%。常住人口47.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率31.76%。全縣人口出生率9.05‰，死亡率4.73‰，自然增長(zhǎng)率4.35‰。

近年來(lái)，尋甸縣抓住西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施退耕還林(草)工程，把退耕還林(草)工程作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途經(jīng) 來(lái)抓，經(jīng)過(guò)前一輪退耕還林和新一輪退耕還林的努力,尋甸縣退耕還林(草)工程取得顯著成效。

1.退耕還林工程實(shí)施情況

2000年尋甸縣被云南省列為全省退耕還林的試點(diǎn)示范縣，于同年啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家退耕還林工程。截止 2020年，全縣共完成退耕還林(草)工程總量為 29.87萬(wàn)畝。其中，退耕地還林(草)15.47 萬(wàn)畝，荒山荒地還林(草)14.4萬(wàn)畝。

1.1 國(guó)家退耕還林完成情況。2000-2003年完成國(guó)家首輪退耕還林(草)工程21.2萬(wàn)畝，其中，退耕地還林（草）7.3萬(wàn)畝(退耕還林7.1萬(wàn)畝，退耕還草0.2萬(wàn)畝)；荒山荒地造林(草)14.4萬(wàn)畝(其中：造林11.4713萬(wàn)畝，封山育林1.0700 萬(wàn)畝，種草1.8587 萬(wàn)畝)。2014-2020年完成國(guó)家新一輪退耕還林工程8.1700萬(wàn)畝 。其中，2014年完成1.0萬(wàn)畝，2015年完成0.5萬(wàn)畝，2017年完成2.2萬(wàn)畝，2018年完成2.64萬(wàn)畝，2019年完成1.53萬(wàn)畝，2020年完成0.3萬(wàn)畝。2014-2015年的1.5萬(wàn)畝已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家、省、市的檢查驗(yàn)收。

1.2 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目完成情況。2008 -2015年在國(guó)家、省市的關(guān)心和支持下，尋甸縣啟動(dòng)實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本口糧田建設(shè)14866畝，完成畜牧項(xiàng)目棚廄建設(shè)29218平方米，青儲(chǔ)窖17600立方米，飼料地建設(shè)14318畝;完成林業(yè)項(xiàng)目農(nóng)村能源建設(shè)沼氣池1369 口，節(jié)柴灶 8325眼，太陽(yáng)能17525套，薪炭林建設(shè)2506畝，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植業(yè)94400畝，補(bǔ)植補(bǔ)造41105畝，開(kāi)展技能技術(shù)培訓(xùn)21094人次，完成退耕農(nóng)戶生態(tài)移民57戶231人。

1.3 退耕還林科技支撐項(xiàng)目完成情況。完成苗圃基地改擴(kuò)建項(xiàng)目112.4畝，云南松采種基地建設(shè)項(xiàng)目 3070畝，華山松采種基地建設(shè)項(xiàng)目4190畝，早冬瓜采種基地建設(shè)項(xiàng)目215畝，板栗采穗圃建設(shè)項(xiàng)目105畝。

2.退耕還林工程實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1 退耕還林用地要求高，政策補(bǔ)助低。新一輪退耕還林的實(shí)施，在充分尊重農(nóng)戶主體意愿的基礎(chǔ)上，其要求嚴(yán)格限定為25°以上的非基本農(nóng)田坡耕地，或重要水源地15-25°非基本農(nóng)田。目前，新一輪退耕還林工程國(guó)家政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2014-2016年1500元/畝，2017-2020年1600元/畝。而根據(jù)目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)前農(nóng)村收入水平來(lái)說(shuō)，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。因此就會(huì)在很大程度上影響退耕還林相關(guān)農(nóng)戶的參與積極性。如果新一輪退耕還林工程不能吸引農(nóng)戶的話，基于目前退耕還林工程的自愿原則，農(nóng)戶積極性不夠高。那么對(duì)于整個(gè)工程實(shí)施都會(huì)有很大的影響。

2.2 工程實(shí)施中前期費(fèi)用嚴(yán)重不足。退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模比較大,所需資金較多,對(duì)此,工程前期必須有充足資金作為保障。如果在退耕還林工程的實(shí)施過(guò)程中，缺乏充足資金作為保障,則會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施造成不良影響。在退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)、方案制定、合同簽訂、確權(quán)發(fā)證等方面均面臨很多問(wèn)題，進(jìn)而影響基層政府開(kāi)展退耕還林工程的積極性。

2.3 林木撫育管護(hù)難度較大。尋甸縣位于云南省東北部，是一個(gè)偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族山區(qū)貧困縣，一方面由于尋甸縣自然地理?xiàng)l件差，每年省、市下達(dá)新一輪退耕還林工程任務(wù)較大,而且規(guī)劃設(shè)計(jì)小班多且分散，涉及范圍很廣；另一方面,在退耕還林工程管護(hù)中,根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，由造林農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理，管理成本比較高。除此以外,林牧矛盾尖銳，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制性措施,但是林牧矛盾依然比較突出。所以對(duì)于整個(gè)林木管護(hù)的難度相對(duì)較大。

2.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在實(shí)施退耕還林工程項(xiàng)目后,需結(jié)合實(shí)際情況積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),而部分地區(qū)財(cái)政緊張，資金扶持力度不足,并且技術(shù)水平比較低,農(nóng)戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性比較低。另外,在后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中,缺乏完善的儲(chǔ)備力量,農(nóng)戶主要參與養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)。因此,在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)技能水平比較低。除此以外，產(chǎn)品類(lèi)型單一、發(fā)展規(guī)模比較小,無(wú)法有效帶動(dòng)退耕戶的參與積極性。

2.5 新一輪退耕還林不動(dòng)產(chǎn)登記證發(fā)放難。新一輪退耕還林的不動(dòng)產(chǎn)登記證目前是由不動(dòng)產(chǎn)管理局管轄，但是林草相關(guān)單位及部門(mén)作為整個(gè)退耕還林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施單位,其證書(shū)發(fā)放過(guò)程需要一定的流程與時(shí)間。而且目前的退耕還林項(xiàng)目涉及面廣，涉及千家萬(wàn)戶。當(dāng)林草相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行新一輪退耕還林（草）的時(shí)候，有一些農(nóng)戶決心不夠,即使已經(jīng)在規(guī)劃好的土地上種植樹(shù)木，但后期，部分農(nóng)戶會(huì)出現(xiàn)后悔等情況，有可能發(fā)生復(fù)墾現(xiàn)象，不再愿意辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

3.在新一輪退耕還林工程實(shí)施中的建議

3.1 進(jìn)一步做好退耕還林政策宣傳工作。退耕還林工程遵循的原則,遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。根據(jù)不同地理、氣候和立地條件,結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,不限定生態(tài)林，經(jīng)濟(jì)林比例,宜經(jīng)濟(jì)林則經(jīng)濟(jì)林,宜生態(tài)林則生態(tài)林,宜喬則喬,宜灌則灌。并能夠在最大程度上提升對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。首先要加強(qiáng)新一輪退耕還林工程政策宣傳工作,充分利用廣播、電視、板報(bào)等多種形式。宣傳新一輪退耕還林工程的重大意義、政策措施及相關(guān)的法規(guī),提高群眾對(duì)實(shí)施新一輪退耕還林工程重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)群眾參與新一輪退耕還林工程建設(shè)的積極性。此外,相關(guān)單位和部門(mén)還需要對(duì)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握退耕還林政策的相關(guān)內(nèi)容，保證參與的林草技術(shù)人員擁有專(zhuān)業(yè)的工作技能，促進(jìn)退耕還林工程的順利開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)退耕還林的管護(hù)工作?！叭衷欤叻止堋?，在退耕還林工程建設(shè)中，管護(hù)工作至關(guān)重要。在進(jìn)行新一輪退耕還林工程建設(shè)過(guò)程中，通常會(huì)出現(xiàn)林木管理問(wèn)題.例如管理工作效率過(guò)低等，直接導(dǎo)致所栽植的林木成活率達(dá)不到預(yù)期效果。因此就需要林草部門(mén)不斷地提升并加強(qiáng)林木管護(hù)效率,首先是要采用料學(xué)合理的管理技術(shù)和手段,并因地制宜,安排專(zhuān)業(yè)的管護(hù)技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)還要做好后續(xù)服務(wù)工作，保障林木的成活率。其次在進(jìn)行新一輪退耕還林的過(guò)程中，還需要保證所有林木的生長(zhǎng)質(zhì)量，不能僅僅關(guān)注其成活率，要盡最大的努力推動(dòng)新一輪退耕還林工程。

3.3 拓寬投資渠道,保證項(xiàng)目實(shí)施資金充足。在退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,要求具有充足的資金作為保障,國(guó)家需投入大量資金,而地方政府也應(yīng)提供適當(dāng)資金作為補(bǔ)助,同時(shí)還需積極拓展資金籌集渠道。在前期費(fèi)用使用過(guò)程中,加強(qiáng)監(jiān)督管理,將其應(yīng)用于退耕還林工程設(shè)計(jì)、地塊規(guī)劃、土地丈量等方面,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.4 加大對(duì)農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。新一輪退耕還林工程不論是對(duì)農(nóng)村還是城市,都有著極其重要的意義和作用，還有利于優(yōu)化當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行新一輪退耕還林工程建設(shè)的時(shí)候，要加大對(duì)農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持,并推出相關(guān)利民政策，保證農(nóng)戶收入。此外還要保證退耕戶的國(guó)家補(bǔ)助資金及時(shí)到位和落實(shí),確保所有退耕戶都能得到。同時(shí)還需要采取合理的措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,保證人民群眾能夠成為新一輪退耕還林工程的真正受益者，以此來(lái)提高所有農(nóng)戶的參與積極性。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新一輪退耕還林工程的順利實(shí)施，不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也能夠在很大程度上提升農(nóng)戶收入,其在社會(huì)發(fā)展中有著不可小覷的地位。此外退耕還林工程還能夠有效治理水土流失等問(wèn)題。因此相關(guān)部門(mén)需要重視新一輪退耕還林工程實(shí)施中的不足和問(wèn)題,加大政策的宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的重視程度。提高退耕戶的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證新一輪退耕還林工程能夠取得預(yù)期成果。