龐文淥

(沈陽(yáng)師范大學(xué)糧食學(xué)院，沈陽(yáng) 110034)

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)：2020年我國(guó)進(jìn)口大豆首次超1億t，較上年又增加近0.12億t，增幅為13.3%，而同期國(guó)產(chǎn)大豆不足0.2億t。上億噸的絕對(duì)進(jìn)口數(shù)量、逼近90%的對(duì)外依存度，充分暴露了我國(guó)全面糧食安全中存在的一項(xiàng)隱患，也成為威脅我國(guó)糧食安全的一項(xiàng)致命短板。

面對(duì)當(dāng)今世界復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠疫情下巨大的不確定性，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到短板，是短板就容易受制于人。因此，我們必須痛定思痛、亡羊補(bǔ)牢，深刻解讀糧食安全的真正要意與內(nèi)涵，高度重視我國(guó)大豆供求面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步恢復(fù)和重振我國(guó)的大豆生產(chǎn)，從而盡快補(bǔ)齊這塊短板，打造新常態(tài)下全面糧食安全。

1 深刻理解糧食安全內(nèi)涵：全面安全才是真正安全

打仗講究“斷其一指，勝過(guò)傷其十指”，其實(shí)糧食安全也最怕存在致命的短板，因?yàn)槿币稽c(diǎn)，尚可彌補(bǔ)甚至克服；如果短一塊，那就很可能無(wú)法補(bǔ)救。

1.1 新時(shí)期糧食安全的新內(nèi)涵

進(jìn)入新時(shí)期，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)民生活水平的提高，人們不再滿足于能吃到、吃得飽，轉(zhuǎn)而追求吃得全、吃得好。所以，新時(shí)期的糧食安全不僅僅是指主糧和口糧安全，也包括主要由糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)的油脂和魚(yú)、肉、蛋及奶安全；不僅要能吃得飽，而且要吃得好。而吃得好，主要體現(xiàn)在以魚(yú)、肉、蛋及奶為代表的蛋白類(lèi)食物在日常食物消費(fèi)中所占比例及數(shù)量的提高。例如，2019年我國(guó)居民食物消費(fèi)構(gòu)成中，直接食用的口糧人均僅有192（大米113、面粉65.9、玉米粉 13.3）kg，而以魚(yú)、肉、蛋及奶為主的蛋白類(lèi)食物已達(dá)130（水產(chǎn)品46.5、肉類(lèi)26.9、雞蛋20.8、牛奶35.8）kg，再加上人均消費(fèi)食用油28.4 kg，我國(guó)現(xiàn)在的食物消費(fèi)構(gòu)成中，以魚(yú)、肉、蛋、奶及油為代表的非口糧類(lèi)占到了近1/2。而這些魚(yú)、肉、蛋、奶及油的直接生產(chǎn)和間接轉(zhuǎn)化，均離不開(kāi)大豆這種高油脂、高蛋白的重要糧食作物。因此，新時(shí)期的糧食安全，不僅要保障主糧安全，也要想方設(shè)法保障大豆安全。

1.2 大豆安全與糧食安全的關(guān)系

在許多國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，能當(dāng)飯吃的谷物才是糧食，而主要用于榨油和制作豆制品的大豆充其量就是一種經(jīng)濟(jì)作物。但是，在國(guó)人的食物需求由吃飽轉(zhuǎn)向吃好的今天，吃不到魚(yú)、肉、蛋、奶及油對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊并不比吃不飽飯來(lái)得小。而要滿足國(guó)人對(duì)魚(yú)、肉、蛋、奶及油的需求，首先必須有足夠的大豆供應(yīng)。因?yàn)?，這些魚(yú)、肉、蛋及奶等蛋白類(lèi)食物主要來(lái)自于飼養(yǎng)動(dòng)物，而飼養(yǎng)動(dòng)物離不開(kāi)蛋白含量高達(dá)40%～50%的豆粕飼料，其在不添加其它動(dòng)物蛋白的情況下，足以保障牲畜與家禽的蛋白質(zhì)需求，相比動(dòng)物性蛋白飼料，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加明顯。例如，我國(guó)每年進(jìn)口大豆的80%用于生產(chǎn)食用油約0.15億t和飼用豆粕約0.62億t，占養(yǎng)殖業(yè)全年豆粕0.76億t總消耗量的80%?？梢詫?shí)事求是的說(shuō)，目前我們的飯碗里確實(shí)裝的是自己的糧，而我們的油瓶里其實(shí)裝的是人家的油，菜盤(pán)里裝的是人家的肉。因此，沒(méi)有大豆安全，就沒(méi)有油脂安全，就沒(méi)有魚(yú)、肉、蛋、奶安全，也就沒(méi)有真正全面的糧食安全。

2 清醒認(rèn)識(shí)大豆供求形勢(shì)，居安思危才能有備無(wú)患

對(duì)于我國(guó)目前和未來(lái)嚴(yán)峻的大豆供求形勢(shì)，我們要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)和居安思危的危機(jī)意識(shí)。

2.1 超九成的進(jìn)口比例與過(guò)億噸的進(jìn)口量

據(jù)前所述，我國(guó)大豆近90%的對(duì)外依存度、上億噸的進(jìn)口量，無(wú)異于懸于我們頭頂?shù)囊话牙麆?，時(shí)刻威脅著我國(guó)糧食安全，不僅使我們?cè)诖蠖官Q(mào)易中沒(méi)有了話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán) （我們進(jìn)口大豆越多價(jià)格越高，僅去年漲幅就高達(dá)20%～30%），而且足以說(shuō)明我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從全世界最大的大豆出口國(guó)逆轉(zhuǎn)為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量從1995年的100萬(wàn)t猛增長(zhǎng)到2020年的上億t，25年時(shí)間增加了100倍，目前我國(guó)大豆的年進(jìn)口量已經(jīng)占全球大豆年貿(mào)易總量的60%以上，對(duì)此我們必須要保持足夠清醒的認(rèn)知和強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。

2.2 高度集中而又不可靠的進(jìn)口來(lái)源

我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源高度集中，90%以上從美國(guó)、巴西和阿根廷進(jìn)口（其中從美國(guó)進(jìn)口最多，最高時(shí)曾達(dá)到近五成左右），因此“卡脖子”隱憂會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)并長(zhǎng)期存在。試想一旦中美間發(fā)生嚴(yán)重沖突，我國(guó)再想從這些國(guó)家采購(gòu)大豆無(wú)異于與虎謀皮。這種擔(dān)憂絕不是杞人憂天，近年來(lái)由美國(guó)單方挑起并不斷升級(jí)的包括大豆等農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)就是最好的證明。因?yàn)槊绹?guó)的全球霸權(quán)思維容不得中國(guó)發(fā)展壯大，當(dāng)霸凌政策不再起效時(shí)，往往會(huì)掄起貿(mào)易大棒進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，實(shí)施大豆封鎖很有可能會(huì)成為“卡脖子、捅軟肋”的伎倆之一。假如有一天，以美國(guó)為首的大豆主產(chǎn)國(guó)不再賣(mài)給我們大豆，我們將失去目前餐桌上90%的魚(yú)肉蛋奶油，這將意味著14億中國(guó)人的飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)歷史性的大倒退，因此說(shuō)大豆是關(guān)系到中國(guó)糧食安全的一大“命門(mén)”。

2.3 有限供給與我國(guó)不斷增長(zhǎng)的需求

近3年全球大豆總產(chǎn)量徘徊在3.4～3.6億t，其中 2018年 3.6億 t、2019年 3.4億 t、2020年 3.6億t，幾乎零增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)大豆貿(mào)易量也穩(wěn)定在1.45～1.6億 t，其中 2018年 1.45億 t、2019年 1.51億 t、2020年1.6億t。與之相反的是，近3年我國(guó)大豆進(jìn)口量卻連年增加：2018年0.88億t占全球貿(mào)易量57%、2019年0.89億t占全球貿(mào)易量58%、2020年超1億t占全球貿(mào)易量62%，可以說(shuō)目前全球大豆總產(chǎn)量的近1/3、總出口量的近2/3進(jìn)入了中國(guó)。照此增速，用不了幾年，世界大豆市場(chǎng)也將無(wú)法滿足中國(guó)的巨量需求?；谡闻c經(jīng)濟(jì)因素考量，歐盟等一些大豆硬需求國(guó)不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)需求量的增加而減少采購(gòu)量，對(duì)此我們必須早有打算、早做安排，想方設(shè)法振興我們自己的大豆生產(chǎn)。

3 全面系統(tǒng)規(guī)劃大豆產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)效配套發(fā)展機(jī)制

我國(guó)大豆供求面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)已經(jīng)到了必須下決心解決的關(guān)鍵期。因此，必須全面系統(tǒng)規(guī)劃我國(guó)大豆生產(chǎn)，建立長(zhǎng)效配套發(fā)展機(jī)制，逐步提高國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷降低對(duì)進(jìn)口大豆過(guò)度依賴(lài)。

3.1 抓緊制定配套政策，落實(shí)大豆振興計(jì)劃

面對(duì)嚴(yán)峻的大豆供求形勢(shì)，國(guó)家在2019年中央一號(hào)文件中就提出了大豆振興計(jì)劃，主要在三方面加大著力點(diǎn)：一是穩(wěn)定恢復(fù)種植面積；二是加快培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種；三是結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和水平。

振興我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)難度大、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，因此要有一系列配套政策和長(zhǎng)期打算。目前的當(dāng)務(wù)之急就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神，全面執(zhí)行大豆振興計(jì)劃，要有時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，要將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人、產(chǎn)量產(chǎn)能落實(shí)到田間地塊，做到層層壓實(shí)、事事落實(shí)，在如期完成2020年大豆種植面積達(dá)到1.4億畝的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)保證完成2022年達(dá)到1.5億畝的近期目標(biāo)。

3.2 科學(xué)制定糧豆比價(jià)，使種豆收益優(yōu)于種糧

大豆生產(chǎn)低迷看似多因素使然，但最根本的是“無(wú)錢(qián)可賺”，所以振興大豆產(chǎn)業(yè)最有效的措施就是要讓種豆“有利可圖、有錢(qián)可賺”。在這個(gè)問(wèn)題上我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬。大豆生產(chǎn)看似“農(nóng)事”，但實(shí)則事關(guān)“國(guó)事”，一定要從政治的高度、戰(zhàn)略的維度、發(fā)展的角度重視大豆生產(chǎn)，像呵護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣呵護(hù)大豆生產(chǎn)，像扶持中國(guó)制造一樣扶持大豆產(chǎn)業(yè)。要舍得為大豆振興投資，因?yàn)檫@個(gè)投資維護(hù)的不僅是糧食安全，也是國(guó)家主權(quán)。因此，要科學(xué)調(diào)整目前糧食價(jià)格體系，適當(dāng)提高大豆國(guó)家收購(gòu)價(jià)格，通過(guò)采取各種優(yōu)惠措施對(duì)種豆戶予以補(bǔ)貼，讓種豆效益高于（至少不低于）種植其它大宗糧食作物。

3.3 自主培育優(yōu)良品種，爭(zhēng)取把握生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，也是保障糧食安全的關(guān)鍵。大豆豐產(chǎn)離不開(kāi)優(yōu)良品種，缺乏適合國(guó)情的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大豆種子，是制約我國(guó)大豆振興的瓶頸。據(jù)中、美官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2018年，美國(guó)大豆平均畝產(chǎn)200 kg，中國(guó)大豆平均畝產(chǎn)120 kg，僅為美國(guó)的60%；美國(guó)大豆種植3 600萬(wàn)公頃（約合5.5億畝），總產(chǎn)量為1.1億t，我國(guó)大豆種植1.3億畝總產(chǎn)量不足0.16億t；美國(guó)大豆平均含油率18.5%，我國(guó)大豆平均含油率16.5%。因此，我們必須要開(kāi)展“卡脖子”種源技術(shù)攻關(guān)，加速推進(jìn)種子的科研進(jìn)度，盡快培育出我們自己的優(yōu)良大豆種子，不斷提高單產(chǎn)和含油率，爭(zhēng)取到2022年全國(guó)大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到140 kg，逐步縮小與世界大豆主產(chǎn)國(guó)的單產(chǎn)差距。

3.4 建立國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地，打造大豆生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)

我國(guó)大豆種植產(chǎn)量低、效益差與大豆種植區(qū)域零星分散、種植技術(shù)不夠?qū)I(yè)也有很大關(guān)系。目前，我國(guó)大豆種植區(qū)域較多，主要分為東北的春大豆區(qū)、黃淮流域的夏大豆區(qū)，這是我國(guó)大豆種植面積最大、產(chǎn)量最高的兩個(gè)地區(qū)域，總面積近1.4億畝。因此，我們要繼續(xù)做大做強(qiáng)東北和黃淮海大豆傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，優(yōu)選氣候條件好、土壤情況優(yōu)的集中連片種植區(qū)，建立國(guó)家級(jí)大豆生產(chǎn)基地，采取統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一植保服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一收割脫粒的生產(chǎn)模式，采用輪作、間作、套作等先進(jìn)種植技術(shù)，從而最大限度地增加大豆產(chǎn)量、保證大豆品質(zhì)、提高種豆收益，逐步打造規(guī)?；N植、集約化管理、專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)的大豆生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。

3.5 合理布局糧豆規(guī)模，使糧豆產(chǎn)量均衡提高

我國(guó)近年糧食總產(chǎn)量均在6.5億t以上，人均占有474 kg，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)400 kg糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。但是在6.5億t噸的總產(chǎn)量中大豆產(chǎn)量不足0.2億t、占比不到3%，人均僅有區(qū)區(qū)14 kg，糧豆比例嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致大豆安全受制于人。在當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人多地少、糧豆?fàn)幍氐那闆r將是常態(tài)，在這種情況下，更需要我們拿出智慧和魄力，科學(xué)分配糧豆種植面積、平衡糧豆產(chǎn)量，使之處于一個(gè)科學(xué)合理、可調(diào)可控的區(qū)間內(nèi)，避免再出現(xiàn)糧多豆少、大豆全靠進(jìn)口的不合理、不安全局面。

3.6 大力開(kāi)展節(jié)約用糧，彌補(bǔ)糧食減量缺口

振興大豆產(chǎn)業(yè)不可避免地會(huì)對(duì)主糧生產(chǎn)造成沖擊，從而出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的主糧供求缺口。為此，要大力開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧活動(dòng)，盡力彌補(bǔ)削糧增豆造成的缺口。我國(guó)目前糧食浪費(fèi)問(wèn)題仍十分突出，每年在各個(gè)環(huán)節(jié)浪費(fèi)的糧食高達(dá)0.62億t，約占總產(chǎn)量的1/10，相當(dāng)于1.3億畝耕地的產(chǎn)量（2019年播種總面積17.4億畝，平均畝產(chǎn)約為381 kg），足夠2億人吃一年（按人均每天消耗主糧0.72 kg計(jì)算）；如果將這“節(jié)省出來(lái)”的1.3畝耕地種上大豆，那將使使我國(guó)的大豆產(chǎn)量增加1倍（2019年大豆種植1.4億畝，總產(chǎn)量0.18億t）、對(duì)外依存度下降10%。為此，要騰地種豆，為了我們的餐桌上有魚(yú)肉蛋奶，我們要在各行各業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)大力開(kāi)展節(jié)約用糧活動(dòng)：推廣精準(zhǔn)收割，做到顆粒歸倉(cāng)；開(kāi)展科技儲(chǔ)糧，降低保管損耗；提倡適度加工，合理利用糧食；開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)，減少餐桌浪費(fèi)；控制酒業(yè)產(chǎn)能，減少釀造用糧。

4 結(jié)語(yǔ)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，面對(duì)日益嚴(yán)峻的大豆供求形勢(shì)，我們必須要居安思危、未雨綢繆，從關(guān)乎國(guó)家安全、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來(lái)全力振興我國(guó)大豆生產(chǎn)，爭(zhēng)取盡早補(bǔ)齊大豆短板，從而打造新時(shí)期全面糧食安全。

盡管目前情況下我們還不具備大豆安全依靠自主的能力，但我們也絕不可以此為借口安于花錢(qián)買(mǎi)豆的現(xiàn)狀，而是要從政治的高度、全局的維度、平衡的角度來(lái)科學(xué)規(guī)劃糧豆生產(chǎn)，從而切實(shí)提高我國(guó)糧食安全的綜合實(shí)力。