劉怡然

自2018年上線以來，寧海縣村級小微權(quán)力36條智慧運行系統(tǒng)取得了一定的成效。為實現(xiàn)小微權(quán)力全程在線、全面公開、動態(tài)預警、及時處置，今年5月，寧海利用技術化手段，對原有的運行系統(tǒng)進行迭代升級，并優(yōu)化了部分功能，形成全新的村級小微權(quán)力36條多跨場景應用。

“審批、監(jiān)管、訴求、公開，村民前端一鍵提交，后臺聯(lián)動一鍵響應。”寧?？h紀委相關負責人介紹，迭代升級后，村級小微權(quán)力36條多跨場景應用包括小微權(quán)力運行平臺、公開平臺和“監(jiān)督一點通”平臺，縱向貫通縣、鎮(zhèn)、村，橫向以紀委、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等7個機關、部門作為主要協(xié)同單位，形成“部門全線聯(lián)動、項目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”的村級小微權(quán)力動態(tài)監(jiān)管閉環(huán)，打造多端協(xié)同、場景多樣的數(shù)字政務新模式。目前，“監(jiān)督一點通”平臺已被中紀委列入全國試點。

從事后到事前全程前移監(jiān)督關口

“里山村四加山茶場合同價在1萬元以上，按照規(guī)定應該進入鎮(zhèn)級招標平臺進行招標?！苯眨Ｖ萱?zhèn)紀委工作人員通過村級小微權(quán)力36條多跨場景應用對村級資產(chǎn)資源進行監(jiān)督排查，發(fā)現(xiàn)村干部自行對村里承包期滿的四加山茶場進行了招投標，且金額高達10萬余元。根據(jù)寧?？h村級小微權(quán)力36條有關規(guī)定，標的價在1萬元以上的資產(chǎn)資源必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺進行公開招投標。于是，該工作人員第一時間向該村聯(lián)村干部詢問具體情況，并對里山村聯(lián)村干部、村干部及承包方就該資產(chǎn)資源的發(fā)包問題進行了政策說明。因為發(fā)現(xiàn)得早，雙方尚未簽訂承包合同。最終，村干部同意對該項承包項目進行整改，承包方也愿意重新參與招投標。目前該茶場承包項目已嚴格按照規(guī)定重新進入招投標環(huán)節(jié)。

自村級小微權(quán)力36條多跨場景應用上線以來，桑州鎮(zhèn)紀委和桑州鎮(zhèn)各村信息錄入員通過對照系統(tǒng)排摸自查，對21個行政村的313項資源信息進行了全面梳理，將監(jiān)督關口前移，讓集體資產(chǎn)變得可視化、透明化，確保村級資產(chǎn)資源按照規(guī)范程序正常流轉(zhuǎn)。

緊盯村級工程項目建設、資產(chǎn)資源管理、村級采購事項等小微權(quán)力運行全流程，該多跨場景應用立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，基于梳理監(jiān)督業(yè)務流程、收集監(jiān)督關鍵數(shù)據(jù)、建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型機制，通過數(shù)據(jù)比對、碰撞來發(fā)現(xiàn)問題線索，實現(xiàn)系統(tǒng)對小微權(quán)力的全過程監(jiān)督。以村級項目立項為例：當項目錄入提交后，實時以浙政釘“釘消息”方式提醒審核，審核人員通過手機可一鍵辦理；當發(fā)現(xiàn)項目違規(guī)情況后，系統(tǒng)將自動阻斷流程路徑，“亮燈”預警，并在預警后根據(jù)業(yè)務內(nèi)容無縫流轉(zhuǎn)至相關部門處理；村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站可全流程介入監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題就通過浙政釘實時在線反饋至村兩委會處置或鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀（工）委處置，實現(xiàn)監(jiān)督觸角全覆蓋、監(jiān)督事項無遺漏、異常情況速跟進。

因工程款合同價較高且會議記錄不齊全，寧?？h西店鎮(zhèn)香聯(lián)村的老年協(xié)會廚房維修工程資金支付被喊停?！按寮壭∥?quán)力36條多跨場景應用新增數(shù)據(jù)模塊比對、線上審核等功能后，村級項目審批流程未完成前，項目資金已付或付了一大半的現(xiàn)象得以有效避免?！蔽鞯赕?zhèn)紀委相關負責人說。

這樣的全程監(jiān)督發(fā)生在寧海的各個角落。該多跨場景應用強化了數(shù)據(jù)分析研判，結(jié)合實際開展專項監(jiān)督，有利于推動靶向解決問題。統(tǒng)計顯示，截至目前，系統(tǒng)各功能模塊累計匯總村級工程項目、村級采購、困難救助、勞務用工等數(shù)據(jù)21641條。針對違規(guī)情況，已跟進監(jiān)督處置77件（次），累計挽回損失600余萬元。今年1—8月，共查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題23起，處理38人，其中24人受到黨紀政務處分。

從單一到全面不斷擴大監(jiān)督范圍

村級小微權(quán)力36條多跨場景應用中增加了用章管理模塊后，群眾蓋章更容易了。以前村民如果因助學補助、分戶等事情想蓋章，需要先電話聯(lián)系村干部后再趕去簽字，之后村干部又要打電話給文書，讓村民到文書處去蓋章，對村民而言不僅程序煩瑣而且耽誤時間，一個環(huán)節(jié)沒接上就蓋不了章?，F(xiàn)在村民只要向村文書提交書面材料，由文書在系統(tǒng)中發(fā)起公章使用申請，經(jīng)分管干部審批同意，就可以蓋上章了。從以前圍繞村級財務展開的監(jiān)督，到如今拓展到救助、采購、勞務用工等事項的監(jiān)督，村級小微權(quán)力36條多跨場景應用監(jiān)督范圍不斷擴大，涵蓋從決策分析到審批監(jiān)管的各個關鍵環(huán)節(jié)，只要科學設置關鍵字段，智慧系統(tǒng)就能實現(xiàn)自動提取、碰撞、預警。

對于新場景應用帶來的便利，寧?？h前童鎮(zhèn)紀委副書記蘇麗群打心底里高興：“以前要核對鎮(zhèn)級社會救助資金的發(fā)放情況，總是要跑到前童鎮(zhèn)便民服務中心拉一份名單，謹慎一點的話還得再去趟縣民政局拉名單，然后再進行匯總統(tǒng)計。”而現(xiàn)在，她只要登錄系統(tǒng)輸入屬地信息，馬上就能找到前童鎮(zhèn)2020年所有特困享受人員的名單，以及總補助金清單，鎮(zhèn)紀委根據(jù)這份清單即可上門進行隨訪，高效快捷。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”，落腳在“管”，通過村（社）事務全方位、全流程公開，讓公權(quán)力全方位無死角地接受上級和人民群眾的精準監(jiān)督，從而推動村（社）干部更加敬業(yè)負責、村（社）務更加合法合規(guī)。寧海縣在村（社）工程全公開的基礎上，在村級小微權(quán)力36條多跨場景應用運行內(nèi)設置廉政風險預警閾值，通過“一屏感知”模塊實時提醒異常事項，提高監(jiān)督的針對性和精準性。

針對原系統(tǒng)層級較少，監(jiān)管人員對項目本身的重點信息監(jiān)管十分有限的痛點，新系統(tǒng)對業(yè)務模塊的全流程事項清單進行了場景化梳理，按照前期調(diào)研的村級項目實際運行流程，結(jié)合上級要求的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新打造了多部門協(xié)同監(jiān)管、流程無縫銜接、村級監(jiān)督全流程參與、問題信息實時跟蹤等功能，并按照各級審批權(quán)限，對原系統(tǒng)中的留痕、查詢、預警、提醒等多種功能進行了拓展提升，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管的更高目標。

同時，村級小微權(quán)力36條多跨場景應用運行也按照浙江省數(shù)字化改革總體指導方案“V”型任務推進法，對照核心業(yè)務，對場景進行任務逐級拆解，共拆解出重大事項、工程項目、勞務用工、資產(chǎn)資源、救助救災、村級采購、用章管理、三務公開等8項二級任務，梳理出立項、招標、合同、驗收、支付、變更等32項三級任務，并逐項分解出846項最小任務。以工程項目中的招標為例，從提高監(jiān)督效能、增強可操作性出發(fā)，拆解出招標過程、中標信息、中標審核等4項任務，再逐項分解成工程編碼、工程名稱、工程類別、主要建設內(nèi)容、立項日期、項目負責人等48項最小任務。每個環(huán)節(jié)將關鍵數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化分解、智能化提取，相比之前，底層數(shù)據(jù)庫更充實，結(jié)構(gòu)更合理，監(jiān)督覆蓋面也進一步擴大。新場景應用通過村級事務錄入，形成工程項目庫、合同庫、資產(chǎn)資源庫等一本本不斷更新的“大數(shù)據(jù)賬”，實現(xiàn)對全縣所有村（社）重大事項的動態(tài)全面掌握。

從薄弱到充實持續(xù)加強監(jiān)督力量

寧?？h桃源街道下橋村文化禮堂大堂設置了觸屏式大屏幕，村民王玉燕每次經(jīng)過都會習慣性地拿出手機，對著屏幕上的下橋村專屬二維碼掃一掃，及時了解村里重大事項、村級采購、資產(chǎn)資源、工程項目、三務公開等信息。這個大屏幕是“監(jiān)督一點通”平臺的村級載體。在沒有大屏幕前，不是村民代表的她想知道村里的各項工程進展，都要向村干部或村民代表打聽才能略知一二。有了這個大屏幕，王玉燕不但可以自行掃碼了解工程具體金額和進度，還能進入“監(jiān)督一點通”平臺進行留言，對村干部或村莊建設發(fā)展提意見和建議。

為避免指尖上的形式主義，“監(jiān)督一點通”平臺以“浙里辦”的“寧海行”小程序及“寧海行”微信小程序應用為承載工具，將各業(yè)務模塊數(shù)據(jù)全流程公布，群眾通過“寧海行”即可實現(xiàn)“掌上監(jiān)督”，建立起群眾與村組織甚至鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、職能部門的互動平臺。

目前，平臺已對接寧波市“基層治理四平臺”，群眾登錄即可進行業(yè)務咨詢、訴求反映，通過“基層治理四平臺”自動流轉(zhuǎn)，村（社）干部、職能部門在線予以答復，實現(xiàn)群眾反映問題一鍵通達，反映問題過程可追蹤，對反饋結(jié)果可評價，徹底形成解決問題的閉環(huán)，為群眾參與監(jiān)督基層公權(quán)力提供便捷渠道。

為進一步加大監(jiān)督力度，寧?？h堅持線上線下一體推進，秉承“邊開發(fā)邊運用、邊實踐邊提升”原則，編印下發(fā)紙質(zhì)操作使用指引1000余份，分批次組織全縣700余人次參加培訓、赴18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）80余個村（社）開展專項督導，既推動基層熟練操作運用平臺，也對平臺運行情況開展實地督查，收集基層相關訴求建議，督促嚴格落實基礎數(shù)據(jù)填報責任，實現(xiàn)建、用同步推進。同時，將平臺運行情況作為36條達標村、示范村創(chuàng)建的重要考核內(nèi)容，結(jié)合新任村干部36條應知應會測試、聯(lián)村干部大比武等活動，以競賽促提升，引導提升基層執(zhí)行規(guī)范化行為，并落實《關于進一步加強對村（社）干部監(jiān)督的意見（試行）》，組織開展“三交底”廉政談話向基層延伸，“線上+線下”不斷織密農(nóng)村基層權(quán)力運行的廉政防護網(wǎng)。

“寧海將繼續(xù)立足試點優(yōu)勢，積極推動健全數(shù)據(jù)共享機制，暢通數(shù)據(jù)共享通道，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)‘聚、通、用’?！睂幒？h紀委相關負責人表示。下一步，寧海將深入推進“監(jiān)督一點通”平臺推廣應用的相關工作，根據(jù)實踐情況繼續(xù)完善平臺功能設置、頁面設計等，以奮進姿態(tài)打造更多標志性成果，為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)字化改革提供基層監(jiān)督的寧海樣本。

責任編輯：謝 霞