程宏亮

2021年10月26日，加拿大總理特魯多和他的妻子索菲·格雷瓜爾在雨天出席新內(nèi)閣就職儀式。

10月26日，在加拿大首都渥太華總督府，總理特魯多的新內(nèi)閣在一個(gè)冷雨天中亮相，內(nèi)閣部長人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的38人，由此正式開啟了他的第三個(gè)總理任期。而在9月，特魯多不顧本國正經(jīng)歷第四波疫情并遭到多方反對的現(xiàn)實(shí)，執(zhí)意舉行聯(lián)邦大選，原想利用在疫情期間累積的較高民意支持率實(shí)現(xiàn)政治翻盤，變少數(shù)政府為多數(shù)政府，然而，自由黨雖贏得大選，特魯多作為黨首獲得三度組閣機(jī)會，但該黨在國會眾議院的席位僅從選前的157席增至160席，未能跨過組建多數(shù)政府所需的170席門檻，所以只能繼續(xù)組建少數(shù)政府。加拿大輿論認(rèn)為這場耗費(fèi)了6億加元的“史上最貴選舉”，可謂“高投入、低回報(bào)”，是一次“沒什么變化的選舉”。對特魯多本屆政府而言，其上臺后將面對疫情、經(jīng)濟(jì)、住房問題和氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，而其中引人關(guān)注的一個(gè)議題就是——特魯多的對華政策。

對華關(guān)系雖迎來改善契機(jī)，但“美國因素”愈發(fā)明顯

眾所周知，2018年12月1日，特魯多政府盲目追隨并配合特朗普政府的“長臂管轄”，一手炮制了震驚世界的“孟晚舟事件”，讓原本發(fā)展態(tài)勢良好的中加關(guān)系迅速遭遇“冷冬”，繼而經(jīng)歷“兩國建交以來的歷史最低點(diǎn)”。直至今年9月25日，經(jīng)過中國政府近三年的嚴(yán)正交涉和不懈努力，孟晚舟最終得以回國，客觀上排除了影響中加關(guān)系的一個(gè)主要障礙，特魯多政府獲得改善對華關(guān)系的契機(jī)。

但是，從加方近期舉動(dòng)看，其對華政策愈發(fā)表現(xiàn)出與美國協(xié)調(diào)的態(tài)勢。在孟晚舟回國次日，時(shí)任外長加諾稱加拿大對華將奉行“共存（Coexit）”“競爭（Compete）”“合作（Co-

operate）”和“挑戰(zhàn)（Challenge）”的“4C政策”，這與美國對華奉行的競爭、合作和對抗的“3C政策”極為相似。10月1日，加拿大駐華大使鮑達(dá)民和駐美大使希爾曼聯(lián)手走訪白宮，稱要“深入了解美方的印太戰(zhàn)略”。而在此前不久，被拜登提名為駐加大使的科恩聲稱，美國正在等待特魯多政府的對華政策新框架，“以共同應(yīng)對中國構(gòu)成的威脅”。10月14～15日，加拿大海軍“溫尼伯”號護(hù)衛(wèi)艦和美軍驅(qū)逐艦“杜威”號聯(lián)手高調(diào)穿越臺灣海峽，公然對中國進(jìn)行“威脅和挑釁”。

不難看出，加拿大近期對華政策和舉動(dòng)背后的“美國因素”非常明顯。特魯多本人也利用各種機(jī)會刻意對外傳遞這種信號。他在給岸田文雄出任日本首相的賀信中，兩次使用“印太”一詞，強(qiáng)調(diào)兩國在該區(qū)域“合作的重要性”;在與澳大利亞總理莫里森會談時(shí)也提及雙方“在印太地區(qū)的共同目標(biāo)”。而加拿大以往涉及亞太的外交政策表述，往往強(qiáng)調(diào)“亞太地區(qū)”而鮮有提及“印太地區(qū)”，這也被外界解讀為特魯多對華政策正加速向美國靠攏。

主張對華政策“要改變”“要強(qiáng)硬”日漸占據(jù)主導(dǎo)地位

近三年來，因?yàn)橹屑雨P(guān)系的惡化，加拿大對華輿論生態(tài)不斷惡化。盡管存在不少理性聲音，但主張對華政策“要改變”“要強(qiáng)硬”的聲音卻日漸占據(jù)主導(dǎo)地位。加拿大輿論認(rèn)為，“孟晚舟事件”讓加拿大卷入中美大國博弈旋渦，使這個(gè)長期自我定位為“中等強(qiáng)國”的國家面臨選擇困境。對加方而言，盡管對美關(guān)系在特朗普執(zhí)政時(shí)期磕磕絆絆，但美國畢竟是搬不走的鄰居、最重要的鄰國、長期盟友和最大貿(mào)易伙伴國。中國雖代表了“經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”，“或許還是世界的未來”，也是加對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系不能只放在“美國這一個(gè)籃子里”的重要選項(xiàng)，可是“中國正在發(fā)生的改變”讓加拿大難以接受。中美關(guān)系發(fā)生的“本質(zhì)性變化”更讓加拿大無所適從。

在此情形下，加拿大國內(nèi)出現(xiàn)了一股所謂的對華政策“反思潮”?！皩θA強(qiáng)硬派”認(rèn)為，加拿大應(yīng)像美國那樣終結(jié)持續(xù)50多年的“對華接觸政策”，因?yàn)橹袊旧?、中加關(guān)系和世界環(huán)境已發(fā)生根本性變化。他們特別惡炒并放大涉疆、涉港甚至新冠病毒溯源等問題，極力渲染“現(xiàn)在到了一個(gè)需要推出全新對華政策的時(shí)候了”，要求特魯多政府不僅要像美國那樣禁用華為5G，也要學(xué)習(xí)美國，“有選擇地與中國合作”。

傳統(tǒng)上，主張對華強(qiáng)硬的保守黨認(rèn)為，加拿大對華政策應(yīng)與美國保持一致。今年大選期間，該黨在其競選黨綱中31次提及中國，鼓吹在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域及供應(yīng)鏈等問題上對華“脫鉤”，甚至追隨美國對華鷹派對中國的執(zhí)政黨展開惡意攻擊，并提出應(yīng)該聯(lián)手盟國建立反華“民主聯(lián)盟”，等等。此外，該黨還在國會不斷煽動(dòng)通過一些反華舉措。拜登政府上臺后，在加拿大輿論寄希望拜登團(tuán)隊(duì)解決“孟晚舟事件”、為康明凱、邁克爾案“解套”之時(shí)，“對華強(qiáng)硬派”又緊盯中美關(guān)系變化的新動(dòng)向，試圖在這種變化中找到定位。而當(dāng)美國宣布與英國、澳大利亞簽訂防務(wù)協(xié)議（AUKUS）后，他們極度“沮喪”，感覺加方在“五眼聯(lián)盟”中被“冷落”，以至于特魯多不得不出面安撫。

受近年來中加兩國關(guān)系惡化的影響，對中加關(guān)系持相對理性的聲音要么被惡意壓制，要么選擇自我噤聲，但這些聲音還是不斷出現(xiàn)。他們主張加拿大應(yīng)認(rèn)清中國不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，批評特魯多政府沒能果斷地處理好“孟晚舟事件”，使中加關(guān)系持續(xù)緊繃近三年，使加拿大失去了在中美間發(fā)揮獨(dú)特作用的機(jī)會。近期，針對當(dāng)前中加關(guān)系轉(zhuǎn)圜契機(jī)，前總理克雷蒂安等人公開告誡加拿大政府和民眾，要意識到“中國已是個(gè)像美國那樣的超級大國”，為此需要更平衡地處理在各領(lǐng)域的對華關(guān)系，相關(guān)決策應(yīng)考慮到“其他國家會基于自身利益行事”。

將加大與美國協(xié)調(diào)力度，與中國“有選擇”合作

鑒于加拿大國內(nèi)出現(xiàn)的對華不友好氛圍，特魯多本屆政府的對華政策或許將具有以下特點(diǎn)。

其一，加大與美國等盟國協(xié)調(diào)力度，據(jù)此推出加拿大版“印太戰(zhàn)略”。“孟晚舟事件”發(fā)生后，加拿大加大了與美國的政策協(xié)調(diào)力度，特魯多也多次表示要就對華政策與盟友和伙伴形成共識并一致行動(dòng)。在今年大選中，自由黨的黨綱里雖然只一次提及中國，但明確指出“為應(yīng)對不斷增長的外國干涉、地緣政治競爭，為保護(hù)國家和經(jīng)濟(jì)安全需要將在國內(nèi)外采取強(qiáng)硬行動(dòng)……與朋友、盟友和伙伴密切合作，應(yīng)對包括中國、俄羅斯和伊朗等國的非法和不可接受的行為”。從特魯多開始明確使用“印太”這一提法看，其政府或?qū)⑴c美國協(xié)調(diào)后推出本國版的“印太戰(zhàn)略”，以作為對華政策及與域內(nèi)其他國家關(guān)系的基礎(chǔ)。

其二，在“五眼聯(lián)盟”對華戰(zhàn)略中尋求自身定位。9月15日，美英澳達(dá)成防務(wù)協(xié)議（AUKUS），欲在“五眼聯(lián)盟”中建起“盟中之盟”，試圖以此作為應(yīng)對中國的重要戰(zhàn)略布局之一。美英澳的這種做法，客觀上使五眼聯(lián)盟形成以美英澳為核心圈、新西蘭和加拿大為外圍圈的格局。針對這種變化，除非新西蘭和加拿大做出調(diào)整，否則兩國在五眼體系中會持續(xù)面臨被邊緣化的趨勢。為此，新西蘭已表態(tài)對加入AUKUS持開放態(tài)度，加拿大無疑也會尋求在五眼聯(lián)盟中的新定位。展望未來，加拿大會在5G、高科技研發(fā)，特別是軍事安全等領(lǐng)域加大與其他五眼國家的協(xié)調(diào)和合作力度，10月中旬的加美兩國軍艦聯(lián)合穿越臺灣海峽或許就是朝這個(gè)方向邁進(jìn)的一次嘗試。

其三，對華政策中的強(qiáng)硬面會更突出，同時(shí)會務(wù)實(shí)地與中國開展一些合作。無論是剛卸任的外長加諾，還是新任外長梅拉尼·喬莉，他們涉華表態(tài)的一個(gè)共同點(diǎn)就是都強(qiáng)調(diào)“放棄幻想”，對中方舉動(dòng)保持“高度警惕”，所以“4C政策”應(yīng)是特魯多政府未來對華政策的基本框架?？紤]到加拿大對其自身的“中等強(qiáng)國”定位、外交傳統(tǒng)，國內(nèi)當(dāng)前對華輿論氛圍，以及特魯多的執(zhí)政風(fēng)格，可預(yù)見加拿大將在所謂的“民主、人權(quán)、自由”等問題上對華更加強(qiáng)硬，也更強(qiáng)調(diào)并突出西方社會在這些問題上的一致性，甚至不排除圍繞這些議題在國際社會向中國發(fā)難并發(fā)揮“定調(diào)定向”作用的可能。

“孟晚舟事件”讓中加關(guān)系迅速遭遇“冷冬”。孟晚舟回到中國后中加關(guān)系能否改善成為兩國關(guān)注的焦點(diǎn)。

與此同時(shí)，特魯多政府也會在經(jīng)貿(mào)以及氣候變化等全球性議題上有選擇且務(wù)實(shí)地謀求與中國合作。特魯多領(lǐng)導(dǎo)的仍是少數(shù)政府，理論上擁有四年任期，但若在此期間遭到反對黨發(fā)起不信任投票且成功，其政府面臨隨時(shí)下臺的窘境。這種執(zhí)政前景的不確定性，加上加拿大正在經(jīng)歷的疫情、高通脹、高房價(jià)以及這個(gè)冬季可能遭遇的極端天氣等挑戰(zhàn)，特魯多政府一味示強(qiáng)而忽視對華關(guān)系的積極面對其執(zhí)政并無太多積極意義。特別是加拿大的經(jīng)濟(jì)雖然一直呈現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，但主要?jiǎng)恿κ钦疄閼?yīng)對疫情采取的刺激政策，這些政策導(dǎo)致國債和聯(lián)邦預(yù)算赤字創(chuàng)下歷史新高，并不斷推高通脹率，其負(fù)面作用正在不斷顯現(xiàn)。

在此情形下，務(wù)實(shí)發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系既符合加拿大的整體利益，也對特魯多執(zhí)政有益。在孟晚舟回到中國當(dāng)天，就有加拿大媒體告誡特魯多，是時(shí)候重啟對華關(guān)系了，因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)加拿大企業(yè)都無法承擔(dān)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體割裂的后果”。正因如此，加拿大駐華大使鮑達(dá)民聲稱：“中國對加拿大的經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。無論人們觀點(diǎn)如何，中國都不容忽視。在貿(mào)易問題上，加拿大企業(yè)應(yīng)當(dāng)忠于我們的價(jià)值觀，但也應(yīng)對加拿大的經(jīng)濟(jì)利益予以支持?！?/p>