崔洪建

美英澳高調(diào)建立AUKUS，不僅動(dòng)了法國(guó)軍火銷售的奶酪，損害了法國(guó)在亞太的“戰(zhàn)略利益”，削弱了歐盟“印太戰(zhàn)略”的影響力，還加深了英歐之間的嫌隙和歐盟對(duì)美疑慮。AUKUS的出現(xiàn)及其后續(xù)影響凸顯了歐盟對(duì)外擺脫依賴實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主、對(duì)內(nèi)整合資源凝聚共識(shí)的必要性和迫切性，但受內(nèi)部利益分化和對(duì)美安全依賴的制約，歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)道阻且長(zhǎng)。

對(duì)法國(guó)與歐盟的直接損害

AUKUS使法澳之間金額高達(dá)900億美元的購(gòu)?fù)Ш贤鲝U，是對(duì)這個(gè)歐洲大國(guó)的最直接傷害。自?shī)W朗德政府提出“轉(zhuǎn)向亞太”的外交安全戰(zhàn)略后，法國(guó)軍火商積極級(jí)進(jìn)取，于2016年收獲兩項(xiàng)亞太大單，分別是向澳大利亞出售12艘常規(guī)潛艇和向印度提供36架“陣風(fēng)”式戰(zhàn)機(jī)。在嘗到甜頭后，法國(guó)的亞太政策調(diào)整更加激進(jìn)，不僅跟進(jìn)“印太”概念、以“印太國(guó)家”自居，還在2018年推出法版“印太戰(zhàn)略”。擴(kuò)大軍火銷售成為法國(guó)體現(xiàn)其戰(zhàn)略存在、在亞太地區(qū)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍并增進(jìn)其軍工集團(tuán)利益的重要手段。AUKUS的建立不僅影響到法國(guó)軍工集團(tuán)的利益，還通過(guò)后續(xù)不斷曝光的信息暴露出法國(guó)行政系統(tǒng)拖沓低效、軍工集團(tuán)誤工加價(jià)（2016年法澳潛艇合同金額400億美元，2021年造價(jià)已增至900億美元）等丑聞，對(duì)法國(guó)在亞太的形象和借此落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)都造成負(fù)面影響。

美英澳高調(diào)啟動(dòng)AUKUS之際，恰是歐盟推出其醞釀已久的“印太戰(zhàn)略”之時(shí)，兩者對(duì)沖之下歐版“戰(zhàn)略”受到擠壓。在法、荷、德等成員國(guó)先后推出國(guó)別“印太戰(zhàn)略”后，歐盟將發(fā)布和推銷歐洲整體的“印太戰(zhàn)略”作為“戰(zhàn)略自主”建設(shè)重要環(huán)節(jié)。與美版“印太戰(zhàn)略”突出軍事維度有所不同，歐盟試圖通過(guò)經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作、互聯(lián)互通和規(guī)則輸出等手段來(lái)體現(xiàn)其存在，然而歐盟“印太戰(zhàn)略”的受關(guān)注度遠(yuǎn)不如預(yù)期。同時(shí)，AUKUS所強(qiáng)調(diào)的“團(tuán)結(jié)高效”也反襯出歐盟戰(zhàn)略的松散、龐雜，歐盟對(duì)此深感失落。

刺激歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)

AUKUS的既成事實(shí)已被法國(guó)和歐盟利用成為推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的外在壓力。在利益共同受損的情勢(shì)下，法國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)成為對(duì)AUKUS反應(yīng)最為強(qiáng)烈的西方盟友。以此為契機(jī)，法國(guó)與歐盟重申歐洲加強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的必要性和緊迫性，整合歐盟軍工體系并提升軍事能力、成立5000人以上常備軍來(lái)獨(dú)立執(zhí)行歐盟使命等具體目標(biāo)也被頻繁提及。AUKUS成為推進(jìn)歐盟“戰(zhàn)略自主”的短期刺激因素，法國(guó)和歐盟都有意將這一外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力。尤其是對(duì)于面臨2022年上半年內(nèi)有總統(tǒng)大選、外有輪值歐盟主席等重要議程的馬克龍政府而言，合理地利用遭背叛的“憤怒”來(lái)展示強(qiáng)硬，有利于在內(nèi)博取民意、對(duì)外展示大國(guó)形象。

AUKUS加深了美歐、英歐之間的嫌隙，暴露了西方盟友體系的內(nèi)部裂痕，強(qiáng)化了歐盟尋求“戰(zhàn)略自主”的客觀形勢(shì)。AUKUS以前期秘密外交、后期高調(diào)宣示的方式面世，是繼阿富汗倉(cāng)促撤軍后短時(shí)間內(nèi)對(duì)美歐盟友關(guān)系造成的第二次沖擊，加深了歐洲國(guó)家對(duì)拜登政府上臺(tái)后對(duì)歐政策“換湯不換藥”的疑慮和繼續(xù)搞單邊主義并給盟友分三六九等的憤懣。同時(shí)，脫歐不久的英國(guó)以促成美澳交易的“掮客”角色，拉開(kāi)了與歐盟競(jìng)爭(zhēng)的架勢(shì)，而曾被歐洲視為在“印太”地區(qū)經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍“橋頭堡”的澳大利亞也做出了親美英、疏歐洲的選擇。西方盟友體系內(nèi)部的重新分化組合顯示出激烈的相互競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，將為歐盟“戰(zhàn)略自主”提供更多的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和外部動(dòng)力。但AUKUS能否從外部的短期刺激因素轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的長(zhǎng)期內(nèi)在動(dòng)力，取決于歐盟能否真正凝聚內(nèi)部共識(shí)并解決仍嚴(yán)重依賴美國(guó)安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境。

長(zhǎng)期影響有待觀察

歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的核心是在“復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)世界里”提升其生存、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力，通過(guò)自力更生來(lái)擺脫安全、經(jīng)濟(jì)和能源等方面的對(duì)外依賴，確保自己成為多極化世界中占據(jù)有利地位的“全能玩家”。但隨著“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)的推進(jìn)，也出現(xiàn)了目標(biāo)多元、利益差異、能力不足和資源缺乏等問(wèn)題。尤其是在拜登政府?dāng)[出“回歸盟友體系”的姿態(tài)后，在特朗普時(shí)期美歐關(guān)系最困難之際凝聚起來(lái)的一些歐盟內(nèi)部共識(shí)受到?jīng)_擊，一些“跨大西洋派”政客對(duì)“戰(zhàn)略自主”唱反調(diào)，公開(kāi)鼓吹“繼續(xù)依靠美國(guó)的安全保護(hù)”。即便在AUKUS的刺激下，歐盟各國(guó)也表現(xiàn)出不同反應(yīng)，丹麥等國(guó)認(rèn)為法國(guó)對(duì)美“過(guò)度反應(yīng)”了。當(dāng)法國(guó)試圖以AUKUS為由要求推遲美歐貿(mào)易與科技委員會(huì)活動(dòng)時(shí)，歐盟多國(guó)表示反對(duì)，德國(guó)也站到了法國(guó)的對(duì)立面上。

美歷來(lái)善于通過(guò)調(diào)動(dòng)歐盟內(nèi)部矛盾來(lái)實(shí)現(xiàn)其分化和控制歐洲的目標(biāo)，面對(duì)法國(guó)的“憤怒”，利用經(jīng)貿(mào)等議題牽制住其他歐盟國(guó)家，不僅導(dǎo)致法國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的“外交戰(zhàn)”效果大打折扣，還削弱了歐盟凝聚“戰(zhàn)略自主”共識(shí)的努力。

2020年12月8日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍視察法國(guó)核電巨頭法馬通公司一家工廠，宣布法國(guó)將于2025年開(kāi)建新一代核動(dòng)力航母，2038年投入使用。

造成“戰(zhàn)略自主”共識(shí)脆弱的現(xiàn)實(shí)因素，使歐盟在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以建立起讓成員國(guó)放心、令外部世界認(rèn)可的綜合能力。尤其是在軍事安全領(lǐng)域，法國(guó)在英國(guó)脫歐后成為歐盟國(guó)家中唯一擁有安理會(huì)常任理事國(guó)席位和核武器等“大國(guó)標(biāo)配”以及完整軍工體系的國(guó)家，但人口地域和資源稟賦難以支撐其參與大國(guó)角逐。歐盟27國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和科技實(shí)力可圈可點(diǎn)，但在發(fā)展水平、防務(wù)開(kāi)支和資源結(jié)構(gòu)方面差異較大，難以形成系統(tǒng)集成能力，各國(guó)地緣環(huán)境不同、安全關(guān)切差異又進(jìn)一步放大了歐盟硬實(shí)力的缺陷。

盡管歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)從安全與防務(wù)能力建設(shè)起步，但很快就遭遇到北約這只“攔路虎”。就在AUKUS曝光前夕，北約還公開(kāi)要求歐盟安全與防務(wù)建設(shè)“必須服從北約需求，不能搞重復(fù)建設(shè)”。只要美國(guó)通過(guò)“提供安全保護(hù)”來(lái)掌控歐洲的目標(biāo)不變，歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)就只能在美和北約陰影下艱難推進(jìn)。但歐盟追求“戰(zhàn)略自主”是歐洲內(nèi)外形勢(shì)變化的客觀產(chǎn)物，目前已基本完成自2019年啟動(dòng)的“戰(zhàn)略指南”規(guī)劃，各國(guó)將就統(tǒng)一安全目標(biāo)、集體政治意愿以及協(xié)同合作路徑等得出明確結(jié)論，并將在2022年上半年法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間推出，那將是歐盟“戰(zhàn)略自主”建設(shè)對(duì)AUKUS影響的更清晰反應(yīng)。