□ 李 星

1 研究背景

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)部分城鎮(zhèn)及農(nóng)村進(jìn)行房屋拆遷。在拆遷的過程中，產(chǎn)生了如村民的臨時(shí)居住、房子補(bǔ)償、征地補(bǔ)償?shù)戎T多問題，甚至在拆遷安置規(guī)模和數(shù)量較龐大地區(qū)出現(xiàn)了無人居住的拆遷區(qū)與長期有人居住的待拆遷區(qū)并存的情況。

針對(duì)當(dāng)前城市拆遷對(duì)拆遷居住人群的影響，黃凱南等通過對(duì)Q市7個(gè)拆遷村的田野調(diào)查和行為實(shí)驗(yàn)[1]，對(duì)房屋拆遷中村委會(huì)偏好特征對(duì)村民合作水平的影響進(jìn)行了研究。王煜正運(yùn)用2018年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)和Probit模型對(duì)房屋拆遷對(duì)農(nóng)村老年人健康的影響進(jìn)行研究[2]，發(fā)現(xiàn)房屋拆遷會(huì)顯著提高農(nóng)村老年人心理不健康的概率。武小龍以江蘇省N社區(qū)的拆遷糾紛事件為例[3]，從政府回應(yīng)策略的視角出發(fā)，分析了基于溝通、對(duì)話、協(xié)商等軟手段形成的“柔性治理”對(duì)解決拆遷糾紛問題的有效性。尹媛媛、張松、郭曉勇、曾建發(fā)等研究了征地拆遷工作中村民與拆遷工作者間存在問題并提出相關(guān)的解決策略[4-7]。張雨山等在分析農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上[8]，調(diào)查研究了農(nóng)村拆遷后農(nóng)村居民精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)對(duì)策。宋思璇、張軍濤等也先后針對(duì)拆遷安置小區(qū)村民的互動(dòng)社交與精神文明建設(shè)進(jìn)行研究[9-10]，并有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)策略。林葉借助“測(cè)度”方法討論了拆遷遺留地帶中“釘子戶”的日常生活實(shí)踐[11]，并探究“釘子戶”如何建立新的社會(huì)空間，使其在“廢墟”上的臨時(shí)生活正常化。楊華等從行動(dòng)規(guī)劃的理念出發(fā)[12]，對(duì)拆遷滯留區(qū)更新進(jìn)行探索，對(duì)我國目前城市更新中的拆遷滯留區(qū)提出新的更新思路。

綜合以上發(fā)現(xiàn)，目前研究大多集中在拆遷過程中的問題及解決策略研究、拆遷對(duì)人們心理健康影響研究、拆遷以后安置小區(qū)居民的文明建設(shè)研究及拆遷滯留區(qū)域的更新規(guī)劃研究，而對(duì)當(dāng)前因拆遷安置規(guī)模較大形成的已拆遷地區(qū)對(duì)待搬遷居民生活影響方面研究較少。因此，本文主要從拆遷區(qū)域?qū)υ跁何床疬w區(qū)域中居住時(shí)間較長的居民生活的影響做調(diào)查研究，針對(duì)居民生活的集中問題提出解決策略。

2 拆遷區(qū)域居住區(qū)現(xiàn)狀與困擾

2.1 調(diào)查地區(qū)概況

雅安市位于四川盆地西部邊緣、邛崍山東麓，東靠成都，西連甘孜，南界涼山，北接阿壩，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱。雅安市雨城區(qū)為該市主城區(qū)，位于四川盆地西緣，青衣江中游，屬成都平原向青藏高原過渡帶。氣候類型為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，降雨多，有“雨城”“天漏”之稱。雅安市大興街道辦為原雅安市轄鎮(zhèn)。1951年置大興鄉(xiāng)，1958年改公社，1983年復(fù)鄉(xiāng)，1992年建鎮(zhèn)。位于市境東北部，距市區(qū)4.7km，面積33.8km2，人口1.3萬。轄高家、天寶、順路、穆家、前進(jìn)、寨坪、大堰、龍溪8個(gè)村委會(huì)。2019年，撤銷大興鎮(zhèn)，設(shè)立大興街道，以原大興鎮(zhèn)前進(jìn)村、穆家村、順路村、寨坪村、高家村、大堰村、龍溪村、天寶村所屬行政區(qū)域?yàn)榇笈d街道的行政區(qū)域。

由于雅安處在四川盆地西部邊緣地帶，相較于成都等高速發(fā)展的城市，發(fā)展較為滯后，城市與農(nóng)村發(fā)展相對(duì)不平衡。近年來，在國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略大背景推動(dòng)下，雅安市積極參與全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。雅安市雨城區(qū)大興街道從2018年上半年開始實(shí)施拆遷工作，其中穆家村、順路村已拆遷完畢，而前進(jìn)村、高家村、大堰村等拆遷了一部分，但大部分居民仍生活在待拆遷環(huán)境下，拆遷工作給待拆遷居民帶來較大影響。本文主要以前進(jìn)村為實(shí)地調(diào)查研究對(duì)象，該村部分地區(qū)已經(jīng)拆遷，但至今仍有近1000戶住戶處于待拆遷狀態(tài)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研信息，前進(jìn)村的拆遷工作以雅東路為分界，雅東路右側(cè)為已拆遷部位，有部分地方用圍擋隔開，另有部分地方?jīng)]有圍擋，露出拆遷之后處理過的建渣地面。雅東路左面為待拆遷居民生活地帶，與拆遷區(qū)域僅隔了一條寬2m的鄉(xiāng)道，其中還有一部分待拆遷住宅直接與拆遷地段一墻之隔，甚至與拆遷地段“融為一體”（如圖1所示），由于拆遷地區(qū)長期處于施工狀態(tài)，經(jīng)常有大型施工車輛經(jīng)過，造成雅東路一帶粉塵污染嚴(yán)重、道路存在大量基坑。

2.2 待拆遷區(qū)域現(xiàn)有問題分析

2.2.1 街巷空間環(huán)境復(fù)雜

經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雅安市雨城區(qū)大興街道前進(jìn)村的待拆遷區(qū)域的街巷空間存在較多的問題，經(jīng)過歸納整理，其問題主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面（如圖2所示）。

圖2 待拆遷區(qū)域街巷空間

一是道路出行問題。由于道路受拆遷及大貨車頻繁運(yùn)輸?shù)挠绊?，?dǎo)致道路坑洼不平，排水系統(tǒng)癱瘓，路面容易產(chǎn)生積水。雅安素有“雨城”之稱，下雨頻繁，道路積水給居民帶來極大不便，加之部分住戶遷離，部分路段處于無人管理狀態(tài)，形成了街區(qū)死角。

二是交通安全問題。由于對(duì)拆遷部分地域進(jìn)行圍擋，圍擋間形成了車輛與行人的視線盲區(qū)，尤其是處在鄉(xiāng)道與居民居住區(qū)出入口交會(huì)的十字交叉部位，嚴(yán)重阻礙了居民駕車行駛和行走路線，帶來了行駛上的不便，也造成出行安全隱患。

三是建筑安全問題。待拆遷居住區(qū)房屋大多數(shù)屬于半拆除的狀態(tài)，雖然場(chǎng)地內(nèi)很多殘?jiān)珨啾冢逊e大量的建筑垃圾，但仍有不少居民在此居住，這些廢棄建筑不僅給生活在該處的居民帶來了不便，同時(shí)也存在結(jié)構(gòu)不穩(wěn)造成垮塌等安全隱患。

四是環(huán)境衛(wèi)生問題。由于是待拆遷狀態(tài)，日積月累的垃圾、雜草、積水對(duì)街區(qū)生活環(huán)境構(gòu)成了極大影響。拆遷區(qū)域沒有健身活動(dòng)場(chǎng)所，公共衛(wèi)生間環(huán)境惡劣，而且綠化極少，尤其是當(dāng)工程車輛經(jīng)過時(shí)，粉塵彌漫，生活環(huán)境亟待改善。

五是生活設(shè)施問題。待拆遷區(qū)域長期處于施工中，因施工引起電路電線、用水管線被挖破等問題，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生較長時(shí)間的停水停電，居民日常生活受到了較大影響。

2.2.2 居住房屋現(xiàn)狀復(fù)雜

此區(qū)域多為聯(lián)排的一層或多層的建筑，每排分為多戶居住。已拆遷房屋與仍在使用的房屋交雜在一起，存在待拆遷住戶與住房廢墟比鄰而居的問題，如圖3所示。一是有人居住的房屋與廢墟相鄰，在搭接上存在結(jié)構(gòu)安全性隱患；二是建筑搭接處既無保溫也無防水，每逢雨雪天氣必然嚴(yán)重影響著居住品質(zhì)；三是拆遷區(qū)域與待拆遷區(qū)域沒有嚴(yán)格分開，居民尤其是兒童在這兩區(qū)域內(nèi)隨意穿梭，存在安全隱患；四是區(qū)域內(nèi)的電線、通信網(wǎng)線，不僅布線貼靠廚房、路燈及危險(xiǎn)建筑且錯(cuò)亂搭接，沒有進(jìn)行梳理，大型車輛經(jīng)過時(shí)，常觸碰線纜引起通信問題；五是全區(qū)域內(nèi)沒有配備滅火器等消防設(shè)施。

圖3 待拆遷區(qū)域居住房屋現(xiàn)狀

3 居民期待解決的主要問題分析

為對(duì)拆遷地區(qū)中的待拆遷居住區(qū)居民的生活影響有更全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在對(duì)雅安市雨城區(qū)大興街道實(shí)地調(diào)查的同時(shí)，還開展了問卷調(diào)查。問卷主要包括交通、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活便利性等方面。居民問卷調(diào)查對(duì)象是該樣本區(qū)中的成年居民，年齡范圍為18～70歲，此次共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷100份，有效回收率為83.3%。

問卷結(jié)果調(diào)查如表1所示，在居住時(shí)間方面，有63%的人在待拆遷居住區(qū)生活了2～3年，37%的人在待拆遷居住區(qū)生活了1～2年。在交通方面，分別有54%和34%的居民指出道路缺乏交通指示牌和存在基坑建渣帶來的影響較大，僅有12%的居民反映路面較窄帶來的擁堵問題。在生活環(huán)境方面，有56%的居民反映在拆遷過程和拆遷后，產(chǎn)生的粉塵嚴(yán)重對(duì)其生活有較大的影響；有24%的居民指出危樓對(duì)行人等安全造成威脅；還有20%居民反映施工噪聲擾民，尤其是拆遷施工較為集中的時(shí)段，噪聲嚴(yán)重影響老年人休息。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，68%的居民指出拆遷過程中以及拆遷后頻繁出現(xiàn)停水情況，且存在水質(zhì)渾濁、沉渣較多等現(xiàn)象；有22%的居民反映在生活物資采購方面受到了影響，對(duì)出門不便且行走困難的老人尤其明顯。在生活便利性方面，待拆遷地區(qū)的影響主要集中在上班問題，有64%的居民反映拆遷對(duì)其上班的便利性產(chǎn)生較大影響；有31%的居民反映，由于拆遷造成的地面不平整以及存在較大粉塵，老人日常散步時(shí)間與次數(shù)，與未拆遷時(shí)相比有所下降。

表1 待拆遷居住區(qū)居民對(duì)拆遷帶來的生活影響評(píng)價(jià)

基于以上結(jié)果整理分析后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民已在拆遷環(huán)境下居住長達(dá)2～3年，拆遷地區(qū)對(duì)于待拆遷居住區(qū)居民生活所產(chǎn)生的影響，主要有如下幾項(xiàng)：一是交通方面主要集中在出行不便的影響；二是生活環(huán)境方面主要集中在粉塵對(duì)居住健康的影響；三是基礎(chǔ)設(shè)施方面則主要集中在生活用水方面；四是生活便利性方面主要集中在對(duì)上班族的影響。

4 解決策略

研究基于調(diào)查數(shù)據(jù)和對(duì)現(xiàn)有環(huán)境存在問題的梳理，對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行整合分析，在充分了解居民意見后，結(jié)合現(xiàn)狀條件，提出提升居住環(huán)境的合理對(duì)策?？紤]到待拆遷地區(qū)在未來幾年涉及到拆遷問題，主要策略如下。

（1）針對(duì)街巷環(huán)境復(fù)雜的問題，應(yīng)先清除場(chǎng)地內(nèi)大量堆積的建筑垃圾，再根據(jù)場(chǎng)地情況開展降低粉塵等工作，如種植草坪、覆蓋防揚(yáng)塵布等。

（2）針對(duì)建筑本體的問題，一是對(duì)住戶已搬遷的無人建筑，基本已成為廢墟的，應(yīng)作為建筑垃圾采取清除并及時(shí)采取嚴(yán)格的圍擋措施；二是對(duì)住戶未搬遷的待拆遷建筑，對(duì)因遭受相鄰無人建筑的損壞部分進(jìn)行修繕，并將拆遷區(qū)域與待拆遷區(qū)域嚴(yán)格隔開，杜絕安全隱患。

（3）由于圍擋會(huì)造成車輛行人的視線盲區(qū)，應(yīng)在盲區(qū)部位設(shè)置臨時(shí)指示牌、警示牌或臨時(shí)交通信號(hào)燈，以便行人和車輛能清楚前面路況。十字路口等易形成視線盲區(qū)的地段，應(yīng)根據(jù)具體情況盡量結(jié)合行人視線進(jìn)行圍擋，如將圍擋部分做成弧形。

（4）在火災(zāi)隱患地帶布置滅火器等消防設(shè)施，并增設(shè)管理人員。

（5）對(duì)道路基坑進(jìn)行填平，防止雨天積水，并設(shè)置排水溝，引流雨水。

（6）對(duì)長期有施工車輛經(jīng)過的路段應(yīng)勤灑水，起到降塵作用。尤其是連續(xù)晴天時(shí)，要注意對(duì)施工車輛進(jìn)行定期清洗，并對(duì)車輛運(yùn)載的建筑廢渣用防塵布遮擋。

（7）在生活供水供電方面，考慮接入備用點(diǎn)，當(dāng)因施工等問題造成停水停電時(shí)，可用備用點(diǎn)代替。

5 結(jié)論

通過上述調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，拆遷區(qū)域給待拆遷居民的生活和居住環(huán)境帶來了很大的影響。在涉及長時(shí)間、大面積的拆遷工作過程中，一方面要考慮拆遷工作的進(jìn)行，另一方面也要考慮待拆遷居民的舒適和居住環(huán)境問題。針對(duì)問卷調(diào)查結(jié)合綜合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，從現(xiàn)實(shí)生活中的必要性和可操作性出發(fā)，本文主要針對(duì)街巷環(huán)境復(fù)雜問題、建筑本體問題、交通路面問題以及生活基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活安全等問題提出解決策略，以確保待拆遷居民的生活安全性，從而減少拆遷給待拆遷居民和附近居民帶來的生活困擾，優(yōu)化拆遷地區(qū)待拆遷居民的生活環(huán)境，提高其生活質(zhì)量。