陳 欣，劉新平，b

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.管理學(xué)院；b.土地科學(xué)研究所，烏魯木齊830052）

近年來，由于種植成本不斷攀升、農(nóng)業(yè)效益低、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增加及年輕一代不愿種地的思想，使得農(nóng)民耕種土地的積極性每況愈下、農(nóng)村勞動力外移及土地撂荒等問題也隨之而來［1］。而土地托管就是在此背景下逐漸催生形成的新的一種規(guī)?；?jīng)營形式，在解決無人種地、土地撂荒等問題方面有顯著作用。土地托管在近幾年受到“三農(nóng)”專家與國家高度重視，2014年中央一號文件首次提出土地托管式服務(wù)，2016年中央一號文件正式提出土地托管，2018年為土地托管發(fā)展迅速，2019、2020年中央又發(fā)出“大力推進(jìn)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)安全，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)村土地制度改革”與“推廣土地托管服務(wù)模式”的號召［2，3］。就當(dāng)前土地托管的發(fā)展情況來看，中國農(nóng)村土地托管并不普遍，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果，但土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑，因此有必要對當(dāng)前土地托管的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)與梳理。目前，國內(nèi)學(xué)者對土地托管的研究主要集中于土地托管的內(nèi)涵、模式、影響因素等方面，本研究通過概括梳理學(xué)者們對土地托管的研究結(jié)果，總結(jié)歸納土地托管在各方面的研究現(xiàn)狀，提煉出促進(jìn)土地托管發(fā)展的建議與措施，分析出現(xiàn)有研究的不足，以期為中國農(nóng)村土地托管的發(fā)展及后來的研究提供參考。

1 農(nóng)村土地托管文獻(xiàn)量化分析

1.1 農(nóng)村土地托管文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

本研究基于“CNKI”文獻(xiàn)檢索平臺，將“土地托管”作為研究主題詞，設(shè)置時(shí)間范圍為2000—2019年，為保證文獻(xiàn)可參考的質(zhì)量，限定文獻(xiàn)來源為核心期刊、CSSCI及CSCD，經(jīng)多次期刊高級檢索共有116篇文獻(xiàn)，經(jīng)查看篩選與土地托管相關(guān)的僅有44篇。2000—2019年中國土地托管相關(guān)文獻(xiàn)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)情況以及逐年增長趨勢見圖1。

圖1 2000—2019年土地托管相關(guān)文獻(xiàn)逐年增長趨勢

根據(jù)圖1顯示，在2009年之前關(guān)于土地托管的文獻(xiàn)數(shù)量為0，2009—2010年各有1篇有關(guān)土地托管的文獻(xiàn)，2011年沒有這方面的文獻(xiàn)發(fā)表，2012年有關(guān)土地托管的研究文獻(xiàn)數(shù)量開始上漲，但2014年再次出現(xiàn)下降趨勢，2016年之后又開始增加，2017—2019年土地托管的文獻(xiàn)數(shù)量迅速增加，達(dá)到歷史最大值16篇。從該趨勢變化中可以看出，中國農(nóng)村土地托管的研究起步較晚，近幾年才引起學(xué)者們的關(guān)注，因此，在土地托管方面的研究還有很大的空間。

1.2 農(nóng)村土地托管文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析

本研究對在知網(wǎng)檢索到的44篇核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量可視化分析，能夠更加直觀地了解有關(guān)農(nóng)村土地托管研究內(nèi)容的分布情況，在計(jì)量可視化分析中構(gòu)建了出現(xiàn)頻次4次以上的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（圖2），并分析了排名前10位的關(guān)鍵詞分布情況（圖3）。從圖2可以看出，以土地托管為中心向外延伸的研究方向主要是土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營、托管服務(wù)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營等。從圖3可以看出，在與土地托管相關(guān)的研究文獻(xiàn)中，關(guān)鍵詞出現(xiàn)較多的是土地托管、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營等。

圖2 文獻(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次4次以上及共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

圖3 文獻(xiàn)數(shù)量排名前10位的關(guān)鍵詞分布

2 農(nóng)村土地托管研究現(xiàn)狀概述

從中國知網(wǎng)現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，中國最早提到“土地托管”的一篇文獻(xiàn)是在1997年，但真正引起學(xué)者們關(guān)注展開研究是在2011年之后，學(xué)者們對土地托管的研究大多是基于各地土地托管現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查并對其內(nèi)涵、運(yùn)行模式、影響因素、利益來源及成效等方面展開研究，對土地托管更好地發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2.1 土地托管內(nèi)涵

目前，學(xué)者們對土地托管的認(rèn)識大體上可分為兩種，一種是認(rèn)為土地托管實(shí)質(zhì)上就是土地流轉(zhuǎn)的一種新形式［4-6］；另一種是認(rèn)為土地托管與土地流轉(zhuǎn)有著本質(zhì)上的區(qū)別，認(rèn)為土地托管與土地流轉(zhuǎn)的受益方不同，在權(quán)力的變化上也不相同，土地托管是農(nóng)戶向托管組織支付服務(wù)費(fèi)且仍享有土地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，土地托管更像是一種農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)，而土地流轉(zhuǎn)是以土地租賃費(fèi)為核心，其土地經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)一經(jīng)流轉(zhuǎn)都?xì)w流轉(zhuǎn)方所有［7-9］。也有人認(rèn)為土地托管是當(dāng)下順應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，積極探索出的一種土地經(jīng)營的新模式，能夠推動土地規(guī)?；?jīng)營［10，11］。

2.2 土地托管運(yùn)作模式及比較分析

近些年，經(jīng)過各地農(nóng)民自主的探索實(shí)踐，出現(xiàn)了多種土地托管模式，不同地區(qū)在土地托管時(shí)有著不同模式的選擇。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們所研究的土地托管模式依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分為了不同類型，但主要的托管模式多集中于半托管、全托管和入股式托管3種。

研究者通過對山東省土地托管的研究，將土地托管分為全托管和半托管2種形式，并認(rèn)為全托管模式適用于家庭勞動力充沛、不以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入的年輕家庭；半托管模式多為家庭有勞動力剩余、尤其是以中老年勞動力為主、農(nóng)業(yè)收入是主要收入來源的家庭［12-14］。還有研究者通過對山東省嘉祥縣、河北省鹿泉市、灤縣百信合作社土地托管的研究，把土地托管分為半托管、全托管與股份合作3種形式，其中將全托管又分為了收益型全托和服務(wù)型全托，收益型全托在很大程度上跟土地流轉(zhuǎn)的“轉(zhuǎn)包”非常相像，服務(wù)型全托農(nóng)民依舊享有農(nóng)產(chǎn)品的收成，與當(dāng)前土地托管的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)更為貼切；這里的股份合作是指農(nóng)戶把自家承包經(jīng)營的土地入股合作社并參與合作經(jīng)營，具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的優(yōu)勢，也是土地托管發(fā)展的高級階段［15-18］。

從已有文獻(xiàn)來看，這3種土地托管模式所涉及的具體內(nèi)容大致相同，只是托管的側(cè)重點(diǎn)不同。無論是哪一種托管模式，都較好地保證了托管農(nóng)戶的權(quán)益。對這3種土地托管模式的定義、優(yōu)劣及適用條件進(jìn)行了比較分析，結(jié)果見表1。

表1 3種土地托管模式的比較分析

2.3 農(nóng)戶土地托管意愿的影響因素

農(nóng)戶是否愿意參加土地托管是土地托管后繼發(fā)展能否良好進(jìn)行的關(guān)鍵，因此學(xué)者們也對影響農(nóng)戶參與土地托管的因素進(jìn)行了研究。肖建英等［19］、賈繼彬［20］通過對哈爾濱市和江蘇省的徐州市、宿遷市、南通市的土地托管的實(shí)證分析得出，影響農(nóng)戶土地托管意愿的主要影響因素為行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為3個(gè)方面，認(rèn)為行為態(tài)度代表了農(nóng)戶對土地托管行為的喜歡或者不喜歡的程度，這是影響農(nóng)戶土地托管行為外部動機(jī)的重要影響因素；主觀規(guī)范用于表征農(nóng)戶土地托管后所感到的社會壓力，認(rèn)為農(nóng)戶對土地托管的主觀規(guī)范對其參與意愿產(chǎn)生正向影響；知覺行為控制用于表征農(nóng)戶對其土地托管控制因素的感知程度，一般農(nóng)戶的知覺行為控制能力越高，農(nóng)戶開展土地托管行為的可控因素越多，農(nóng)戶土地托管的意愿可能性就越大。還有研究者通過對沈陽、安徽、山東和河南等地的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要從農(nóng)戶個(gè)人特征及認(rèn)知程度、家庭資源稟賦、外部環(huán)境3個(gè)方面分析影響農(nóng)戶土地托管意愿的影響因素［21-23］。

2.4 土地托管利益來源

利益是農(nóng)戶是否愿意參與土地托管的根本所在，而目前對土地托管利益方面的研究大多是對土地托管參與主體利益來源的研究，少有利益分配方面的研究。學(xué)者們多根據(jù)參與土地托管的不同主體分析各主體的利益來源，本研究通過歸納現(xiàn)有文獻(xiàn)總結(jié)如表2所示。

表2 不同土地托管參與主體及其利益來源

2.5 土地托管運(yùn)行成效

對于土地托管運(yùn)行成效的評價(jià)，學(xué)者們多予以正面積極的評價(jià)。林乃宏等［28］認(rèn)為，土地托管模式解決了誰來種地的問題、維護(hù)了農(nóng)民利益、提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化程度、為農(nóng)村雙層經(jīng)營體制找到了新途徑。孫新華［29］認(rèn)為土地托管有助于解放勞動力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、方便統(tǒng)一田間管理、增加村集體收入及推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方等新技術(shù)。趙然芬［30］認(rèn)為土地托管迎合了農(nóng)戶對土地的復(fù)雜心理、符合資本“工業(yè)式”的生產(chǎn)需求、對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和國家糧食安全有保障的作用。焦新穎等［31］通過對鹿泉市聯(lián)民土地托管專業(yè)合作社的研究，認(rèn)為土地托管實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變了經(jīng)營管理方式、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。江帆［32］認(rèn)為土地托管是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需求，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元、多重效應(yīng)的關(guān)鍵以及解決農(nóng)業(yè)難題、推動土地要素優(yōu)化配置的重點(diǎn)。陳鳳霞［33］以河南寶豐縣的土地托管現(xiàn)狀為例，認(rèn)為土地托管能夠使生產(chǎn)效益明顯提高、機(jī)械效率大幅增加、生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變及管理水平顯著提升。溫日宇等［34］認(rèn)為土地托管不僅可以使農(nóng)民的糧食增產(chǎn)，還實(shí)現(xiàn)了增收，持續(xù)調(diào)動了農(nóng)民的積極性，合作的托管合作社也實(shí)現(xiàn)了盈利，具備了更強(qiáng)的生命力，真正達(dá)到了多贏的效果。

3 促進(jìn)農(nóng)村土地托管發(fā)展建議概述

學(xué)者們根據(jù)對不同地區(qū)土地托管的發(fā)展現(xiàn)狀，分別對土地托管的不同方面進(jìn)行了研究并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了不同的建議對策，以期為當(dāng)?shù)赝恋赝泄芟嚓P(guān)部門提供參考依據(jù)，促進(jìn)土地托管更好的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

湯峰［35］認(rèn)為在土地托管發(fā)展的初級階段政府應(yīng)首先提高對土地托管的認(rèn)知，其次要加強(qiáng)在項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)方面的扶持力度，最后再通過政策、典型宣傳等方式加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)。孫鳳蓮［1］、孫曉燕等［36］認(rèn)為想要擴(kuò)大土地托管就要正確處理各方主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏，另外政府也應(yīng)加大對土地托管的扶持力度，促進(jìn)土地托管有效開展。許保疆等［26］、李靜等［37］、劉強(qiáng)崇［38］認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村土地托管要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，土地托管作為新的經(jīng)營主體尚不被農(nóng)戶所了解，需要通過宣傳來引導(dǎo)農(nóng)民了解參與；還要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和加強(qiáng)土地托管監(jiān)管機(jī)制來降低土地托管過程中可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。王蔚等［39］、王瑩等［40］通過對山東省土地托管的調(diào)研認(rèn)為，進(jìn)一步推廣土地托管要深化土地托管理論研究、培育多元化經(jīng)營性服務(wù)組織、優(yōu)化糧食作物托管結(jié)構(gòu)、提高全托管服務(wù)能力與裝備水平及加強(qiáng)與基層組織的合作。

4 研究展望

綜合國內(nèi)學(xué)者現(xiàn)有的研究，本研究對中國農(nóng)村土地托管的研究作出了以下展望。

1）加強(qiáng)對農(nóng)村土地托管后與土地托管前的對比研究。目前，學(xué)者們?nèi)鄙賹ν恋赝泄芮昂罅炕瘜Ρ确治龅难芯?，不能夠直觀清晰地反映出土地托管前與土地托管后的變化，后期研究有待加強(qiáng)。

2）缺少對農(nóng)村土地托管利益分配方式方面的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)有關(guān)土地托管利益方面的研究大多集中于利益來源方面，而對于土地托管各方主體之間利益分配的方式方法、利益保障及存在問題等方面還留有空白，這是當(dāng)前研究領(lǐng)域有待發(fā)展補(bǔ)充之處。

3）深入對農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)防范與調(diào)控領(lǐng)域的研究。從當(dāng)前有關(guān)土地托管的研究文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者都提到要注意防范土地托管帶來的風(fēng)險(xiǎn)及建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，但對于土地托管到底帶來了哪些風(fēng)險(xiǎn)以及如何去避免這些風(fēng)險(xiǎn)并無相關(guān)研究，因此有待后期深入研究。

對農(nóng)村土地托管以上三方面進(jìn)一步深入研究可以更大程度上完善土地托管理論體系和補(bǔ)充研究領(lǐng)域空白，同時(shí)對促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展新型經(jīng)營主體及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐意義。