仇文山

（武威市涼州區(qū)水土保持工作站，甘肅武威 733000）

依據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，武威市全境被納入黃河流域范圍，為涼州區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也對水土流失治理提出了新的要求。

1 基本情況

涼州區(qū)地處甘肅省西北部，河西走廊東端，祁連山北麓，騰格里沙漠西側(cè)，全區(qū)總面積5 081 km2，海拔1 440～4 847 m，地勢由西南向東北傾斜，多年平均降水量為169.2 mm，多年平均蒸發(fā)量為1 980 mm，無霜期155.5 d，年日照時數(shù)2 870.3 h，歷年最大積雪深度141 cm，最大凍土深度1.41 m，多年平均風(fēng)速1.8 m/s。流經(jīng)區(qū)內(nèi)的西營河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區(qū)的主要地表水源，多年平均徑流量為9.325億m3，基本上屬于干旱荒漠自然景觀地帶。區(qū)內(nèi)土壤按照地勢高低依次分布，有高山寒漠土、高山草甸土、亞高山草甸土，山地灰褐土、山地黑鈣土、山地栗鈣土、灰鈣土、潮土、灰漠土、草甸土、紅土、鹽土、風(fēng)沙土、綠洲灌淤土、沼澤土等。全境由山區(qū)、走廊平原區(qū)和沙漠區(qū)3類地貌形態(tài)組成。根據(jù)地貌形態(tài)劃分為30條小流域，祁連山區(qū)根據(jù)水系劃分為黃羊河系流域（13條）、雜木河系流域（2條）、金塔河系流域（2條）、西營河系流域（7條），走廊平原區(qū)根據(jù)灌區(qū)劃分為7個片區(qū)，鄧馬營湖沙漠區(qū)劃分1個片區(qū)。

根據(jù)2018年甘肅省水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，涼州區(qū)水土流失面積達(dá)3 154.58 km2，占總土地面積的62.09%。其中輕度侵蝕面積1 266.14 km2，占流失面積的40.14%；中度侵蝕面積440.23 km2，占流失面積的13.96%；強(qiáng)度侵蝕面積366.92 km2，占流失面積的11.63%；極強(qiáng)度侵蝕面積877.48 km2，占流失面積的11.63%；劇烈侵蝕面積203.81 km2，占流失面積的6.46%。水土流失總體呈現(xiàn)出面積大、范圍廣、類型多、強(qiáng)度高、危害大的特點(diǎn)。

2 存在問題

2.1 水土保持投入不足

由于區(qū)級財力有限，地方配套資金不足，且未被列入國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，得到的國家投資較少。同時，根據(jù)《水土保持工程概算定額》（水利部水總〔2003〕67號），水土保持取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到治理效果。

2.2 水土流失治理難度大

區(qū)內(nèi)年均降水量少，區(qū)域植被稀少，土壤侵蝕嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，治理難度越來越大，尚未治理的區(qū)域大多遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)、交通不便、地形破碎、坡陡溝深、侵蝕強(qiáng)度大，需要大量的投入和科學(xué)高效的深度治理才能達(dá)到治理效果。

2.3 社會公眾參與意識不強(qiáng)

由于對水土保持的重視程度不夠，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位法律意識淡薄，不能嚴(yán)格落實“三同時”制度；“放管服”改革開展以來，水土保持方案不作為開工前置條件，導(dǎo)致水土保持防治責(zé)任監(jiān)管不到位，補(bǔ)報方案較多，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

3 “十四五”水土流失治理規(guī)劃

3.1 總體思路

遵循“重在保護(hù)，要在治理”的工作思路，既要“在治理上補(bǔ)短板”，又要“在監(jiān)管上強(qiáng)手段”，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn)，積極開展北部、東部沙漠邊緣的風(fēng)沙治理工程，深度謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)綠色經(jīng)濟(jì)項目。同時，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，形成監(jiān)管有力、治理有效的新局面，促使水土流失面積逐年下降，力爭實現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境由脆弱性地區(qū)向生態(tài)良好方向轉(zhuǎn)變。

3.2 規(guī)劃范圍

以強(qiáng)化水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)南部張義山區(qū)水土流失綜合治理，積極開展北部、東部沙漠沿線的風(fēng)沙治理工程。2021—2025年重點(diǎn)開展石羊河流域祁連山區(qū)夾皮溝流域綜合治理、大虎目溝流域綜合治理，石羊河流域綠洲區(qū)清源片區(qū)綜合治理和石羊河流域荒漠（沙漠）區(qū)鄧馬營湖片區(qū)風(fēng)沙治理，規(guī)劃治理面積152.16 km2。

3.3 措施布局

石羊河流域祁連山區(qū)以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕。措施布設(shè)上應(yīng)因害設(shè)防、因地制宜，在預(yù)防保護(hù)的前提下著重推進(jìn)“山、坡、溝、川”水土保持綜合治理措施，將工程措施和生物措施相結(jié)合，治坡措施與治溝措施相結(jié)合，坡面造林種草與封禁相結(jié)合，水土保持骨干工程與一般工程相結(jié)合，治理、管理和利用相結(jié)合。對于人口稀疏的移民搬遷區(qū)，主要采取封禁治理生態(tài)自然修復(fù)的措施。

石羊河流域綠洲區(qū)以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕。水土流失導(dǎo)致了大面積的土壤沙化、土地生產(chǎn)力衰減、耕地資源退化，嚴(yán)重影響著區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要采取工程措施和生物措施相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合的方式，以加強(qiáng)防風(fēng)固沙林的建設(shè)、保護(hù)現(xiàn)有植被和地表覆蓋物為主。

石羊河流域荒漠區(qū)位于騰格里沙漠及其邊緣，以風(fēng)力侵蝕為主，治理措施上主要為鋪設(shè)麥草方格和柴草沙障抵御風(fēng)沙，同時配套種植抗旱性較強(qiáng)的灌木，通過實施封育措施來恢復(fù)自然植被。

3.4 主要目標(biāo)任務(wù)

涼州區(qū)“十四五”規(guī)劃水土流失綜合治理面積152.16 km2，其中綜合治理面積52.16 km2（營造水保林1.56 km2、種草8.87 km2、封禁治理41.73 km2），風(fēng)沙治理面積100 km2。通過綜合治理初步形成生態(tài)屏障，使得祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)得到治理、保護(hù)，水源涵養(yǎng)能力得以提升；使得北部風(fēng)沙區(qū)得到治理，水土保持功能不斷增強(qiáng)，力爭實現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境由脆弱性地區(qū)向生態(tài)良好方向轉(zhuǎn)變，逐步形成與涼州區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。

3.5 保障措施

3.5.1 組織領(lǐng)導(dǎo)保障 通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，成立由水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和林草局等組成的涼州區(qū)水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺相應(yīng)的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門工作職責(zé)，形成“水務(wù)主抓、部門協(xié)作、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與、業(yè)主負(fù)責(zé)、高壓嚴(yán)管、社會共同治理”的局面。同時，對水土保持監(jiān)督檢查工作逐步實行“重心下移、屬地管理、依法依規(guī)、聯(lián)合監(jiān)管”，確保人員配備齊全，能正常開展水土保持相關(guān)工作。

3.5.2 投入保障 積極爭取中央水利發(fā)展資金，同時將水土保持納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，對確定的任務(wù)安排資金并組織實施。此外，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策多渠道吸收社會各界參與水土流失的治理。

3.5.3 技術(shù)保障措施 加強(qiáng)對水土保持從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)水土保持專業(yè)人才。針對涼州區(qū)水土保持科研實力較弱的現(xiàn)狀，應(yīng)增加水土保持科研經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)試驗研究，努力提高水土保持生態(tài)建設(shè)和綜合治理的科技含量。

3.5.4 信息建設(shè)保障 建立健全涼州區(qū)水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)和制度，全面加強(qiáng)區(qū)域水土流失監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防監(jiān)督，實現(xiàn)信息資源的共享，從而不斷提高管理水平和服務(wù)能力。

3.5.5 加強(qiáng)監(jiān)管保障 通過完善人為水土流失監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查，推進(jìn)人為水土流失遙感監(jiān)管，加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。

4 結(jié)語

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，應(yīng)強(qiáng)化“十四五”水土流失綜合治理規(guī)劃引領(lǐng)作用，深度謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)綠色經(jīng)濟(jì)項目，同時加強(qiáng)對人為水土流失的監(jiān)管，形成監(jiān)管有力、治理有效的新局面，充分發(fā)揮水土保持對改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。