韋志金

張掖市甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅 張掖 734000

產(chǎn)業(yè)扶貧是帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定致富的根本出路。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近年來蓬勃發(fā)展，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開發(fā)拓展市場(chǎng)、增加農(nóng)戶收入方面發(fā)揮了重要的作用。甘州區(qū)堅(jiān)持把培育、發(fā)展貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社作為培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收的重要手段，圍繞合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升帶貧益貧能力，因社制宜、分類施策，穩(wěn)步提高貧困村合作社發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。

一、培育現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要載體，具有紐帶作用，在單家獨(dú)戶小生產(chǎn)與廣闊開放大市場(chǎng)之間架起了橋梁。近年來，甘州區(qū)把培育、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的重要抓手，以培育產(chǎn)業(yè)合作社為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的載體功能、服務(wù)功能。截至2020年3月，甘州區(qū)余家城村等12個(gè)建檔立卡貧困村共培育農(nóng)民專業(yè)合作社81家，村均接近7個(gè)；甘州區(qū)民昊農(nóng)牧等17個(gè)合作社建立起了蔬菜、小雜糧、牲畜養(yǎng)殖等規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。加入貧困村合作社成員有2 047戶，其中吸納貧困戶成員318戶，帶動(dòng)農(nóng)戶6 594戶。貧困村合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）種植業(yè)合作社效益低

39家貧困村種植類合作社中，除鑫緣種植、大偉、玉鑫、和豐與瑞真種植5家從事制種生產(chǎn)的合作社效益較好，其余合作社種植效益普遍不高，特別是蔬菜種植合作社在2019年遇市場(chǎng)低迷、勞動(dòng)力成本上漲的影響，出現(xiàn)了不同程度的虧損，2019年種植業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營效益普遍較低。

（二）養(yǎng)殖類合作社發(fā)展勢(shì)頭好

33家貧困村養(yǎng)殖類合作社近兩年效益穩(wěn)中有升，尤其受2019年下半年肉價(jià)大幅上漲的帶動(dòng)，養(yǎng)殖類合作社收益高、效益好，農(nóng)戶養(yǎng)殖熱情高，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

（三）農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社效益穩(wěn)

5家貧困村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2019年經(jīng)營收入都在100萬元以上，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)基本按畝收取作業(yè)費(fèi)，穩(wěn)賺不賠、收益穩(wěn)定。

（四）合作社帶動(dòng)能力有效提高

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社通過有效的理論和技術(shù)培訓(xùn)，使成員的市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)、合作意識(shí)顯著提高。廣大農(nóng)戶希望通過聯(lián)合降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場(chǎng)競爭力、增加收入的合作意識(shí)日益增強(qiáng)。通過開展有效帶動(dòng)能力提升行動(dòng)，貧困村合作社成員由2019年的1 193戶發(fā)展為2020年的2 047戶，帶動(dòng)成員也較2020年初新增了1 131戶，農(nóng)戶參與合作發(fā)展的意識(shí)有了明顯提高。

二、培育措施

（一）培育產(chǎn)業(yè)基地，做實(shí)合作社

甘州區(qū)把培育、壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為辦實(shí)合作社的主攻方向和關(guān)鍵抓手，結(jié)合貧困村實(shí)際，采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)、良種良法配套推廣，積極指導(dǎo)建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的連片種養(yǎng)基地。截至2020年3月，金花寨小米、柏楊樹種植、三木養(yǎng)殖等17個(gè)貧困村合作社共建立小雜糧規(guī)?；N植基地2個(gè)、面積約133.33hm2，規(guī)?；卟朔N植基地7個(gè)、面積247.33hm2，林果基地5個(gè)、面積148.33hm2，中藥材基地1個(gè)、面積46.67hm2，建立規(guī)?；B(yǎng)羊基地5個(gè)、養(yǎng)殖規(guī)模20 000多只（頭），規(guī)?；B(yǎng)?；?個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模800多頭。真正把農(nóng)民專業(yè)合作社建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，使連片種養(yǎng)基地發(fā)揮出了作用。

（二）開展規(guī)范建設(shè)，做好合作社

為有效地開展好合作社規(guī)范化建設(shè)，甘州區(qū)有針對(duì)性的組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)資料匯編》作為學(xué)習(xí)資料，配發(fā)給每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的合作社輔導(dǎo)員、整改聯(lián)絡(luò)員和貧困村合作社，具體工作中重點(diǎn)指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)營、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)等，使貧困村合作社規(guī)范化水平有了較大提升。

（三）推進(jìn)幫帶聯(lián)合，做大合作社

甘州區(qū)從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）篩選12個(gè)凝聚力強(qiáng)、工作得力、帶領(lǐng)村內(nèi)合作社發(fā)展較好的村以“一對(duì)一”的方式結(jié)對(duì)幫扶貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社，指導(dǎo)組建甘州區(qū)大滿天成農(nóng)牧、隴鼎源農(nóng)牧、鵬茂種植、眾力鑫達(dá)養(yǎng)殖、潤東昇養(yǎng)殖、柏楊樹富民農(nóng)牧、澤坤農(nóng)牧、同康旅游和金花寨9個(gè)涉及貧困村的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過帶人才、傳技術(shù)、送信息、建基地等“造血”式幫扶，進(jìn)一步提高貧困村合作社自我發(fā)展能力和水平。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做強(qiáng)合作社

甘州區(qū)采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化貧困村合作社領(lǐng)辦人培訓(xùn)。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)培訓(xùn)陣地廣泛開展合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)，適時(shí)邀請(qǐng)省級(jí)合作社專家對(duì)合作社領(lǐng)辦人和輔導(dǎo)員進(jìn)行專題培訓(xùn)；組織貧困村合作社領(lǐng)辦人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輔導(dǎo)員赴宕昌學(xué)習(xí)合作社創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步拓展合作社輔導(dǎo)員與合作社負(fù)責(zé)人的視野，增長他們的見識(shí)，為更好地推動(dòng)貧困村合作社規(guī)范發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

（五）深化示范引領(lǐng)，做優(yōu)合作社

在貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)工作中，甘州區(qū)按照合作社運(yùn)行情況、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)揮作用、成員受益等綜合評(píng)價(jià)確定典型開展試點(diǎn)示范工作。截至2020年3月，全區(qū)12個(gè)貧困村共創(chuàng)建各級(jí)示范社24個(gè)。通過典型示范，輻射引領(lǐng)其他農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

三、培育成效

（一）提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位

在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織、引導(dǎo)、帶動(dòng)下，廣大農(nóng)民群眾的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，創(chuàng)市場(chǎng)、搞經(jīng)營的能力不斷提高，使分散的農(nóng)戶與開放的市場(chǎng)有效對(duì)接，農(nóng)民的組織化程度得以提高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)戶的銷售“難”問題得以解決。

（二）推動(dòng)了貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

甘州區(qū)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”，通過簽訂保護(hù)價(jià)回收合約，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，既保證了農(nóng)戶持續(xù)增收，又促進(jìn)了種植基地建設(shè)；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社通過提供種畜禽、技術(shù)指導(dǎo)和銷售服務(wù)使貧困戶穩(wěn)定增收；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社通過發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)優(yōu)勢(shì)，大幅降低勞動(dòng)強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本，使貧困戶穩(wěn)定受益。

（三）促進(jìn)了貧困戶收入的穩(wěn)定增長

農(nóng)民專業(yè)合作社通過降低生產(chǎn)成本、減少中間環(huán)節(jié)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)保護(hù)價(jià)、吸收貧困戶就業(yè)等手段，確保貧困戶穩(wěn)定增收。張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧作用突顯，在生產(chǎn)經(jīng)營中大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，推廣有機(jī)谷子種植技術(shù)，保護(hù)價(jià)收購農(nóng)戶生產(chǎn)的谷子，還吸收80多名貧困農(nóng)民長期務(wù)工，截至2020年3月，合作社已累計(jì)種植谷子44.34萬畝，累計(jì)助農(nóng)增收4.73億元。

四、存在的問題及不足

目前，甘州區(qū)貧困村合作社規(guī)范化建設(shè)雖然有了明顯提升，但貧困村合作社依然存在一些問題與不足。具體表現(xiàn)有“四缺”：

（一）缺乏發(fā)展理念

由于文化層次普遍較低，小農(nóng)意識(shí)普遍較強(qiáng)，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合作社普遍缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展理念和戰(zhàn)略，發(fā)展合作事業(yè)的格局普遍不大。

（二）缺乏管理能力

絕大多數(shù)合作社習(xí)慣于“家長制”管理、“一言堂”決策，沒有樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)式管理局限性很大，經(jīng)營管理沒有章法。真正懂企業(yè)管理、現(xiàn)代化管理，實(shí)行科學(xué)管理、現(xiàn)代化管理的合作社不多。

（三）缺乏各類人才

合作社普遍缺少經(jīng)營管理型與專業(yè)技術(shù)型人才，原有的“土專家、老辦法”難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；部分合作社對(duì)所招到的人才特別是高級(jí)人才在待遇等方面吸引力不足，激勵(lì)機(jī)制缺乏或不健全，難以留住人才。

（四）缺乏發(fā)展資金

農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營資金大部分是理事長與少數(shù)成員的出資，相當(dāng)一部分合作社存在成員沒有按照注冊(cè)登記時(shí)的認(rèn)繳金額足額出資，大部分合作社資金實(shí)力有限。加之合作社經(jīng)營管理隨意性大，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社往往“不愿貸、不敢貸”，缺資金成為合作社發(fā)展的瓶頸。

五、建議

（一）扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范提升行動(dòng)

大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，通過規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理等，不斷提升合作社發(fā)展質(zhì)量，并鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的合作社通過打造品牌、開展基地認(rèn)證等方式努力增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競爭力，做大做強(qiáng)合作社，著力在發(fā)展質(zhì)量上下功夫。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

充分利用甘州區(qū)社會(huì)服務(wù)培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)陣地，圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、合作社規(guī)范化建設(shè)、財(cái)會(huì)知識(shí)等，采取多種形式與方式，大力開展合作社各類人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支富有合作精神、能干會(huì)干善干的合作社領(lǐng)辦人隊(duì)伍和熟悉合作社政策法律、精通合作社指導(dǎo)服務(wù)業(yè)務(wù)工作的輔導(dǎo)員。為更好地推動(dòng)貧困村合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展合作事業(yè)強(qiáng)化人才基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化與龍頭企業(yè)的對(duì)接

通過召開對(duì)接會(huì)、調(diào)查社企需求、發(fā)布供需信息等方式為龍頭企業(yè)與貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)接搭建平臺(tái)，以產(chǎn)銷合作、訂單回收、生產(chǎn)委托、技術(shù)服務(wù)等多種形式合作，鞏固龍頭企業(yè)與合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的合作關(guān)系，充分依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等諸多優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)貧困村合作社持續(xù)發(fā)展。

（四）多方破解資金難題

一方面要引導(dǎo)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化“內(nèi)功”。從自身入手，依法發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，不斷增強(qiáng)合作社聚集力、競爭力和盈利能力，持續(xù)強(qiáng)化自身實(shí)力建設(shè)，充分挖掘成員潛力，依靠成員做大合作經(jīng)濟(jì)體量與實(shí)力，破解資金瓶頸。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，加強(qiáng)支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、前期投資大，季節(jié)性突出，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)合作社生產(chǎn)實(shí)際與需求，研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，解決合作社“融資難”問題。