宋圭武

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）中特中心，甘肅 蘭州 730070

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要立足國(guó)情，一定要有全局思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)思路，要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。目前，在鄉(xiāng)村振興中，有這樣一些問(wèn)題和傾向，亟需關(guān)注和克服。

一、鄉(xiāng)村振興，不能理解為單就鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村，一定要在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重大關(guān)系。馬克思指出：“一切發(fā)達(dá)的以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)都是城鄉(xiāng)的分離，可以說(shuō)，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史都概括為這種對(duì)立運(yùn)動(dòng)。”馬克思、恩格斯還認(rèn)為，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一。”［1］為此，在新時(shí)代，我們要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要結(jié)合城市發(fā)展統(tǒng)盤考慮，一定要高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系的改善，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路。第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何選擇，一定要考慮同城市產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的問(wèn)題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定不能盲目跟城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不能盲目搞重復(fù)建設(shè)，否則，對(duì)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都不利，最終，不僅鄉(xiāng)村振興不了，還制約城市健康發(fā)展。從城鄉(xiāng)和諧發(fā)展角度看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，一定要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重中之重（也就是說(shuō)，從鄉(xiāng)村整體看，不應(yīng)過(guò)分依賴發(fā)展工業(yè)等，這些只能作為鄉(xiāng)村輔助產(chǎn)業(yè)）。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要振興產(chǎn)業(yè)，意義不僅僅是有利于城鄉(xiāng)和諧，也是多方面的。其一是保障我們糧食安全的需要，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全是頭等大事；其二我國(guó)土地面積大，氣候多樣，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，若發(fā)揮好這個(gè)特色優(yōu)勢(shì)，也是有效提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一條途徑。第二，除了產(chǎn)業(yè)選擇，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的具體組織形式選擇上，基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要，鄉(xiāng)村應(yīng)更多選擇勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)形式，而資本密集型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式只能作為補(bǔ)充形式。因?yàn)槿羿l(xiāng)村全面發(fā)展資本密集型經(jīng)營(yíng)形式，必然會(huì)衍生大量過(guò)剩農(nóng)村勞動(dòng)力，這在我國(guó)目前城市產(chǎn)業(yè)吸納過(guò)剩人口能力還有限的情況下，會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)極大人口壓力，會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展產(chǎn)生諸多問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興，不能理解為僅僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)全面振興

鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)振興也很重要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但最終，還是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境的全面振興。目前，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中，一些地方仍將大部分精力都花在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)其他方面著力不足，這種傾向需要糾正。

三、鄉(xiāng)村振興，不能理解為是全面否定鄉(xiāng)村，認(rèn)為鄉(xiāng)村什么都落后，都需要改造

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，我們既要看到鄉(xiāng)村落后的方面，也要看到鄉(xiāng)村先進(jìn)的方面。對(duì)鄉(xiāng)村先進(jìn)的方面，不僅需要保留，還要進(jìn)一步弘揚(yáng)。比如，鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)耕文化，就需要盡可能保留和弘揚(yáng)。弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，意義巨大。習(xí)近平總書記明確指出，農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚(yáng)光大。弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，拓展農(nóng)業(yè)多功能，不僅是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措，也是共建美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)的具體內(nèi)容。如何振興農(nóng)耕文化，第一，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一定要留得住鄉(xiāng)愁，要保護(hù)好環(huán)境，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的正確理念，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。第二，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)耕文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生態(tài)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的形式。如何發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要充分借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)歷史悠久，也積聚了豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧，我們要充分利用好這個(gè)傳家寶，要挖掘好這個(gè)寶藏。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，一定要穩(wěn)健，要把天人合一原則放在更重要位置，要努力做到人與自然和諧。第三，要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值。隨著人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)會(huì)更多趨于精神文化收益。所以，我們還要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值，要進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的旅游、休閑等功能。要著力提升農(nóng)產(chǎn)品的文化含量，要努力變吃飽、吃好模式為“吃文化”模式。要讓人們?cè)谙M(fèi)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還能享受到高品味的文化。第四，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，還需要進(jìn)一步加大教育改革力度，要積極探索教育新模式。學(xué)校教育，要多添加農(nóng)耕文化的元素，尤其對(duì)中小學(xué)生，更要注重農(nóng)耕文化的熏陶。要把學(xué)校，更多地向鄉(xiāng)村傾斜。因?yàn)閷?duì)人的成長(zhǎng)而言，若缺乏農(nóng)耕文化的熏陶，對(duì)形成健全人格也十分不利。城市文化有諸多欠缺，這種欠缺主要表現(xiàn)為：一是城市和工業(yè)文明的精細(xì)分工模式制約了人性的全面發(fā)展，人更多成為了赤裸裸的單面人；二是完全的市場(chǎng)交易更大激活了人性的算計(jì)性和功利主義；三是水泥世界下的陌生人交往方式讓人更具有了冰冷性；四是城市和工業(yè)的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還會(huì)進(jìn)一步加劇人的焦慮感。所以，對(duì)人的一生而言，應(yīng)在童年或少年時(shí)代多熏陶于農(nóng)耕文化，充分接觸大自然，多呼吸大自然的新鮮氣息，多領(lǐng)略大自然美好的風(fēng)光，多品味大自然生生不息的氣質(zhì)，這種熏陶，既增加知識(shí)，也養(yǎng)育人格，到中青年，則可搏擊于城市和工業(yè)文明，在競(jìng)爭(zhēng)和效率中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，到老年退休，又回歸農(nóng)耕文化，享受農(nóng)耕文化所提供的清靜、休閑和自然。第五，鄉(xiāng)村文化建設(shè)要注意和城市文化建設(shè)的區(qū)別性，不能完全按照城市文化建設(shè)的模式來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村文化。不管是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，還是城市文化建設(shè)，都要堅(jiān)持好社會(huì)主義文化大方向，這是最基本前提，但由于城市社會(huì)，更多具有陌生人文化特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村社會(huì)，更多具有熟人文化特點(diǎn)，二者在文化建設(shè)思路上，還應(yīng)有所區(qū)別。建設(shè)城市文化，一是要注重法治文化建設(shè)；二是要注重創(chuàng)新文化建設(shè)；三是要注重競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)；四是要注重效率文化建設(shè)；五是要注重合作文化建設(shè)。而建設(shè)鄉(xiāng)村文化，一是要注重自治文化建設(shè)；二是要注重傳統(tǒng)文化建設(shè)；三是要注重和諧文化建設(shè)；四是要注重休閑文化建設(shè)；五是要注重互助文化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興，也需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展理論振興

目前，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論研究成果頗多，但不接地氣的也有很多。有一些成果，是一些學(xué)者待在書房里空想出來(lái)的，這些成果就像高高在上的空中樓閣，雖然華美壯觀，卻與鮮活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相隔甚遠(yuǎn)，這些空洞華而不實(shí)的理論，不僅對(duì)實(shí)踐發(fā)揮不了作用，有時(shí)還易誤導(dǎo)政策制定和社會(huì)認(rèn)知。所以，鄉(xiāng)村振興，也需要真正實(shí)現(xiàn)理論振興。如何實(shí)現(xiàn)理論振興，需要當(dāng)代知識(shí)分子有三種大境界。第一，要真正心中有民。第二，要有一顆寧?kù)o守拙之心。第三，要真正腳下有泥。

五、鄉(xiāng)村振興，不是實(shí)現(xiàn)盆景振興，而是要實(shí)現(xiàn)風(fēng)景振興

鄉(xiāng)村振興，需要盆景，需要示范點(diǎn)，但盆景做得再好，畢竟是盆景，收益的只是少數(shù)人。鄉(xiāng)村振興，最終是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村所有地區(qū)都振興，鄉(xiāng)村所有人都收益。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)景振興，需要盆景具有可推廣價(jià)值和可復(fù)制性，不具有推廣價(jià)值和復(fù)制價(jià)值的盆景，就不應(yīng)成為示范點(diǎn)，就不應(yīng)重點(diǎn)投入培育。

六、鄉(xiāng)村振興，既要考慮有地農(nóng)民的情況，還要考慮無(wú)地農(nóng)民的情況

對(duì)于有地的農(nóng)民，我們要考慮充分保障其來(lái)自土地的收益和權(quán)益；但對(duì)于無(wú)地的農(nóng)民，我們也要給予充分的關(guān)注。目前，無(wú)地或失地農(nóng)民是一個(gè)很大的群體，如何讓這些無(wú)地或失地的農(nóng)民，能充分享受到鄉(xiāng)村振興的收益，需要有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，并出臺(tái)相關(guān)有效的扶持政策和措施。

七、鄉(xiāng)村振興，還需要考慮人雖然已在城市生活和工作，但戶籍并沒(méi)有變?yōu)槌鞘袘艨诘倪@部分農(nóng)民的情況

鄉(xiāng)村振興需要為這部分人設(shè)計(jì)一個(gè)有效的出路。對(duì)條件好的，有穩(wěn)定收益來(lái)源的，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)這部分人融入城市；對(duì)在城市生活艱難的，國(guó)家應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)這部分人回歸鄉(xiāng)村社會(huì)，投身鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

八、鄉(xiāng)村振興，不僅僅是要著力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)振興，也要著力實(shí)現(xiàn)流通振興

目前，流通領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，甚至比自然災(zāi)害對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的傷害更大。比如甘肅，當(dāng)歸價(jià)格高的時(shí)候，1kg單價(jià)120元左右，低的時(shí)候1kg單價(jià)才20元左右。一般價(jià)格情況是，好兩年，差兩年，平一年。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，這種情況就是典型的蛛網(wǎng)模型效應(yīng)，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入十分不利。如何實(shí)現(xiàn)流通振興，需要想辦法盡可能形成穩(wěn)定的供銷渠道，要大力降低農(nóng)產(chǎn)品的中間流通成本。

九、鄉(xiāng)村振興，既要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮好計(jì)劃的作用

市場(chǎng)和計(jì)劃，本質(zhì)都是手段，不是目的。中央提出讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這里我們要理解為在市場(chǎng)有效的區(qū)間里，也就是市場(chǎng)能做好的事，我們應(yīng)充分讓市場(chǎng)去做，政府應(yīng)盡可能少干預(yù)。但在市場(chǎng)失效的區(qū)間，市場(chǎng)做不好的事，則需要更好發(fā)揮政府的作用，需要加強(qiáng)計(jì)劃的調(diào)控。從鄉(xiāng)村振興看，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)本質(zhì)又是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品又具有部分公共產(chǎn)品的特性，另外，鄉(xiāng)村人口也更多是弱勢(shì)群體，這些因素合起來(lái)，客觀需要國(guó)家加大計(jì)劃調(diào)控的力度，客觀需要政府更好發(fā)揮主導(dǎo)作用。另外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為國(guó)家進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控提供了良好基礎(chǔ)，比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的快速發(fā)展，都是十分有利的條件。另外，農(nóng)產(chǎn)品需求也不同于工業(yè)品需求，有更大需求穩(wěn)定性，這也為更好發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃宏觀調(diào)控作用提供了需求基礎(chǔ)。所以，我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一定要把計(jì)劃和市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，在結(jié)合過(guò)程中，我們也要有效防止市場(chǎng)和計(jì)劃各自手段的弊端。

十、要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的鄉(xiāng)村振興必須是具有中國(guó)特色的

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要充分考慮到我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要充分考慮到我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，而且還要長(zhǎng)期處于初級(jí)階段。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是一個(gè)艱巨過(guò)程，不能急躁，要立足國(guó)情穩(wěn)步推進(jìn)，要走具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

十一、鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則

由于鄉(xiāng)村振興，客觀需要更好發(fā)揮政府作用，所以，鄉(xiāng)村振興，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能以削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)。要堅(jiān)定堅(jiān)持好黨管農(nóng)村的原則。要進(jìn)一步健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要堅(jiān)定不移反腐敗。對(duì)鄉(xiāng)村振興中的各種腐敗行為，要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)零容忍。要多選派優(yōu)秀而且熟悉農(nóng)村工作的同志，尤其是農(nóng)村出身的干部，要多到鄉(xiāng)村振興第一線。要切實(shí)制定出有效、接地氣的落實(shí)措施。要切忌生硬照搬和形式主義落實(shí)。要堅(jiān)決防止數(shù)字振興。