江書芳

摘要：目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于應(yīng)急管理的研究主要集中于應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)處置等，針對(duì)民航全體從業(yè)人員的應(yīng)急管理宣傳教育還有待研究。本文針對(duì)民航應(yīng)急宣傳教育現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，構(gòu)建民航從業(yè)人員應(yīng)急管理宣傳教育體系，對(duì)于提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平具有較大意義。

關(guān)鍵詞：民航;從業(yè)人員;應(yīng)急管理

1?我國(guó)民航應(yīng)急管理宣傳教育現(xiàn)狀

1.1?民航應(yīng)急體制

2005年，為應(yīng)急處置民航安全事故和安保事故，成立了民航突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年，民航局將民航應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)調(diào)整至綜合司。2016年，民航局成立了運(yùn)行監(jiān)控中心，下屬應(yīng)急辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)或所轄地區(qū)的民航應(yīng)急工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下級(jí)民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作。

民航局直屬機(jī)構(gòu)中三個(gè)負(fù)責(zé)應(yīng)急宣傳教育相關(guān)工作的組織分別是：承擔(dān)培訓(xùn)工作的中國(guó)民航管理干部學(xué)院，負(fù)責(zé)應(yīng)急技術(shù)研究工作的中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院，和負(fù)責(zé)宣傳教育人才培養(yǎng)的中國(guó)民航大學(xué)。

1.2?民航應(yīng)急法制

自《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布以來(lái)，民航業(yè)也逐步建立民航應(yīng)急法律體系，包括一系列國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等。

行政法規(guī)包括：2006年1月9日頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月13日頒布的《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，2006年6月15日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，2012年7月8日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》等。

2?我國(guó)民航從業(yè)人員應(yīng)急管理宣傳教育存在的問(wèn)題

就目前情況和要求而言，航空公司、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急宣傳教育還存在內(nèi)容不夠完善、培訓(xùn)對(duì)象不夠全面、缺乏實(shí)踐類訓(xùn)練、方式手段單一等問(wèn)題。第一，培訓(xùn)內(nèi)容中理論知識(shí)比重較大，模擬實(shí)踐內(nèi)容較少。第二，未能按照員工在應(yīng)急中的不同職責(zé)，分批分類進(jìn)行應(yīng)急宣傳、專項(xiàng)培訓(xùn)與演練。第三，對(duì)管理層人員培訓(xùn)居多，對(duì)一線工作人員進(jìn)行的培訓(xùn)較少。第四，應(yīng)急宣傳教育方式單一，大都局限于基礎(chǔ)消防培訓(xùn)和預(yù)案演練形式。第五，應(yīng)急培訓(xùn)和演練存在形式化問(wèn)題，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際工作有一定脫節(jié)。

3?民航從業(yè)人員應(yīng)急管理宣傳教育改進(jìn)建議

3.1?對(duì)局方的建議

健全應(yīng)急法規(guī)體系。在規(guī)范性文件中，明確各級(jí)人員包括管理人員、傳達(dá)人員、實(shí)施人員以及其他各類人員包括消防、醫(yī)療、公安等在應(yīng)急事件中的具體職責(zé);指出開展宣教活動(dòng)的時(shí)間、頻率、對(duì)應(yīng)的人群、具體內(nèi)容等，提高操作性、可實(shí)施性、可監(jiān)察性;明確監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)督促進(jìn)各民航單位積極落實(shí)。

完善體制建設(shè)。運(yùn)行監(jiān)控中心和綜合司應(yīng)進(jìn)一步明確雙方應(yīng)急工作具體職責(zé)及運(yùn)行流程，在應(yīng)急方面積極組織開展宣傳教育培訓(xùn)工作，完善我國(guó)民航業(yè)應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)。

3.2?對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)的建議

提高應(yīng)急意識(shí)，落實(shí)應(yīng)急方案。各個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)考慮自身的實(shí)際情況，包括機(jī)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境、地理位置、天氣情況等，參考機(jī)場(chǎng)應(yīng)急手冊(cè)、各部門應(yīng)急手冊(cè)，結(jié)合往年行業(yè)重點(diǎn)事件、公司重點(diǎn)事件，針對(duì)性開展各類應(yīng)急宣傳教育工作。積極主動(dòng)開展桌面演練、應(yīng)急模擬演練等多種演練活動(dòng)，將各項(xiàng)應(yīng)急宣傳教育工作落到實(shí)處，全面且高效地提高全體民航從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急能力。

健全應(yīng)急宣傳教育內(nèi)容和方式。宣傳教育內(nèi)容應(yīng)包括民航從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急心理建設(shè)、應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能、應(yīng)急能力五個(gè)方面。根據(jù)宣傳教育內(nèi)容和受眾的不同應(yīng)采取不同的方式開展，按階段可分為應(yīng)急宣傳、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練三個(gè)階段。

4?民航從業(yè)人員應(yīng)急管理宣傳教育體系設(shè)計(jì)

4.1?體系結(jié)構(gòu)

通過(guò)分析研究，結(jié)合民航應(yīng)急宣傳教育存在的問(wèn)題以及相關(guān)建議，參考國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的先進(jìn)做法，構(gòu)建適合我國(guó)民航的從業(yè)人員應(yīng)急管理宣傳教育體系。

體系由三大模塊組成，分別是體系支撐、體系內(nèi)容、體系目標(biāo)。體系支撐是整個(gè)體系的地基，支撐整個(gè)體系的運(yùn)行。體系內(nèi)容具體分應(yīng)急宣傳、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練三個(gè)層次和新科技交互平臺(tái)。其中應(yīng)急宣傳面向所有民航從業(yè)人員，受眾最廣;應(yīng)急培訓(xùn)是根據(jù)從業(yè)人員在應(yīng)急中的具體職責(zé)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，受眾相對(duì)較少;應(yīng)急演練面向應(yīng)急管理中的各類指揮和具體操作人員，受眾最小。三個(gè)層次成金字塔狀排列，新科技平臺(tái)包括網(wǎng)上平臺(tái)、手機(jī)app、微信平臺(tái)、情景模擬系統(tǒng)等，是三個(gè)層次內(nèi)容的展現(xiàn)平臺(tái)。

4.2?體系描述

4.2.1?體系支撐

民航從業(yè)人員應(yīng)急宣傳教育體系的體系支撐，具體來(lái)源于三個(gè)方面。

一是民航局的支持。局方在建設(shè)民航行業(yè)整體的應(yīng)急體系和應(yīng)急平臺(tái)方面提供了多方面支持，包括人力、財(cái)力、物力等。

二是民航下屬科研教育機(jī)構(gòu)的支持。中國(guó)民航管理干部學(xué)院、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)民航大學(xué)三個(gè)單位分別提供了應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急宣傳教育等的建設(shè)支持。

三是各個(gè)機(jī)場(chǎng)、航空公司的內(nèi)部支持。各民航單位在應(yīng)急方面均有相應(yīng)的投入預(yù)算，包括各類應(yīng)急演練、應(yīng)急相關(guān)人員培訓(xùn)、面向全體員工的應(yīng)急宣傳教育等。

4.2.2?體系內(nèi)容

（1）應(yīng)急宣傳

應(yīng)急宣傳目的是提升所有民航從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急心理抗壓能力。

培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)的重點(diǎn)在于“防患于未然”，可以通過(guò)宣傳教育提高從業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)，消除危機(jī)誘因，防范風(fēng)險(xiǎn)，避免突發(fā)事件。應(yīng)急心理包括應(yīng)急事故中的心理素質(zhì)和應(yīng)急事件后的心理舒緩能力兩個(gè)方面。在突發(fā)事件中，一線人員和非一線人員的心理素質(zhì)對(duì)整個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，在宣傳教育活動(dòng)中應(yīng)涉及如何在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)克服緊張心理、克服焦躁情緒、克服擔(dān)憂恐懼心理，避免驚慌失措、盲目行動(dòng)。

具體宣傳方式包括展廳宣展，發(fā)放應(yīng)急宣傳手冊(cè)，組織開展應(yīng)急宣傳周、教育日，舉辦民航應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽，新媒體互動(dòng)等。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)主要分為外部應(yīng)急培訓(xùn)和內(nèi)部應(yīng)急培訓(xùn)兩個(gè)部分。

外部培訓(xùn)是民航直屬機(jī)構(gòu)對(duì)航空公司和機(jī)場(chǎng)的人員的培訓(xùn)，目前我國(guó)民航外部組織應(yīng)急培訓(xùn)最多的就是中國(guó)民航管理干部學(xué)院，培訓(xùn)范圍和受眾面較小，需要航空公司、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部培訓(xùn)來(lái)補(bǔ)充。內(nèi)部培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)從業(yè)人員在應(yīng)急中的職責(zé)不同進(jìn)行分類培訓(xùn)，準(zhǔn)確、高效地提升所有從業(yè)人員崗位所需的應(yīng)急知識(shí)和技能。

（3）應(yīng)急演練

應(yīng)急演練分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練兩個(gè)部分。

應(yīng)急預(yù)案是各類應(yīng)急演練的基礎(chǔ)，在應(yīng)急演練前，應(yīng)確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的可操作性和適用性。各航空公司、機(jī)場(chǎng)應(yīng)結(jié)合本單位具體情況，在局方標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高次數(shù)、擴(kuò)大規(guī)模，讓更多的從業(yè)人員加入到演練中來(lái)，提升整體應(yīng)急能力。

（4）新科技平臺(tái)

新科技平臺(tái)具體包括網(wǎng)上平臺(tái)、手機(jī)app、微信平臺(tái)、情景模擬系統(tǒng)，是應(yīng)急內(nèi)容結(jié)合現(xiàn)代科技的新穎表現(xiàn)方式。

網(wǎng)上平臺(tái)結(jié)合手機(jī)app、微信公眾號(hào)等，可以建成一個(gè)大型的應(yīng)急宣教平臺(tái)，包括最新法規(guī)規(guī)章、各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、各種應(yīng)急知識(shí)和技能，同時(shí)可以建設(shè)應(yīng)急論壇以便各民航單位從業(yè)人員交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

情景模擬系統(tǒng)可以利用VR技術(shù)，模擬民航特色的突發(fā)事件應(yīng)急演練，制作與民航應(yīng)急知識(shí)技能相關(guān)的模擬場(chǎng)景，通過(guò)有獎(jiǎng)問(wèn)答、積分排名等游戲方式設(shè)計(jì)，使參與人員提高參與度，同時(shí)能夠身臨其境地體驗(yàn)和訓(xùn)練，提高心理適應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

4.2.3?體系目標(biāo)

體系的最終目標(biāo)是提升所有民航從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急心理抗壓能力，提高民航專業(yè)應(yīng)急人員的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能，提高整個(gè)民航應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5?結(jié)論

針對(duì)我國(guó)民航業(yè)應(yīng)急管理宣傳教育存在問(wèn)題，從局方和航空公司、機(jī)場(chǎng)兩方面提出了建議，從體系目標(biāo)、體系內(nèi)容、體系支撐三個(gè)方面建立了民航從業(yè)人員應(yīng)急宣傳教育體系。根據(jù)民航從業(yè)人員崗位和級(jí)別的不同，從應(yīng)急宣傳、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練三個(gè)階段開展多平臺(tái)的宣傳教育，對(duì)提高民航整體應(yīng)急水平有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]孫佳，熊康昊，吳倩，等.中國(guó)民用航空綜合應(yīng)急管理工作面臨的問(wèn)題[J].安全，2017，38（10）：57-60.