曾興華

(阿壩師范學(xué)院， 四川 汶川 623002)

羌族地區(qū)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一大批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐。針對(duì)羌族地區(qū)人才基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，解決人才“引不進(jìn)、用不活、留不住”的問(wèn)題，必須建立全面系統(tǒng)的人才支撐體系，依托人才支撐體系帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。人才支撐體系是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，為實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)的目標(biāo)，通過(guò)人才引進(jìn)、人才選用、人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)和管理等因素，組成特定的結(jié)構(gòu)功能機(jī)制，形成相互作用、相互影響的社會(huì)系統(tǒng)。人才支撐體系由人才引進(jìn)體系、人才培養(yǎng)和管理體系、人才選用體系、人才市場(chǎng)體系和人才開發(fā)體系五個(gè)方面組成。推進(jìn)羌族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系建設(shè)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

1 加強(qiáng)人才引進(jìn)體系和人才市場(chǎng)體系的社會(huì)化

通過(guò)社會(huì)化地引入人才、技術(shù)和資金，可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村資源的局限性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主體參與的社會(huì)化、農(nóng)村基層治理手段的信息技術(shù)化、鄉(xiāng)村治理體系的民主化和法治化。羌族地區(qū)的人才引進(jìn)工作，應(yīng)該大膽地加強(qiáng)社會(huì)化人才引進(jìn)，依托高質(zhì)量的人才市場(chǎng)體系，把大批優(yōu)秀人才聚集起來(lái)。

健全人才市場(chǎng)支撐體系的社會(huì)化，關(guān)鍵在于提升人力資源市場(chǎng)的服務(wù)水平。一是構(gòu)建好鄉(xiāng)村人才振興的人才社會(huì)流動(dòng)追蹤機(jī)制。定時(shí)更新縣域人才數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)村應(yīng)用人才的電子檔案，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策要求，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的高度融合。二是要破除高校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)錯(cuò)誤思想束縛。積極宣傳基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，明確廣大青年投身羌族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，大有可為。社會(huì)予以年輕人更多的關(guān)懷，讓廣大青年人才在基層鍛煉中，收獲更多物質(zhì)財(cái)富以外的人生財(cái)富。三是構(gòu)建人才市場(chǎng)的法治體系，建立健全人才市場(chǎng)管理的法律法規(guī)體系，提升勞動(dòng)人事部門的市場(chǎng)配置水平，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)法治和政策途徑，保障人才市場(chǎng)信息資訊的真實(shí)性、人才管理的科學(xué)性、規(guī)范性和法治化。四是兼顧社會(huì)公平性，防止造成新的兩極分化。避免資本下鄉(xiāng)的負(fù)面性，也是羌族地區(qū)人才引進(jìn)體系和市場(chǎng)體系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)。要激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)干事的使命感、責(zé)任感和緊迫感，明確鄉(xiāng)村振興的總體要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資主體與收益主體的統(tǒng)一，在鄉(xiāng)村發(fā)展中獲得最大收益，同時(shí)避免鄉(xiāng)村付出過(guò)多的人力成本和資源代價(jià)。

2 增強(qiáng)人才選用體系的創(chuàng)新性與實(shí)用性

2.1 增加用人單位自主權(quán)

基層單位在選人用人時(shí)，打破考試錄用權(quán)限和人事管理權(quán)限集中在上級(jí)單位的壁壘，深化勞動(dòng)人事制度改革，讓廣大基層用人單位享有更多的自主權(quán)。嘗試在基層事業(yè)單位實(shí)行管辦分離制度，核定編制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)用工和購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍長(zhǎng)期扎根，定點(diǎn)服務(wù)某一農(nóng)村社區(qū)或寨子。大學(xué)生士兵群體規(guī)模越來(lái)越大，他們?cè)诓筷?duì)接受了許多專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，人武部門應(yīng)該加強(qiáng)與勞動(dòng)人事部門合作，在退伍安置工作中，優(yōu)先考慮將具備良好素質(zhì)的退伍官兵骨干，充實(shí)到鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)中，發(fā)揮所長(zhǎng)。

2.2 增強(qiáng)選派工作制度化和常態(tài)化

利用對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶等外援單位的人才優(yōu)勢(shì)，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作中，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口。加強(qiáng)對(duì)各類掛職、兼職干部、駐村工作隊(duì)伍和援助單位技術(shù)人員等人才隊(duì)伍的整合，突出基層工作人才需求與人才崗位的市場(chǎng)配置一致性。考慮部分機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村工作的疏離，可以嘗試把新錄用的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，在試用期間統(tǒng)一安排進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位工作，轉(zhuǎn)正定級(jí)后，再下派駐村工作2年，用3年時(shí)間熟悉農(nóng)村基層工作，了解農(nóng)民群眾需求。

2.3 創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才聘用、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制

結(jié)合羌族地區(qū)國(guó)有企業(yè)深化改革契機(jī)，理順國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技能人才培養(yǎng)體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，構(gòu)建具有羌族地區(qū)特色的經(jīng)營(yíng)管理人才和技能骨干人才理念。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的人才隊(duì)伍指導(dǎo)，在智力引進(jìn)、職稱評(píng)定、評(píng)選表彰等方面適當(dāng)放寬限制，通過(guò)職業(yè)論壇及技能競(jìng)賽等形式，增進(jìn)企業(yè)人才的交流，可以嘗試組建企業(yè)管理人才和技工聯(lián)誼會(huì)，關(guān)心企業(yè)人才的成長(zhǎng)。

2.4 保持鄉(xiāng)村人才流動(dòng)渠道的順暢

用活基層事業(yè)編制空額，可聘請(qǐng)企業(yè)專技人員、農(nóng)村實(shí)用人才、返鄉(xiāng)技術(shù)青年等，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣，聘請(qǐng)人員服務(wù)3 周年后，經(jīng)審核合格，可通過(guò)公開考試招聘，擇優(yōu)納入編制內(nèi)管理[1]。擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部和基層事業(yè)單位工作人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的范圍，將農(nóng)村基層黨政人才列入后備人才庫(kù)。針對(duì)在崗的鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才，如鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)師、農(nóng)技員等，要從制度上明確輪崗、升遷、晉級(jí)的條件及年限，鼓勵(lì)人才在艱苦地區(qū)長(zhǎng)期奉獻(xiàn)，建立基層人才常態(tài)化療養(yǎng)制度，給予基層人才應(yīng)有的社會(huì)尊重。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核招聘基層事業(yè)單位工作人員，除了村委會(huì)主任和村黨支部書記，還應(yīng)該給予其他村干部均等的機(jī)會(huì)，讓年輕干部在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

3 推動(dòng)人才培養(yǎng)體系的與時(shí)俱進(jìn)

3.1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)羌族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體要求，確立符合羌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)。汶川縣按照“南林北果+特色畜牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)增值增效，全力推動(dòng)汶川康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)和川青甘高原物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“凈土阿壩·康養(yǎng)汶川”特色產(chǎn)品體驗(yàn)館完成改造，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、州級(jí)共同配送物流集散中心，完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)[2]。理縣把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展切入點(diǎn)，著力抓實(shí)全域旅游提升工程，大力發(fā)展生態(tài)游、文化游、康養(yǎng)游，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，同步推進(jìn)特色旅游景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、2個(gè)4A級(jí)景區(qū)。著力抓實(shí)綠色農(nóng)業(yè)增效工程，壯大“綠色菜、特色果、生態(tài)畜”，突出農(nóng)業(yè)專合組織與龍頭企業(yè)作用發(fā)揮，構(gòu)建高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局[3]。根據(jù)四川省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，羌族地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)緊密圍繞特色水果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、木竹產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色水果、生態(tài)蔬菜和中藥種植人才、羌文化和康養(yǎng)旅游人才、鄉(xiāng)村物流人才和特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖人才。

3.2 以本土實(shí)用，培訓(xùn)人才素質(zhì)技能

2017年8月，四川省委組織部會(huì)同農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，文件指出到2020年，全省農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模達(dá)到145萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.5%，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有2名以上示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才。重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“四大工程”，即新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干人員素質(zhì)提升工程、農(nóng)村返鄉(xiāng)人才回引工程和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才培訓(xùn)工程。茂縣的農(nóng)村本土人才培養(yǎng)就應(yīng)該緊扣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、阿壩師范學(xué)院、阿壩職業(yè)學(xué)院等州內(nèi)外院校的合作，把“四大工程”落到實(shí)處。擴(kuò)大鄉(xiāng)村電商人才、果業(yè)林業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)合作社的培養(yǎng)規(guī)模，孵化和培訓(xùn)大批農(nóng)村應(yīng)用人才。

3.3 以持續(xù)激勵(lì)，提升人才競(jìng)爭(zhēng)能力

人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效運(yùn)作的保障來(lái)自于有效激勵(lì)機(jī)制的建立，因此，建立和健全激勵(lì)和約束機(jī)制至關(guān)重要，少數(shù)民族地區(qū)則尤為緊迫[4]。要切實(shí)增加鄉(xiāng)村技術(shù)人才外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，保證本土人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)的課時(shí)(外出交流、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn))，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，并加強(qiáng)考核評(píng)估。用直接的物質(zhì)激勵(lì)，支持人才成長(zhǎng)。2016年，北川縣以雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，加快建設(shè)電商港、藥博園、雙創(chuàng)谷等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)客空間，扶持眾創(chuàng)夢(mèng)工場(chǎng)，全縣孵化器面積達(dá)到3.4萬(wàn)m2，入孵企業(yè)達(dá)到213家。充分發(fā)揮200萬(wàn)元人才發(fā)展專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)11個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲375萬(wàn)元市人才專項(xiàng)資金資助[5]。通過(guò)這一舉措，既可以緩解創(chuàng)業(yè)資金的緊張，又提高創(chuàng)業(yè)人員的高度認(rèn)同感和歸屬感。

4 健全人才開發(fā)體系的前瞻性

4.1 優(yōu)化基層單位的工作環(huán)境

人才開發(fā)的關(guān)鍵，在于優(yōu)化工作環(huán)境。各級(jí)政府要健全人才保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)文件精神，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)等資金投入，保障組織人事部門掌握使用的人才工作經(jīng)費(fèi)。州、縣分級(jí)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，州本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算不少于500 萬(wàn)元，各縣財(cái)政每年預(yù)算不少于50 萬(wàn)元。各企事業(yè)單位要設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于人才培育、引進(jìn)和激勵(lì)。鼓勵(lì)支持有條件的企事業(yè)單位建設(shè)人才公寓[1]。要著力解決基層單位辦公、科研經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，盡可能地改善好基層人才群體的物質(zhì)生活條件和待遇薪酬，更好地開發(fā)人才的創(chuàng)造潛能和活力。

4.2 加強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃

羌族地區(qū)各級(jí)政府，貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于實(shí)施深度貧困縣人才振興工程的意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)人才定向培養(yǎng)、人才在職培訓(xùn)、人才招引、人才援助和人才穩(wěn)定五大工程建設(shè)。根據(jù)《四川省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》《四川省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《四川省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《四川省技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《阿壩州人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2011～2020 年)》《阿壩州人才需求報(bào)告(2012～2020)》和各縣十三五發(fā)展規(guī)劃要求，科學(xué)制定羌族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃和人才需求報(bào)告。建立跨區(qū)域的人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)阿壩州和綿陽(yáng)市的關(guān)于民族地區(qū)人才工作，加強(qiáng)羌族地區(qū)人才工程的整合力度。

4.3 營(yíng)造人才創(chuàng)新的氛圍

要進(jìn)一步破除羌族地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)人才戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立改革試驗(yàn)過(guò)程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，為羌族地區(qū)基層人才甩開思想包袱。對(duì)于勤勤懇懇、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，要樹立典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人才支撐體系離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，羌族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生活富裕，更要以擺脫貧困為前提。在中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚廣大社會(huì)力量，“聚天下英才而用之”“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，才能使羌族地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。