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        涉疫情刑事案件訴訟程序若干問(wèn)題探析

        2021-12-02 13:38:21
        關(guān)鍵詞:刑事案件犯罪行為依法

        秦 帥

        (中國(guó)人民公安大學(xué),北京100038)

        2020 年2 月5 日召開(kāi)的中央依法治國(guó)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作”。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》,對(duì)依法開(kāi)展疫情防控工作提出要求?!皟筛邇刹俊彪S即印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高兩部”《意見(jiàn)》),在準(zhǔn)確適用法律,健全完善工作機(jī)制等方面予以規(guī)定。中央和各部門(mén)關(guān)于依法開(kāi)展疫情防控工作文件的相繼出臺(tái),對(duì)依法治理涉疫情刑事犯罪,依法進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)提供了重要的遵循。

        涉疫情犯罪共有的特征是“借力”新冠肺炎疫情,實(shí)施詐騙、制假售假、惡意傳播病毒等犯罪行為,其造成的社會(huì)危害后果體現(xiàn)在阻礙防疫工作、侵害他人健康、侵犯他人財(cái)產(chǎn)等方面,加之犯罪信息在自媒體時(shí)代的幾何式傳播,引發(fā)廣大網(wǎng)民、群眾的關(guān)注,關(guān)于“一律重判”“必須嚴(yán)懲”的輿論訴求充斥著互聯(lián)網(wǎng)和日常生活。面對(duì)此類(lèi)新問(wèn)題、新情況和社會(huì)的廣泛關(guān)注,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合法、理性地進(jìn)行訴訟程序選擇,堅(jiān)持法律與情理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,堅(jiān)守依法治疫、依法防疫的法治底線(xiàn)。

        一、涉疫情刑事案件訴訟中應(yīng)注意的幾類(lèi)平衡關(guān)系 ①關(guān)于訴訟中的平衡關(guān)系,中國(guó)政法大學(xué)陳光中教授先生提出“動(dòng)態(tài)平衡訴訟觀(guān)”,從懲罰犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體與程序、公正與效率、法律真實(shí)與客觀(guān)真實(shí)、控辯對(duì)抗與控辯和合等五個(gè)維度提出刑事訴訟工作應(yīng)該堅(jiān)持的動(dòng)態(tài)平衡理念。參見(jiàn)陳光中:《動(dòng)態(tài)平衡訴訟觀(guān)之我見(jiàn)》,載《中國(guó)檢察官》2018 年第7 期,第4、5 頁(yè)。這是陳先生關(guān)于訴訟問(wèn)題的基本學(xué)術(shù)主張,也為當(dāng)前司法體制改革過(guò)程中的“中國(guó)問(wèn)題”提供了富有中國(guó)特色的解題思路,在依法開(kāi)展新冠肺炎疫情防控的工作中,運(yùn)用動(dòng)態(tài)平衡訴訟觀(guān)的基本理念,有助于解決新型、突發(fā)性涉疫情刑事案件訴訟中的實(shí)際問(wèn)題。

        (一)社會(huì)效益與司法公正的平衡

        涉疫情犯罪行為的發(fā)生嚴(yán)重干擾了疫情防控和公共衛(wèi)生事件的正常處置,為了盡快遏制疫情蔓延,取得恢復(fù)社會(huì)秩序的效益,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)刑法、刑事訴訟法、傳染病防治相關(guān)法律及條例等法律法規(guī),打擊該類(lèi)犯罪行為。同時(shí),為盡快促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),在刑事訴訟中還應(yīng)處理好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與打擊犯罪的關(guān)系,既遏制犯罪,又服務(wù)社會(huì),在兩類(lèi)關(guān)系中取得社會(huì)治理的平衡,二者不可偏廢,如對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,或者是對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)起著關(guān)鍵作用的技術(shù)人員、管理人員,犯罪情節(jié)又具有“衡量空間”的,可偏向采取“不捕、不訴、判緩刑”等有利于盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的司法處理方式。

        上述處理方式是根據(jù)有關(guān)犯罪的性質(zhì)、情節(jié),在權(quán)衡了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素后做出的綜合選擇,并不意味著可以為了追求社會(huì)效益,就忽視或降低公正裁判的標(biāo)準(zhǔn)。換言之,對(duì)于一些社會(huì)危害性大、情節(jié)惡劣的刑事犯罪,即使采取了較輕的處理方式有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,也不應(yīng)該“降格處理”,仍然需要依法從嚴(yán)、從重予以裁判。

        (二)輿論“求刑”與司法獨(dú)立的平衡

        疫情期間,公眾對(duì)疫情防控形勢(shì)和涉疫情的案件動(dòng)態(tài)保持了較高的關(guān)注度,如某醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)推出的“新型冠狀病毒肺炎疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”查詢(xún),在不到2 個(gè)月的時(shí)間內(nèi),達(dá)到了29 億人次的瀏覽量,創(chuàng)造了單平臺(tái)單事件的瀏覽記錄;同時(shí),妨害公務(wù)、制假售假、造謠傳謠等行為極易觸動(dòng)公眾的“發(fā)國(guó)難財(cái)”“傳播病毒”等敏感關(guān)注點(diǎn),一些情緒激動(dòng)的網(wǎng)民和媒體對(duì)個(gè)別案件提出了“判死刑”“判無(wú)期”“終身監(jiān)禁”等訴求。

        如何在社會(huì)廣泛關(guān)注下保持“司法獨(dú)立”的定力,是涉疫情刑事案件司法處置的重要課題。刑事訴訟是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展懲處犯罪和保障人權(quán)的法律活動(dòng),其獨(dú)立性的基本特征不應(yīng)被破壞或扭曲,無(wú)論在怎樣的社會(huì)事件背景下,“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”都是應(yīng)該恪守的基本原則,因此,在涉疫情刑事案件的訴訟過(guò)程中,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)排除干擾,準(zhǔn)確適用法律,依法嚴(yán)懲各類(lèi)犯罪行為,按照“兩高兩部”《意見(jiàn)》中依法處置、輿論引導(dǎo)、合理管控的原則,處理好社會(huì)廣泛關(guān)注與司法權(quán)獨(dú)立行使的關(guān)系,做好輿論引導(dǎo)。

        (三)懲罰犯罪與保障人權(quán)的平衡

        懲罰犯罪、保障人權(quán)是刑事訴訟法宗旨和任務(wù)的高度凝練,正確地使用法律,按照正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴褂凶锏娜耸艿椒傻淖肪亢椭撇檬切淌略V訟法的第一大任務(wù),在訴訟過(guò)程中,確保被追訴人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障,保護(hù)無(wú)辜的人不受侵害,同樣也是刑事訴訟法的重要任務(wù)。自2012 年刑事訴訟法修改時(shí)增加了“尊重和保障人權(quán)”的條款以來(lái),這一理念已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可,也已成為深化刑事司法改革的中心任務(wù)之一;2018 年10月,刑事訴訟法再次修訂,其中關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、辯護(hù)制度、速裁程序等規(guī)定都從不同角度呼應(yīng)了這一理念。然而在司法實(shí)踐中仍然難以革除“糾問(wèn)主義”的舊觀(guān)念和控辯失衡對(duì)抗的舊思維,偵查權(quán)的行使與人權(quán)保障的失衡既是其中一例。[1]在涉疫情刑事案件訴訟中,既要“重典治亂”,及時(shí)鏟除影響疫情事態(tài)控制的各類(lèi)犯罪因素,確保社會(huì)秩序穩(wěn)定,又要依法治理,理性地對(duì)待從嚴(yán)懲處犯罪和切實(shí)保障人權(quán)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到,唯有保持二者的平衡,方能在涉疫情刑事案件處置的法治大考中體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的法治能力,構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急事件法治體系。

        二、檢察機(jī)關(guān)的提前介入偵查機(jī)制

        (一)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查的必要性

        涉疫情犯罪行為本身所具有的新型、突發(fā)等特點(diǎn),為司法機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、罪名確定、證據(jù)獲取、移送審查等諸多方面帶來(lái)困惑。相較于傳統(tǒng)的刑事訴訟活動(dòng),司法機(jī)關(guān)難以在涉疫情案件訴訟程序中較快地甄別相似、相近的犯罪情節(jié),“紙面上的法”在落實(shí)到“行動(dòng)中的法”的過(guò)程中遇到了障礙。作為刑事訴訟開(kāi)端這一特殊角色的偵查行為,容易在罪名、罪數(shù)、犯罪情節(jié)的認(rèn)定中產(chǎn)生混淆,進(jìn)而確定錯(cuò)誤的偵查方向,此種情況下,檢察機(jī)關(guān)作為公訴執(zhí)行者和訴訟監(jiān)督者,有必要及時(shí)介入偵查活動(dòng),將訴訟活動(dòng)“質(zhì)檢員”這一角色前移,發(fā)揮監(jiān)督職能,引導(dǎo)偵查活動(dòng)在正確的軌道上行駛,進(jìn)而減少案件的反復(fù)流轉(zhuǎn)和資源內(nèi)耗,提升案件流轉(zhuǎn)過(guò)程的銜接效率。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì),2020 年1 至3 月,檢察機(jī)關(guān)提前介入了82.8%的涉疫情刑事案件偵查活動(dòng),較總體案件比例高出了79.6 個(gè)百分點(diǎn),該類(lèi)案件起訴率達(dá)96.6%,較刑案總體比例高出7.9 個(gè)百分點(diǎn)。[2]可以看出,在涉疫情刑事案件的司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)提前介入率遠(yuǎn)超出其他刑事案件,審結(jié)起訴率的大幅提升也顯現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查的工作效果,充分說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查所發(fā)揮的法律監(jiān)督作用明顯。

        (二)提前介入偵查是“捕訴一體”機(jī)制的業(yè)務(wù)延伸

        檢察機(jī)關(guān)自2018 年以來(lái)開(kāi)始推行“捕訴一體”的辦案工作機(jī)制,即一起案件在批捕、公訴等環(huán)節(jié)中均由較為固定的檢察官負(fù)責(zé),客觀(guān)上形成了“誰(shuí)批捕、誰(shuí)起訴”的工作模式。這一做法抓牢了司法責(zé)任制這個(gè)司法體制改革的重點(diǎn),在涉疫情刑事案件訴訟中,檢察機(jī)關(guān)結(jié)合犯罪行為新特點(diǎn),及時(shí)引導(dǎo)偵查取證,防止捕訴脫節(jié),提升訴訟效率,這也是“捕訴一體”的應(yīng)有之義和業(yè)務(wù)延伸。檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

        一是引導(dǎo)偵查方向和規(guī)范偵查程序。涉疫情刑事犯罪大多具有突發(fā)性、新型性、廣泛影響性、即時(shí)社會(huì)危害性、訴至刑罰的迫切性等特點(diǎn),盡管“兩高兩部”《意見(jiàn)》已對(duì)部分犯罪行為進(jìn)行了原則性規(guī)定,但面對(duì)千變?nèi)f化的刑事司法實(shí)踐,偵查機(jī)關(guān)一家仍較難把握其要義,對(duì)有關(guān)刑事犯罪的罪名、情節(jié)等關(guān)鍵要素,仍難以準(zhǔn)確定罪和收集證據(jù),如在檢察機(jī)關(guān)未介入偵查時(shí),偵查機(jī)關(guān)難以對(duì)“故意傳播病毒”這一行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性,較難界定“危害公共安全”和“妨害傳染病防治”的界限和定義,偵查方向往往就會(huì)出錯(cuò),加之偵查人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的憂(yōu)慮,工作容易陷入僵局。檢察機(jī)關(guān)的及時(shí)介入,協(xié)助把握了偵查的方向,規(guī)范了偵查工作的程序,使復(fù)雜、新型的案件得以“提前甄別”,也使偵查人員吃下了“定心丸”。

        二是提高訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)的提前介入,使“捕訴一體”的案件認(rèn)知工作提前開(kāi)展,甚至“超前”實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任辦案組和檢察官在偵查階段已經(jīng)對(duì)犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、定罪量刑等問(wèn)題有了初步的考量,在審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)、審查起訴環(huán)節(jié)就可以迅速開(kāi)展工作,縮短了犯罪行為和判處刑罰的時(shí)間間隔,達(dá)到從嚴(yán)從快懲處犯罪,提高訴訟效率和進(jìn)行法律警示教育的多重效果。

        三是節(jié)約司法資源。涉疫情刑事犯罪行為發(fā)生后,短時(shí)即可顯現(xiàn)較大的社會(huì)危害,逼迫司法機(jī)關(guān)予以快速處置,這給本已緊張的司法資源力量帶來(lái)壓力,檢察機(jī)關(guān)在訴訟中發(fā)揮著“過(guò)濾器”與“傳送帶”的重要作用,通過(guò)發(fā)布典型案例、參與偵查活動(dòng)、提供偵查建議等形式提前介入偵查,積極發(fā)揮引導(dǎo)偵查的主導(dǎo)作用,可以推動(dòng)事實(shí)認(rèn)定和法律適用兩項(xiàng)工作的高效開(kāi)展,確保正確定性案件、及時(shí)收集固定證據(jù)、盡快移送審查起訴,減少訴訟溝通的環(huán)節(jié)和“內(nèi)耗”,節(jié)約司法資源,為深入開(kāi)展依法防控疫情工作騰出資源空間。

        (三)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查工作應(yīng)當(dāng)把握的原則

        檢察機(jī)關(guān)介入偵查的工作機(jī)制是為了從快、從嚴(yán)懲處涉疫情犯罪行為,盡早打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),這體現(xiàn)了刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)范的秩序維護(hù)功能,涉疫情刑事犯罪行為即時(shí)顯現(xiàn)的嚴(yán)重社會(huì)危害性堅(jiān)定了司法機(jī)關(guān)從快、從嚴(yán)、從重處罰處置該類(lèi)犯罪行為的大方向。需要注意的是,檢察機(jī)關(guān)參與下的偵查活動(dòng),既是刑事訴訟的開(kāi)端,也在一定程度上決定了犯罪行為的“最終走向”,檢察機(jī)關(guān)在介入活動(dòng)中應(yīng)正確理解“從快”“從嚴(yán)”“從重”這三項(xiàng)刑事政策指向①“兩高兩部”意見(jiàn)中規(guī)定了“依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害疫情防控的各類(lèi)違法犯罪”“在疫情防控期間實(shí)施有關(guān)違法犯罪的,要作為從重情節(jié)予以考量”,這些規(guī)定基本確定了疫情期間依法“從快”“從嚴(yán)”“從重”的刑事政策指向。2020 年3 月,中國(guó)政法大學(xué)教授卞建林、清華大學(xué)教授張建偉在接受檢察日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí),通過(guò)案例解讀的方式詳細(xì)闡述了“依法從快從嚴(yán)”的刑事政策指向,并就“從寬”“從重”“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“刑事司法制度的原則性與靈活性”等問(wèn)題進(jìn)行了探討。參見(jiàn)陳章:《以程序法治保障實(shí)體正義,依法從快從嚴(yán)辦理涉疫刑事案件》,載《檢察日?qǐng)?bào)》2020 年3 月13 日第一版。的要義,確保依法、精準(zhǔn)介入和處置,促進(jìn)偵查過(guò)程的“精細(xì)化”。[3]

        一是準(zhǔn)確把握“依法從快”的原則。遲來(lái)的裁判結(jié)果可能達(dá)不到及時(shí)震懾涉疫情犯罪、減少社會(huì)危害的效果,此時(shí),遲來(lái)的正義可能會(huì)變成“非正義”,為此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡早通過(guò)工作,促成認(rèn)罪認(rèn)罰、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等結(jié)果,依法省略案件環(huán)節(jié),提高訴訟流暢度,可以達(dá)到盡快恢復(fù)社會(huì)秩序的效果,但“從快”必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩和前提,不能一味地追求“從快”,而減少訴訟基本程序、克減嫌疑人權(quán)利保障或者降低裁判標(biāo)準(zhǔn)。

        二是準(zhǔn)確把握“從嚴(yán)”和“從重”的原則。檢察機(jī)關(guān)在介入偵查的工作中,應(yīng)嚴(yán)格按照“兩高兩部”《意見(jiàn)》的有關(guān)要求和典型指導(dǎo)案例的法理精神開(kāi)展工作,從法社會(huì)治理的維度講,堅(jiān)持了“打得準(zhǔn)”,才能實(shí)現(xiàn)“打得狠”,才能更好地在法治軌道上震懾犯罪行為。因此,對(duì)所有案件從嚴(yán)從重“一刀切”,或者模糊違法和犯罪行為的界限,降低犯罪行為的起訴標(biāo)準(zhǔn),在從嚴(yán)從重打擊涉疫情違法犯罪的法治過(guò)程中都是不可取的。

        三是準(zhǔn)確把握“依法從寬”的原則。對(duì)所有案件一律從嚴(yán)處罰,既違背寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,又違背“懲罰與教育相結(jié)合”的原則,換言之,在從嚴(yán)懲治涉疫情犯罪行為的背景下,依法從寬亦符合法治原則,在一些案件中,綜合考慮犯罪情節(jié)、事后態(tài)度、社會(huì)影響等多重因素,檢察機(jī)關(guān)及時(shí)引導(dǎo)犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰,進(jìn)而轉(zhuǎn)入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的處置程序,不僅能達(dá)到懲罰犯罪的目的,還可以減少適用人身、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施,降低人員流動(dòng)頻率和相關(guān)人員被感染的風(fēng)險(xiǎn),這是“檢察機(jī)關(guān)保護(hù)社會(huì)公共利益,營(yíng)造良好復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治環(huán)境”重要職能的體現(xiàn)。[3]

        三、被追訴人訴訟權(quán)利的保障

        (一)獲得辯護(hù)的權(quán)利

        在我國(guó)刑事訴訟結(jié)構(gòu)中,公訴方、被告方(辯護(hù)人)、審判方是支撐刑事訴訟活動(dòng)的三大支柱,其中任何一個(gè)支柱的扭曲、破損、短缺,都會(huì)造成“刑訴大廈”的裂痕、歪斜甚至傾覆。涉疫情案件中,刑事訴訟過(guò)程容易因“快偵、快訴、快判”的工作節(jié)奏影響而“趕工期”,在保障被追訴人辯護(hù)權(quán)利等方面“偷工減料”,為此,司法機(jī)關(guān)在涉疫情案件訴訟中應(yīng)當(dāng)恪守人權(quán)保障理念,充分保障犯罪嫌疑人、被告人的各項(xiàng)實(shí)體和程序權(quán)利。

        一是要充分保障嫌疑人的自我申辯權(quán)。既要聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人關(guān)于犯罪行為、時(shí)間、過(guò)程、侵害對(duì)象等犯罪客觀(guān)方面的供述,也要了解掌握其關(guān)于犯罪動(dòng)機(jī)、目的、態(tài)度等主觀(guān)方面供述,全面分析其對(duì)于犯罪行為和刑事處罰的辯解,不能以防疫工作的特殊性為由剝奪、克減被追訴人自我申辯的權(quán)利。

        二是要充分發(fā)揮辯護(hù)律師的作用。近年來(lái)在司法體制中逐漸完善的“律師參與會(huì)見(jiàn)”“值班律師全覆蓋”①根據(jù)2020 年8 月“兩高三部”印發(fā)的《法律援助值班律師工作辦法》,值班律師是在法院、檢察院、看守所等單位派駐工作,參與法律咨詢(xún)、法律幫助、程序建議、強(qiáng)制措施申請(qǐng)等活動(dòng)的律師,這有利于緩解當(dāng)前我國(guó)刑事訴訟中控辯嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。相較于辯護(hù)律師,值班律師在權(quán)利和工作范圍等方面都受到較多的限制,因采取“值班”形式參與案件,該項(xiàng)制度也多有法律咨詢(xún)粗淺化、法律幫助形式化、責(zé)任制度缺失、律師職責(zé)與收益悖離等弊病,參見(jiàn)汪海燕:《三重悖離:認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中值班律師制度的困境》,載《法學(xué)雜志》2019 年第12 期,第12 頁(yè)。等律師參與案件訴訟的有關(guān)制度,一定程度上緩解了我國(guó)刑事訴訟中控辯不平衡的現(xiàn)狀。律師具有的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和技能在法律解讀、法律答疑、特殊問(wèn)題咨詢(xún)、強(qiáng)制措施變更申請(qǐng)等方面為嫌疑人和被告人提供的幫助與辯護(hù)是刑事訴訟過(guò)程的重要組成部分,尤其是在涉疫情刑事案件這類(lèi)具有“急于追訴”特征的案件中,律師的參與有助于及時(shí)彌補(bǔ)案件瑕疵,幫助司法機(jī)關(guān)采取糾偏措施,提升案件辦理質(zhì)量,要在特殊時(shí)期辦理經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”。

        (二)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則,獲得平等對(duì)待的權(quán)利

        2018 年刑事訴訟法修訂新增了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則的條文,其對(duì)于司法資源配置、保障人權(quán)、化解糾紛富有積極意義,也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。2019 年10 月,“兩高三部”發(fā)布《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,規(guī)定“所有刑事案件都可以適用…不能剝奪被追訴人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬處理的機(jī)會(huì)…”[4],上述規(guī)定未限制認(rèn)罪認(rèn)罰原則適用的范圍,與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的普適性相呼應(yīng)。其實(shí),在涉疫情刑事案件中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則與依法從嚴(yán)懲處涉疫情犯罪并不矛盾,二者都遵循刑事法治的基本原則。一方面,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度通過(guò)簡(jiǎn)化程序、減少流程和環(huán)節(jié)使犯罪嫌疑人、被告人在自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的前提下及時(shí)受到法律的裁判,相比較通過(guò)漫長(zhǎng)的訴訟程序?qū)υ擃?lèi)案件審判能及時(shí)懲處犯罪[5],減少該類(lèi)犯罪對(duì)疫情防控工作的影響和對(duì)司法資源的消耗,更具有懲處和教育意義,也能帶來(lái)更好的司法和社會(huì)效益;另一方面,通過(guò)適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度,被追訴人自愿認(rèn)罪、悔罪,司法人員可據(jù)此“擴(kuò)大”對(duì)該類(lèi)犯罪行為的刑事強(qiáng)制措施“裁量空間”,以減少不必要的強(qiáng)制措施,如通過(guò)采取相對(duì)較輕的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住措施,減少羈押,避免對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的阻抑,也可以減少在監(jiān)舍羈押期間交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

        四、依法審判與依法控疫的良性互動(dòng)

        (一)“快審”訴訟程序的選擇

        在全面依法防疫的法治背景下,通過(guò)縮短案件訴訟的時(shí)延,快速對(duì)該類(lèi)犯罪行為作出司法裁判,可減少司法辦案中的交叉感染風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)司法辦案與疫情防控工作“兩不誤”。同時(shí),較短時(shí)間內(nèi)對(duì)刑事犯罪行為進(jìn)行追訴,對(duì)廣大群眾也是一種良好的法治宣傳教育,有利于形成依法防控、嚴(yán)格司法的社會(huì)氛圍,因此,在涉疫情刑事案件的各個(gè)訴訟階段,司法機(jī)關(guān)都應(yīng)該積極促成“快審”程序,達(dá)到“速判”的效果。申言之,在偵查和審查起訴階段,應(yīng)當(dāng)積極與犯罪嫌疑人、辯護(hù)人充分溝通,及時(shí)掌握案情,了解嫌疑人真實(shí)的認(rèn)罪態(tài)度,進(jìn)而促成嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的結(jié)果,為適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序鋪平道路;在審判階段,嚴(yán)格參照簡(jiǎn)易程序、速裁程序的程序要求,在保障被告人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的前提下,減少法庭調(diào)查、法庭辯論、證人作證等環(huán)節(jié),以提升司法效率。

        從刑事發(fā)案規(guī)律的角度看,涉疫情刑事案件多表現(xiàn)出“基層院審理”“小案”“初犯”“認(rèn)罪認(rèn)罰”等特點(diǎn),具備適用“快審”程序的現(xiàn)實(shí)條件。根據(jù)最高檢的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2020 年1 月至3 月初,各級(jí)司法機(jī)關(guān)采用速裁和簡(jiǎn)易程序“快審”的涉疫情刑事案件分別達(dá)51.66%、40.53%。[6]需要注意的是,程序簡(jiǎn)化并非代表可以降低刑事證明的標(biāo)準(zhǔn),依法防疫仍是最基本的處置原則,精準(zhǔn)審理仍然是最基本的審判標(biāo)準(zhǔn),易言之,既要考量行為社會(huì)危害性評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn),又要關(guān)注疫情防控時(shí)期的特殊危害性及其惡劣情節(jié),不能一簡(jiǎn)了事。[7]

        (二)線(xiàn)上訴訟與法治宣傳的良性互動(dòng)

        在線(xiàn)訴訟是一種新的訴訟模式,也是近年來(lái)“智慧司法”的建設(shè)成果,疫情防控“司法戰(zhàn)”為檢驗(yàn)其應(yīng)用效果提供了良機(jī),為此,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線(xiàn)訴訟工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),各地或創(chuàng)新做法,或依此制定相應(yīng)工作規(guī)范,在一定程度上為疫情期間的在線(xiàn)訴訟活動(dòng)提供了工作遵循①《通知》中對(duì)規(guī)范在線(xiàn)身份認(rèn)證、在線(xiàn)案件流轉(zhuǎn)、在線(xiàn)庭審、在線(xiàn)裁判、電子送達(dá)等在線(xiàn)訴訟工作提出明確規(guī)則,各地根據(jù)《通知》要求,紛紛推陳出新,推動(dòng)了在線(xiàn)訴訟業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展,如天津高院出臺(tái)《天津法院在線(xiàn)訴訟規(guī)程(試行)》;重慶高院出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范在線(xiàn)庭審活動(dòng)的工作規(guī)則(試行)》;南通市中級(jí)人民法院自主研發(fā)“支云”在線(xiàn)訴訟系統(tǒng),打破了庭審直播、文書(shū)訴法、音視頻證據(jù)展示等不同工作單元之間的壁壘。上述內(nèi)容分別參見(jiàn)祖先海,張荷:《天津高院讓在線(xiàn)訴訟有“規(guī)”可循》,載中國(guó)法院網(wǎng)https://www.chinacourt.org,2020 年4 月18 日發(fā)布;《重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布關(guān)于規(guī)范在線(xiàn)庭審活動(dòng)的工作規(guī)則(試行)》,載重慶法院網(wǎng)http://cqfy.chinacourt.gov.cn,2020 年3 月18 日發(fā)布;曹忠明:《加強(qiáng)和規(guī)范在線(xiàn)訴訟的基層實(shí)踐及啟示》,載《人民法院報(bào)》2020 年3 月26 日第8 版。,各地司法機(jī)關(guān)借助微博、微信、頭條號(hào)、直播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒體,及時(shí)公開(kāi)涉疫情刑事案件的訴訟過(guò)程,營(yíng)造了依法控疫的社會(huì)氛圍。例如,江蘇省南通市法院自主創(chuàng)新“支云”在線(xiàn)庭審系統(tǒng),公開(kāi)開(kāi)庭審理全國(guó)首例涉疫情詐騙案,千萬(wàn)網(wǎng)友在線(xiàn)觀(guān)看;[8]吉林省長(zhǎng)春市法院,首次利用融媒體直播的形式,公開(kāi)審理口罩詐騙案,50 多萬(wàn)人次通過(guò)電臺(tái)和移動(dòng)網(wǎng)收聽(tīng)收看,法治教育效果明顯。②載于中國(guó)法院網(wǎng),https://www.chinacourt.org/article/detail/2020/02/id/4812200.shtml,2020 年2 月24 日發(fā)布。在線(xiàn)訴訟直播猶如“法治公開(kāi)課”,促進(jìn)了在線(xiàn)訴訟與法治宣傳的良性互動(dòng),提升了訴訟活動(dòng)的社會(huì)效果。

        五、結(jié)語(yǔ)

        新冠肺炎疫情防控工作是全民參與社會(huì)治理的系統(tǒng)工程,依法防控與司法應(yīng)對(duì)已成為該系統(tǒng)工程的重要組成部分。在疫情防控的特殊社會(huì)背景下,既要秉持應(yīng)急法治原則,完善中國(guó)特色的應(yīng)急法律制度,發(fā)揮法律在社會(huì)治理中的調(diào)整和保障功能,又要堅(jiān)持良法善治原則,嚴(yán)格司法、公正裁判,堅(jiān)持法律與情理相協(xié)調(diào),通過(guò)樹(shù)立動(dòng)態(tài)平衡的訴訟觀(guān),創(chuàng)新司法運(yùn)行機(jī)制,健全刑事訴訟環(huán)節(jié),在將紙面上的法落實(shí)到符合中國(guó)特色和社會(huì)治理背景的行動(dòng)過(guò)程中,提升涉疫情刑事案件的司法能力,構(gòu)建疫情時(shí)期的法治治理體系。

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