賈玉川，楊輝，陳鑫潔，賈永全

（1.大興安嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)科學(xué)研究院，加格達(dá)奇165100；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）

農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程就是一個(gè)逐步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、合理使用資源、不斷提高生產(chǎn)效率的過程，本身就是一個(gè)不斷追求高質(zhì)量發(fā)展的過程。目前，高質(zhì)量發(fā)展不僅成為了我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，也已成為各行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！读?xí)近平談治國理政》第三卷全書中關(guān)于“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容十分豐富，這些文章進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，對做好經(jīng)濟(jì)工作具有重要指導(dǎo)意義。通過思考并結(jié)合自己的理解，就黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行辨識分析，并就黑龍江省農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出若干建議。

1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的含義

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)包括涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)和影響因素的高質(zhì)量運(yùn)用和科學(xué)管理，既包括生產(chǎn)資源的合理配置與高效使用、生產(chǎn)過程的科學(xué)管理，還包括高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也包括高效完備的生產(chǎn)經(jīng)營體系、高品質(zhì)的國際競爭力，也包括農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等。

2 黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

黑龍江省作為全國最大的糧食生產(chǎn)基地，是國家糧食安全的最大貢獻(xiàn)者，更是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和推動者。黑龍江省為國家的糧食安全做出巨大的貢獻(xiàn)，但也付出了巨大的犧牲[1-3]。在某種程度上可以說，黑龍江省農(nóng)業(yè)的發(fā)展和巨大貢獻(xiàn)是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換來的，是全省人民發(fā)揚(yáng)北大荒精神奉獻(xiàn)出來的。縱觀黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在質(zhì)量發(fā)展方面的主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 農(nóng)業(yè)資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重

多年來，黑龍江省為了保障國家糧食安全的需要，大力進(jìn)行墾荒拓田，不僅將大量的草原、山地、丘陵地開墾為農(nóng)田，還將濕地水排干建設(shè)農(nóng)田，在大力建設(shè)農(nóng)田的同時(shí)，大量的草原、森林、山地、丘陵和濕地資源被大量的破壞和浪費(fèi)，生物多樣性受到了嚴(yán)重危害。例如大慶市在短短的十年間就將草原面積縮減一半，三江平原的濕地資源幾乎消失殆盡。

2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

伴隨著農(nóng)業(yè)資源的大量破壞，我省的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了嚴(yán)重惡化，不僅黑土層變薄、土地板結(jié)、土壤肥力嚴(yán)重下降，還導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采、水資源嚴(yán)重匱乏！森林和濕地的大幅度減少，氣候調(diào)節(jié)能力下降，導(dǎo)致了氣候發(fā)生了嚴(yán)重變化，黑龍江省十年九旱。正是龍江的正態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，曾使人普遍嚴(yán)重?fù)?dān)憂“北大荒”變成真正的北大荒。未來的黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展必將面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境。

2.3 生產(chǎn)管理相對粗放

黑龍江省人均耕地0.560 hm2，位列全國之首；2019年末，黑龍江省的常住人口3 751.3萬人，黑龍江省人少地多優(yōu)勢顯著。正是因?yàn)檫@一優(yōu)勢，也使黑龍江省農(nóng)業(yè)的粗放式經(jīng)營得以持續(xù)存在且成為習(xí)慣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營不僅使土地的生產(chǎn)效率低下，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源未得到有效利用，這也意味著黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這在一定程度上還加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

長期以來，黑龍江省的農(nóng)產(chǎn)品多是以原料產(chǎn)品、初級產(chǎn)品為主，很少進(jìn)行精深加工。此外，盡管本省有一些國內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但總體上本省的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，拉動產(chǎn)業(yè)能力弱，導(dǎo)致全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系少、產(chǎn)業(yè)鏈短。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場觀念落后格局小、市場營銷手段單一、營銷能力弱，應(yīng)對市場的能力較南方省份企業(yè)明顯弱。總體上看，黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力弱。

2.5 農(nóng)民的素質(zhì)和能力有待提高

從總體上看，黑龍江省農(nóng)民的文化水平較低，缺乏科技知識和法律知識，加之區(qū)域的文化底蘊(yùn)嚴(yán)重匱乏，更導(dǎo)致了黑龍江省農(nóng)民的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識差、應(yīng)對市場的能力弱，法律觀念等嚴(yán)重不足，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求嚴(yán)重不匹配[4-5]。再加上，近些年的人口外流、農(nóng)民工外出打工等原因，承擔(dān)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為老弱病殘，文化水平和市場應(yīng)對能力明顯滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。如何有效快速提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力，已經(jīng)成為黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。

3 黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要建議

3.1 合理區(qū)劃正確布局

黑龍江地域遼闊，南北長約1 120 km，東西寬約930 km，面積47.3萬km2，生態(tài)類型復(fù)雜。各市縣的地理、環(huán)境條件和資源稟賦千差萬別，導(dǎo)致了黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的地域特色，形成了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。只有合理的區(qū)劃和正確的布局，才能合理地利用各地區(qū)的資源和優(yōu)勢、揚(yáng)長避短地發(fā)展有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能發(fā)展具有不同區(qū)域特色的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。黑龍江省應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確區(qū)劃優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶，即水稻、玉米、大豆、雜糧、奶牛、生豬和肉牛的優(yōu)勢生產(chǎn)帶，并對優(yōu)勢生產(chǎn)帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以政策傾斜，逐步形成區(qū)劃合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要考慮市場的需求，更要考慮本地的環(huán)境狀況和資源稟賦；不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也好考慮生態(tài)效益；逼近要考慮當(dāng)前的發(fā)展，也要考慮農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6-8]。目前，黑龍江省主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、雜糧、奶牛、生豬、肉牛、禽類、種業(yè)、蔬菜和特產(chǎn)等，不同的市縣又有不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各地市在確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，一定要因地制宜、因時(shí)而異，動態(tài)變更產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化。

3.3 實(shí)行良種良方良法良管

即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中選用優(yōu)良的品種和先進(jìn)的生產(chǎn)方式，采取優(yōu)良的生產(chǎn)方法和科學(xué)管理方法，盡量合理有效利用生產(chǎn)資源、不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。其中，良種是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，黑龍江省應(yīng)積極高度重視作物和動物的種質(zhì)資源與生物育種，形成一體化的戰(zhàn)略創(chuàng)新鏈條，要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和市場需求的變化優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從過去以高產(chǎn)為中心的育種向注重品質(zhì)和口味的育種方向的轉(zhuǎn)變。積極開展本地品種的保護(hù)和擴(kuò)繁，努力實(shí)現(xiàn)主要畜禽品種生產(chǎn)自給自足，逐步減少對外來畜禽品種的依賴。黑龍江省的涉農(nóng)高校及有關(guān)科研院所應(yīng)積極開展黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)研究，力爭形成有效的、配套的、工程化的實(shí)用科研成果，為黑龍江省農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐。

3.4 實(shí)施“三減一降”生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，減少農(nóng)藥、化肥和除草劑的用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中的能源消耗。長期以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施用的農(nóng)藥、化肥和除草劑的用量在國內(nèi)是比較大的，土壤中的殘留也是巨大，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重后果。未來，黑龍江省應(yīng)積極采取各種有效措施將農(nóng)業(yè)的面源污染和能源消耗品降低，大力生產(chǎn)綠色、安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，尤其要注重生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。隨著居民收入水平逐年提高，消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度從以往的“有無”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“質(zhì)優(yōu)”。農(nóng)產(chǎn)品除了品質(zhì)好，還需不斷豐富其種類、樣式，更好地滿足高收入群體和中等收入階層個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)性的需求。

3.5 建立系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化體系

引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)者和企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建符合黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。將農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的良好的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化、特色化，實(shí)行精細(xì)分割、精深加工、精美包裝，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，各市縣應(yīng)積極組建加工園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展“漏斗”。從區(qū)域發(fā)展來看，農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)就是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“漏斗”，通過“漏斗”，可以充分整合資源、集聚人才、吸納技術(shù)、匯集企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值、提高農(nóng)業(yè)的市場適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.6 構(gòu)建高效完備的經(jīng)營體系

高效完備生產(chǎn)經(jīng)營體系的主要特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。通過集約化，改善單位面積土地上要素投入質(zhì)量和要素投入結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和要素利用效率；通過專業(yè)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深化分工協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和要素生產(chǎn)率；通過組織化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的創(chuàng)新能力和組織能力；通過社會化，使建立在專業(yè)化、市場化基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系進(jìn)入社會體系中。

3.7 建立良好的營銷體系

農(nóng)產(chǎn)品只有被市場接受，才能獲取更多的利潤，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值，才能吸引更多的人員、技術(shù)和資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。就黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷狀況來看，必須樹立科學(xué)的市場影響理念，采取更多更有效的措施，科學(xué)分析市場的需求變化規(guī)律，以市場需求決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品更好地符合消費(fèi)者的需求，更多更好更快地被消費(fèi)者接受；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)必須建立分布廣泛、物流通暢、反應(yīng)敏銳、定位準(zhǔn)確的以消費(fèi)者為中心的良好的營銷體系。生產(chǎn)者要充分發(fā)展各種先進(jìn)的影響手段，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷；鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展電商，不斷開拓市場。

3.8 積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

各市縣應(yīng)立足本地資源、突出特色，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品加工集群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，完善物聯(lián)網(wǎng)，以生產(chǎn)基地為依托、以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐，在政府的科學(xué)謀劃下，采取多方合作、協(xié)同發(fā)展的方式，科學(xué)區(qū)劃、合計(jì)布局，全面促進(jìn)一二三產(chǎn)、生產(chǎn)生態(tài)的深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，著重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)、圈子經(jīng)濟(jì)、影子經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群帶，有效推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展[9-10]。

同時(shí)，各市縣應(yīng)積極組建加工園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展“漏斗”。從區(qū)域發(fā)展來看，農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)就是區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“漏斗”，通過“漏斗”，可以充分整合資源、集聚人才、吸納技術(shù)、匯集企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值、提高農(nóng)業(yè)的市場適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷增強(qiáng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.9 保護(hù)黑土地和地下水資源

黑土地是不可多得的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)寶貴資源。我國東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地區(qū)，面積約103萬平方公里。東北黑土區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/5以上，商品量占全國的1/3，是名副其實(shí)的“北大倉”。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，關(guān)系到我國糧食安全、土地資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于長期大規(guī)模、高強(qiáng)度的開墾，近年來黑土地資源退化趨勢明顯，量在減少、質(zhì)在退化，加強(qiáng)黑土地保護(hù)已刻不容緩。黑龍江省應(yīng)積極爭取國家更多的政策，采取強(qiáng)有力的手段進(jìn)行黑土地的保護(hù)，強(qiáng)制實(shí)施休耕制度和輪作制度。

近些年來，因種植水稻效益較高，黑龍江省大幅度提高水稻種植面積，黑龍江省種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變。大規(guī)模水稻的種植，導(dǎo)致了種植生產(chǎn)者為保證水稻生產(chǎn)的需要大量抽取地下水，使本來就不充裕的水資源更加緊張。在一些地區(qū)，地下水超采已經(jīng)十分嚴(yán)重，已經(jīng)遠(yuǎn)超警戒線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省的水稻生產(chǎn)大多依靠地下水！保護(hù)地下水資源，也是刻不容緩！

3.10 培育新型農(nóng)民、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接承擔(dān)者，農(nóng)民的素質(zhì)能力和組織化程度直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效果，也決定著農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更是決定著農(nóng)業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識水平和掌握新技術(shù)的能力，提高他們對市場的反應(yīng)能力和應(yīng)對能力、提高他們的法律意識和運(yùn)用能力。政府和有關(guān)大專院校應(yīng)積極主動作為，加強(qiáng)對農(nóng)民的各種培訓(xùn)，將現(xiàn)有農(nóng)民培養(yǎng)成為有技術(shù)、能管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，曾經(jīng)的包產(chǎn)到戶等一系列鼓勵(lì)農(nóng)民單干的政策與當(dāng)今農(nóng)村的發(fā)展形勢并不相符，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已成為必然選擇，應(yīng)采取各種有效措施提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和推動農(nóng)民的共同發(fā)展。建議黑龍江省可以考慮實(shí)行“村社合一”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨組織應(yīng)真正發(fā)揮黨的組織帶動作用，用實(shí)際行動帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[11-13]。

3.11 高品質(zhì)的國際競爭力

目前我國由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，在外部需求弱化、國內(nèi)成本剛性增長作用下，價(jià)格競爭力減弱。在大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響下，再加上國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不足、品種不一的原因，更使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力降低[14-15]。未來，我省必須要因地制宜實(shí)施差別化發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品要在擴(kuò)規(guī)模、降成本上下功夫，特色農(nóng)產(chǎn)品要在增品種、提品質(zhì)上下功夫，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。