文/王金財(cái)

河南龍宇煤化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“龍宇煤化工”）是河南省直管國(guó)有大型化工企業(yè)，是河南能源化工集團(tuán)主要化工園區(qū)之一，地處豫、皖、蘇、魯四省交界的河南永城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，是全國(guó)六大煤化工基地之一，總占地面積約100萬(wàn)m2，現(xiàn)有職工1 500 余人。

企業(yè)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝有：新型煤化工工藝、加氫工藝、氧化工藝、硝化工藝。存在一級(jí)重大危險(xiǎn)源2 處，二級(jí)重大危險(xiǎn)源1 處，三級(jí)重大危險(xiǎn)源4 處，四級(jí)重大危險(xiǎn)源3 處。存在火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕、低溫凍傷、高溫灼燙、高空墜落等事故風(fēng)險(xiǎn)。

2018 年初，龍宇煤化工按照河南省要求，率先探索，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）創(chuàng)建工作，旨在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患前面、將隱患排查治理挺在事故前面，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)舉措和歷程

龍宇煤化工組織技術(shù)人員，結(jié)合化工企業(yè)的危險(xiǎn)特性和安全管理實(shí)際，針對(duì)“雙重預(yù)防機(jī)制”怎么建、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理怎么結(jié)合應(yīng)用，進(jìn)行了反復(fù)的鉆研、試運(yùn)。主要舉措和歷程包括以下方面：

確定了“雙重預(yù)防機(jī)制”創(chuàng)建新思路

為解決風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和辨識(shí)思路統(tǒng)一問(wèn)題，達(dá)到全員參與的效果，龍宇煤化工一是對(duì)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、管控措施、隱患、事故的概念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行了理論與實(shí)際相結(jié)合的梳理、歸納，為全員參與高質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)奠定基礎(chǔ)。

二是形成了風(fēng)險(xiǎn)管控與企業(yè)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。如運(yùn)行中的一氧化碳閥門，引起火災(zāi)爆炸、中毒窒息事故的根源是閥門中的介質(zhì)一氧化碳，但一氧化碳在企業(yè)生產(chǎn)中無(wú)法消除，所以一氧化碳閥門的完好狀態(tài)和人員的操作行為是風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)。如果一氧化碳閥門存在密封泄漏或者人員誤操作，均會(huì)引起事故的發(fā)生，所以必須針對(duì)閥門狀態(tài)和人員行為制定管控措施。

三是提煉出了雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建新思路。每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)存在諸多危險(xiǎn)源，每個(gè)危險(xiǎn)源會(huì)有多種風(fēng)險(xiǎn)，每種風(fēng)險(xiǎn)的管控措施有工程技術(shù)、安全管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等。當(dāng)某一管控措施失效，即構(gòu)成隱患，隱患未及時(shí)治理，或者管控措施被層層擊穿，將演變?yōu)槭鹿?。結(jié)合這種思路，龍宇煤化工提煉出“一企多點(diǎn)、一點(diǎn)多源、一源多險(xiǎn)、一險(xiǎn)多控、失控為患、長(zhǎng)患致故”的總體創(chuàng)建思路，理順了風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的區(qū)別、聯(lián)系和相互影響的關(guān)系。

首推固有風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖中的應(yīng)用

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域本就屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如果評(píng)價(jià)結(jié)果像一般工貿(mào)行業(yè)一樣，既無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)、政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)，更與國(guó)家、地方的安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相違背。所以龍宇煤化工結(jié)合原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄（2013 年版）》，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》，以及GB 18218—2018《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》要求，將企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與國(guó)家高風(fēng)險(xiǎn)安全管理政策相結(jié)合，引入固有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用，納入了固有風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合國(guó)家政策與企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，使用固有風(fēng)險(xiǎn)概念，制定了龍宇煤化工“固有風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)固有風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)判定等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖的有效統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸出雙重預(yù)防機(jī)制“一控固有風(fēng)險(xiǎn)、再控動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”的提法，經(jīng)中國(guó)化學(xué)品協(xié)會(huì)和河南省應(yīng)急管理廳認(rèn)可后在河南全省推廣。

統(tǒng)一了由根源找事故的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，其中風(fēng)險(xiǎn)分析是整個(gè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的難點(diǎn)。在建設(shè)初期，針對(duì)同一個(gè)危險(xiǎn)源，每位員工分析出的結(jié)果各不相同，導(dǎo)致后期制定防控措施針對(duì)性不強(qiáng)、不完善，無(wú)法進(jìn)行審核、無(wú)法進(jìn)行匯編，更無(wú)法建立數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法在信息化系統(tǒng)建設(shè)中推廣應(yīng)用。為了解決該問(wèn)題，龍宇煤化工團(tuán)隊(duì)將雙重預(yù)防統(tǒng)計(jì)建設(shè)思路與理論概念進(jìn)行了有機(jī)融合，創(chuàng)立出思路清晰、統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)分析表述方法。例如，以乙二醇亞鈉裝置的反應(yīng)釜出口閥泄漏為危險(xiǎn)源，按照確定的風(fēng)險(xiǎn)描述方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析描述，見(jiàn)表1。

表1“存在風(fēng)險(xiǎn)分析描述”欄中，亞酯氣是危險(xiǎn)源的根源（第一類危險(xiǎn)源），法蘭密封不良泄漏是危險(xiǎn)源的狀態(tài)（第二類危險(xiǎn)源），造成人員中毒和環(huán)境污染是發(fā)生事故的后果。通過(guò)這種方法，讓所有辨識(shí)人員清楚事故后果的起因是什么，便于制定防控措施時(shí)更具有針對(duì)性，如表1 中“現(xiàn)有控制措施”欄。

表1 風(fēng)險(xiǎn)分析描述示例

創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的融合關(guān)聯(lián)

在風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)結(jié)束后，龍宇煤化工圍繞“風(fēng)險(xiǎn)管控清單怎么用”“風(fēng)險(xiǎn)怎么管、管什么”進(jìn)行了研究討論，提出了管控措施與隱患描述“有沒(méi)有、好不好”的思路轉(zhuǎn)換。以溶解釜配料活動(dòng)為例，說(shuō)明管控措施與隱患的轉(zhuǎn)換，見(jiàn)表2。

通過(guò)表2 發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)管控措施的失效狀態(tài)可以有一種，也可以有多種，印證了“好不好”的轉(zhuǎn)換思路，也符合隱患排查實(shí)際。既便于全員推廣，又讓全員明白風(fēng)險(xiǎn)管理“管什么，怎么管”。

表2 溶解釜配料活動(dòng)管控措施轉(zhuǎn)隱患

推行隱患收購(gòu)制，促雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)

任何完善的體系，都需要落實(shí)才能突顯成效，為了調(diào)動(dòng)全員管風(fēng)險(xiǎn)、查隱患的積極性，充分利用基層職工對(duì)生產(chǎn)裝置的熟知優(yōu)勢(shì)，龍宇煤化工研究推行了隱患收購(gòu)制，下發(fā)正式文件，設(shè)立信息系統(tǒng)，收購(gòu)崗位人員發(fā)現(xiàn)的事故隱患，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行起到了有力的推動(dòng)作用。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任落實(shí)

雙重預(yù)防機(jī)制有效落實(shí)是個(gè)動(dòng)態(tài)管理、不斷完善優(yōu)化、逐步提高的過(guò)程，為了保持雙重預(yù)防機(jī)制長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)運(yùn)行，龍宇煤化工創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效保證了體系運(yùn)行。

一是成立了專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。龍宇煤化工在分廠設(shè)置安全主任、在企業(yè)層面成立安全監(jiān)察小分隊(duì)。安全監(jiān)察小分隊(duì)由企業(yè)安全監(jiān)管部門直管，每天70%工作時(shí)間盯在現(xiàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)成立專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，顯著提高了風(fēng)險(xiǎn)隱患管理的執(zhí)行力。

二是推行安全例會(huì)曝光。在每周全體管理人員參加的安全辦公會(huì)議上，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)不到位、典型隱患治理不到位、各級(jí)人員“三違”行為現(xiàn)象專題曝光，分析曝光點(diǎn)，并在下周對(duì)曝光問(wèn)題跟蹤落實(shí)，對(duì)沒(méi)有整改的單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，提高了各單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理的重視程度。

國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)助力提升

自2020 年6 月應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，龍宇煤化工結(jié)合原有管理模式、對(duì)接先進(jìn)思路，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了7 個(gè)“轉(zhuǎn)變”。

一是建設(shè)思路轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)工作開(kāi)展后，中國(guó)化學(xué)品登記中心項(xiàng)目組先后多次到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專題培訓(xùn)，貫徹試點(diǎn)建設(shè)新思路，提出了“識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、防范大事故”理念，制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)模板、下發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)龍宇煤化工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控從細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)管理。

二是管控制度轉(zhuǎn)變。結(jié)合試點(diǎn)要求，在中國(guó)化學(xué)品登記中心指導(dǎo)下，龍宇煤化工修訂風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確了排查責(zé)任和排查頻次，補(bǔ)充完善了風(fēng)險(xiǎn)管控原則；修訂隱患排查制度，引入事故后果導(dǎo)向，加大了隱患的獎(jiǎng)懲額度；修訂《手機(jī)管理制度》，完善了防爆區(qū)手機(jī)管理的要求，補(bǔ)充了防爆手機(jī)巡查管理內(nèi)容，確保符合試點(diǎn)工作管理要求。

三是分析清單轉(zhuǎn)變。龍宇煤化工風(fēng)險(xiǎn)分析經(jīng)歷了上下反復(fù)的過(guò)程，最終將18 套生產(chǎn)裝置劃分為51 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析單元，制定了1 591 項(xiàng)管控措施，編制了3 580 項(xiàng)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，形成包括風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象、責(zé)任單位、責(zé)任人、分析單元、風(fēng)險(xiǎn)事件等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，并導(dǎo)入系統(tǒng)，將排查任務(wù)層層分解，確定了涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。

四是系統(tǒng)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。對(duì)照應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)交換要求，龍宇煤化工通過(guò)升級(jí)改造自建的主動(dòng)預(yù)防型安全信息化管理系統(tǒng)中的隱患錄入模塊，實(shí)現(xiàn)隱患與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)；增加“三違”錄入端口，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員不安全行為管理的程序化、可追溯性；開(kāi)放系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換端口，實(shí)現(xiàn)了自建系統(tǒng)與政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、互聯(lián)互通。應(yīng)用移動(dòng)端掃碼錄入功能，有效提升風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理的效果，確保人員實(shí)地巡查，提高隱患閉環(huán)管理效率；應(yīng)用預(yù)警提醒功能，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)按時(shí)巡查、隱患按期整改反饋；應(yīng)用排查任務(wù)分配功能，實(shí)現(xiàn)了全員參與，明確了排查標(biāo)準(zhǔn)，避免排查遺漏。

通過(guò)升級(jí)改造自建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自建系統(tǒng)與雙重預(yù)防信息平臺(tái)政府端數(shù)據(jù)對(duì)接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善了風(fēng)險(xiǎn)、隱患管理功能，提升了雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果。

五是管理模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)任務(wù)分配，實(shí)現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、分廠領(lǐng)導(dǎo)、班組人員全員參與、分級(jí)管控。運(yùn)用預(yù)警功能，督促、提醒相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患，轉(zhuǎn)變了以往傳統(tǒng)的管理模式。

六是巡查方式轉(zhuǎn)變。龍宇煤化工編制了移動(dòng)端使用說(shuō)明，明確了使用人員范圍、風(fēng)險(xiǎn)排查原則、安裝及應(yīng)用方法，并給各防爆區(qū)崗位配發(fā)了20 部防爆手機(jī)，使用手機(jī)移動(dòng)端按照預(yù)先設(shè)定的排查頻次，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)掃碼進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)異常情況按照隱患登記流程實(shí)時(shí)在移動(dòng)端記錄上報(bào)，完成隱患閉環(huán)管理。

七是獎(jiǎng)懲激勵(lì)轉(zhuǎn)變。為增強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行監(jiān)管力度，龍宇煤化工對(duì)管控措施不規(guī)范現(xiàn)象、典型隱患和不安全行為每周專題曝光處罰，輕度“三違”處罰50 元，一般“三違”處罰100 元，嚴(yán)重“三違”處罰500 元；推行隱患收購(gòu)制，收購(gòu)價(jià)格為一般風(fēng)險(xiǎn)隱患5 元/條、較大風(fēng)險(xiǎn)隱患20 元/條、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)100 ～10 萬(wàn)元/條不等，激勵(lì)全員參與風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控的主動(dòng)性和積極性，確保雙重預(yù)防機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成效與榮譽(yù)

龍宇煤化工通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新及成果應(yīng)用，鍛煉了安全管理隊(duì)伍，提高了培訓(xùn)效果，清晰了風(fēng)險(xiǎn)告知，細(xì)化了隱患排查，提高了特種作業(yè)和檢維修作業(yè)安全管理水平，完善了安全培訓(xùn)教育體系，優(yōu)化了制度管理體系和規(guī)程，補(bǔ)充修訂了應(yīng)急預(yù)案，提升了企業(yè)整體安全管理水平，有效預(yù)防了事故發(fā)生。

雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建以來(lái)，龍宇煤化工連續(xù)3 年未涉及行政處罰，并在2019 年7 月獲得河南省“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)”稱號(hào)，獲得政府20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；2020 年6 月，被國(guó)家應(yīng)急管理部選定為“全國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)單位”，2021年6 月25 日，國(guó)家應(yīng)急管理部在公司召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)化工企業(yè)推廣。企業(yè)榮譽(yù)感、員工幸福指數(shù)與往年相比明顯提升。