文/王金財

河南龍宇煤化工有限公司（以下簡稱“龍宇煤化工”）是河南省直管國有大型化工企業(yè)，是河南能源化工集團主要化工園區(qū)之一，地處豫、皖、蘇、魯四省交界的河南永城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，是全國六大煤化工基地之一，總占地面積約100萬m2，現(xiàn)有職工1 500 余人。

企業(yè)涉及重點監(jiān)管危險化工工藝有：新型煤化工工藝、加氫工藝、氧化工藝、硝化工藝。存在一級重大危險源2 處，二級重大危險源1 處，三級重大危險源4 處，四級重大危險源3 處。存在火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕、低溫凍傷、高溫灼燙、高空墜落等事故風(fēng)險。

2018 年初，龍宇煤化工按照河南省要求，率先探索，開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱“雙重預(yù)防機制”）創(chuàng)建工作，旨在壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，將風(fēng)險分級管控挺在隱患前面、將隱患排查治理挺在事故前面，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

雙重預(yù)防機制建設(shè)舉措和歷程

龍宇煤化工組織技術(shù)人員，結(jié)合化工企業(yè)的危險特性和安全管理實際，針對“雙重預(yù)防機制”怎么建、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理怎么結(jié)合應(yīng)用，進行了反復(fù)的鉆研、試運。主要舉措和歷程包括以下方面：

確定了“雙重預(yù)防機制”創(chuàng)建新思路

為解決風(fēng)險辨識方法和辨識思路統(tǒng)一問題，達到全員參與的效果，龍宇煤化工一是對危險源、風(fēng)險、管控措施、隱患、事故的概念，結(jié)合企業(yè)實際進行了理論與實際相結(jié)合的梳理、歸納，為全員參與高質(zhì)量風(fēng)險辨識奠定基礎(chǔ)。

二是形成了風(fēng)險管控與企業(yè)實際的有機結(jié)合。如運行中的一氧化碳閥門，引起火災(zāi)爆炸、中毒窒息事故的根源是閥門中的介質(zhì)一氧化碳，但一氧化碳在企業(yè)生產(chǎn)中無法消除，所以一氧化碳閥門的完好狀態(tài)和人員的操作行為是風(fēng)險管控的重點。如果一氧化碳閥門存在密封泄漏或者人員誤操作，均會引起事故的發(fā)生，所以必須針對閥門狀態(tài)和人員行為制定管控措施。

三是提煉出了雙重預(yù)防機制創(chuàng)建新思路。每個企業(yè)生產(chǎn)過程中存在多個風(fēng)險點，每個風(fēng)險點會存在諸多危險源，每個危險源會有多種風(fēng)險，每種風(fēng)險的管控措施有工程技術(shù)、安全管理、培訓(xùn)教育、個體防護、應(yīng)急處置等。當(dāng)某一管控措施失效，即構(gòu)成隱患，隱患未及時治理，或者管控措施被層層擊穿，將演變?yōu)槭鹿?。結(jié)合這種思路，龍宇煤化工提煉出“一企多點、一點多源、一源多險、一險多控、失控為患、長患致故”的總體創(chuàng)建思路，理順了風(fēng)險、隱患、事故之間的區(qū)別、聯(lián)系和相互影響的關(guān)系。

首推固有風(fēng)險在風(fēng)險四色分布圖中的應(yīng)用

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域本就屬于高風(fēng)險行業(yè)，如果評價結(jié)果像一般工貿(mào)行業(yè)一樣，既無法體現(xiàn)企業(yè)、政府安全監(jiān)管的重點，更與國家、地方的安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相違背。所以龍宇煤化工結(jié)合原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《重點監(jiān)管危險化工工藝目錄（2013 年版）》，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》，以及GB 18218—2018《危險化學(xué)品重大危險源辨識》要求，將企業(yè)高風(fēng)險點與國家高風(fēng)險安全管理政策相結(jié)合，引入固有風(fēng)險應(yīng)用，納入了固有風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合國家政策與企業(yè)實際風(fēng)險重點，使用固有風(fēng)險概念，制定了龍宇煤化工“固有風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)”，通過固有風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，實現(xiàn)了風(fēng)險判定等級與風(fēng)險四色分布圖的有效統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，進一步延伸出雙重預(yù)防機制“一控固有風(fēng)險、再控動態(tài)風(fēng)險”的提法，經(jīng)中國化學(xué)品協(xié)會和河南省應(yīng)急管理廳認(rèn)可后在河南全省推廣。

統(tǒng)一了由根源找事故的風(fēng)險辨識方法

風(fēng)險分析、風(fēng)險評價是雙重預(yù)防機制建設(shè)的基礎(chǔ)，其中風(fēng)險分析是整個雙重預(yù)防機制建設(shè)的難點。在建設(shè)初期，針對同一個危險源，每位員工分析出的結(jié)果各不相同，導(dǎo)致后期制定防控措施針對性不強、不完善，無法進行審核、無法進行匯編，更無法建立數(shù)據(jù)庫，無法在信息化系統(tǒng)建設(shè)中推廣應(yīng)用。為了解決該問題，龍宇煤化工團隊將雙重預(yù)防統(tǒng)計建設(shè)思路與理論概念進行了有機融合，創(chuàng)立出思路清晰、統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險分析表述方法。例如，以乙二醇亞鈉裝置的反應(yīng)釜出口閥泄漏為危險源，按照確定的風(fēng)險描述方法進行風(fēng)險分析描述，見表1。

表1“存在風(fēng)險分析描述”欄中，亞酯氣是危險源的根源（第一類危險源），法蘭密封不良泄漏是危險源的狀態(tài)（第二類危險源），造成人員中毒和環(huán)境污染是發(fā)生事故的后果。通過這種方法，讓所有辨識人員清楚事故后果的起因是什么，便于制定防控措施時更具有針對性，如表1 中“現(xiàn)有控制措施”欄。

表1 風(fēng)險分析描述示例

創(chuàng)新了風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的融合關(guān)聯(lián)

在風(fēng)險分析評價結(jié)束后，龍宇煤化工圍繞“風(fēng)險管控清單怎么用”“風(fēng)險怎么管、管什么”進行了研究討論，提出了管控措施與隱患描述“有沒有、好不好”的思路轉(zhuǎn)換。以溶解釜配料活動為例，說明管控措施與隱患的轉(zhuǎn)換，見表2。

通過表2 發(fā)現(xiàn)，同一個管控措施的失效狀態(tài)可以有一種，也可以有多種，印證了“好不好”的轉(zhuǎn)換思路，也符合隱患排查實際。既便于全員推廣，又讓全員明白風(fēng)險管理“管什么，怎么管”。

表2 溶解釜配料活動管控措施轉(zhuǎn)隱患

推行隱患收購制，促雙重預(yù)防機制落實

任何完善的體系，都需要落實才能突顯成效，為了調(diào)動全員管風(fēng)險、查隱患的積極性，充分利用基層職工對生產(chǎn)裝置的熟知優(yōu)勢，龍宇煤化工研究推行了隱患收購制，下發(fā)正式文件，設(shè)立信息系統(tǒng)，收購崗位人員發(fā)現(xiàn)的事故隱患，對雙重預(yù)防機制有效運行起到了有力的推動作用。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升雙重預(yù)防機制責(zé)任落實

雙重預(yù)防機制有效落實是個動態(tài)管理、不斷完善優(yōu)化、逐步提高的過程，為了保持雙重預(yù)防機制長期動態(tài)運行，龍宇煤化工創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效保證了體系運行。

一是成立了專業(yè)監(jiān)管隊伍。龍宇煤化工在分廠設(shè)置安全主任、在企業(yè)層面成立安全監(jiān)察小分隊。安全監(jiān)察小分隊由企業(yè)安全監(jiān)管部門直管，每天70%工作時間盯在現(xiàn)場、轉(zhuǎn)在現(xiàn)場，通過成立專業(yè)監(jiān)管隊伍，顯著提高了風(fēng)險隱患管理的執(zhí)行力。

二是推行安全例會曝光。在每周全體管理人員參加的安全辦公會議上，對檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控落實不到位、典型隱患治理不到位、各級人員“三違”行為現(xiàn)象專題曝光，分析曝光點，并在下周對曝光問題跟蹤落實，對沒有整改的單位和責(zé)任人進行處罰，提高了各單位對風(fēng)險管控、隱患排查治理的重視程度。

國家試點建設(shè)助力提升

自2020 年6 月應(yīng)急管理部危險化學(xué)品雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作開展以來，龍宇煤化工結(jié)合原有管理模式、對接先進思路，積極推進試點工作，實現(xiàn)了7 個“轉(zhuǎn)變”。

一是建設(shè)思路轉(zhuǎn)變。試點工作開展后，中國化學(xué)品登記中心項目組先后多次到現(xiàn)場開展專題培訓(xùn)，貫徹試點建設(shè)新思路，提出了“識別大風(fēng)險、防范大事故”理念，制定風(fēng)險辨識模板、下發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)龍宇煤化工對風(fēng)險管控從細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)向重點管理。

二是管控制度轉(zhuǎn)變。結(jié)合試點要求，在中國化學(xué)品登記中心指導(dǎo)下，龍宇煤化工修訂風(fēng)險管理制度，明確了排查責(zé)任和排查頻次，補充完善了風(fēng)險管控原則；修訂隱患排查制度，引入事故后果導(dǎo)向，加大了隱患的獎懲額度；修訂《手機管理制度》，完善了防爆區(qū)手機管理的要求，補充了防爆手機巡查管理內(nèi)容，確保符合試點工作管理要求。

三是分析清單轉(zhuǎn)變。龍宇煤化工風(fēng)險分析經(jīng)歷了上下反復(fù)的過程，最終將18 套生產(chǎn)裝置劃分為51 個風(fēng)險分析單元，制定了1 591 項管控措施，編制了3 580 項隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，形成包括風(fēng)險分析對象、責(zé)任單位、責(zé)任人、分析單元、風(fēng)險事件等內(nèi)容的風(fēng)險管控清單，實現(xiàn)了重點抓、抓重點，并導(dǎo)入系統(tǒng)，將排查任務(wù)層層分解，確定了涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。

四是系統(tǒng)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。對照應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)交換要求，龍宇煤化工通過升級改造自建的主動預(yù)防型安全信息化管理系統(tǒng)中的隱患錄入模塊，實現(xiàn)隱患與風(fēng)險相關(guān)聯(lián)；增加“三違”錄入端口，實現(xiàn)對人員不安全行為管理的程序化、可追溯性；開放系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換端口，實現(xiàn)了自建系統(tǒng)與政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、互聯(lián)互通。應(yīng)用移動端掃碼錄入功能，有效提升風(fēng)險管控、隱患排查治理的效果，確保人員實地巡查，提高隱患閉環(huán)管理效率；應(yīng)用預(yù)警提醒功能，促進風(fēng)險按時巡查、隱患按期整改反饋；應(yīng)用排查任務(wù)分配功能，實現(xiàn)了全員參與，明確了排查標(biāo)準(zhǔn)，避免排查遺漏。

通過升級改造自建系統(tǒng)，實現(xiàn)了自建系統(tǒng)與雙重預(yù)防信息平臺政府端數(shù)據(jù)對接、互聯(lián)互通，實現(xiàn)了兩者優(yōu)勢互補，完善了風(fēng)險、隱患管理功能，提升了雙重預(yù)防機制運行效果。

五是管理模式轉(zhuǎn)變。通過任務(wù)分配，實現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、分廠領(lǐng)導(dǎo)、班組人員全員參與、分級管控。運用預(yù)警功能，督促、提醒相關(guān)責(zé)任人，及時管控風(fēng)險、治理隱患，轉(zhuǎn)變了以往傳統(tǒng)的管理模式。

六是巡查方式轉(zhuǎn)變。龍宇煤化工編制了移動端使用說明，明確了使用人員范圍、風(fēng)險排查原則、安裝及應(yīng)用方法，并給各防爆區(qū)崗位配發(fā)了20 部防爆手機，使用手機移動端按照預(yù)先設(shè)定的排查頻次，落實現(xiàn)場掃碼進行風(fēng)險管控，對異常情況按照隱患登記流程實時在移動端記錄上報，完成隱患閉環(huán)管理。

七是獎懲激勵轉(zhuǎn)變。為增強雙重預(yù)防機制運行監(jiān)管力度，龍宇煤化工對管控措施不規(guī)范現(xiàn)象、典型隱患和不安全行為每周專題曝光處罰，輕度“三違”處罰50 元，一般“三違”處罰100 元，嚴(yán)重“三違”處罰500 元；推行隱患收購制，收購價格為一般風(fēng)險隱患5 元/條、較大風(fēng)險隱患20 元/條、重大風(fēng)險隱患經(jīng)風(fēng)險評價獎勵100 ～10 萬元/條不等，激勵全員參與風(fēng)險隱患分級管控的主動性和積極性，確保雙重預(yù)防機制長效運行。

雙重預(yù)防機制建設(shè)成效與榮譽

龍宇煤化工通過雙重預(yù)防機制建設(shè)創(chuàng)新及成果應(yīng)用，鍛煉了安全管理隊伍，提高了培訓(xùn)效果，清晰了風(fēng)險告知，細(xì)化了隱患排查，提高了特種作業(yè)和檢維修作業(yè)安全管理水平，完善了安全培訓(xùn)教育體系，優(yōu)化了制度管理體系和規(guī)程，補充修訂了應(yīng)急預(yù)案，提升了企業(yè)整體安全管理水平，有效預(yù)防了事故發(fā)生。

雙重預(yù)防機制創(chuàng)建以來，龍宇煤化工連續(xù)3 年未涉及行政處罰，并在2019 年7 月獲得河南省“雙重預(yù)防機制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)”稱號，獲得政府20 萬元獎勵；2020 年6 月，被國家應(yīng)急管理部選定為“全國雙重預(yù)防機制建設(shè)試點單位”，2021年6 月25 日，國家應(yīng)急管理部在公司召開全國現(xiàn)場會，向全國化工企業(yè)推廣。企業(yè)榮譽感、員工幸福指數(shù)與往年相比明顯提升。