羅繼文

（貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司畢節(jié)高速公路營(yíng)運(yùn)管理中心，貴州 畢節(jié) 551514）

引言：交通企業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)共同調(diào)節(jié)的市場(chǎng)背景下進(jìn)行，因此企業(yè)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的未知性產(chǎn)生許多廉潔風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確地把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)和企業(yè)的危害性，從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段交通企業(yè)工程項(xiàng)目的廉潔防控管理。

一、軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)性分析

（一）交通企業(yè)核心工程建設(shè)引發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

由于交通企業(yè)工程開(kāi)發(fā)與社會(huì)城市化進(jìn)程緊密掛鉤，相關(guān)交通企業(yè)承擔(dān)的投資金額體量巨大，企業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)模龐大的技術(shù)管理系統(tǒng)和專業(yè)管理體系平衡，拓寬建設(shè)部門(mén)采用跨學(xué)科交叉的專業(yè)領(lǐng)域。核心工程建設(shè)要平衡采購(gòu)工序與資金密集型企業(yè)業(yè)務(wù)的廉潔關(guān)系。工程的建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及后續(xù)的資金流管理中，存在著人為的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行必然干預(yù)交通業(yè)務(wù)資金流核心運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)劃和企業(yè)資金管理環(huán)節(jié)，滲透交通業(yè)務(wù)中的物資采購(gòu)、員工績(jī)效和合同管理等核心工程管理內(nèi)容。交通企業(yè)工程開(kāi)發(fā)存在著廉潔風(fēng)險(xiǎn)，不同利益的個(gè)體為了自身群體利益，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)沖突性極強(qiáng)的貪污腐敗活動(dòng)。

（二）企業(yè)交通任務(wù)緊導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

交通企業(yè)往往需要在固定時(shí)間之內(nèi)完成高質(zhì)量的交通任務(wù)。因此在建設(shè)工程建設(shè)中，交通企業(yè)需要準(zhǔn)確保證工程高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段的交通工程建設(shè)，企業(yè)往往需要進(jìn)行人口設(shè)計(jì)、整體勘查、招標(biāo)投標(biāo)以及工程建設(shè)的規(guī)劃落地，準(zhǔn)確做到工程變更的設(shè)備選型，使資金組織能夠精準(zhǔn)落實(shí)在系統(tǒng)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)上。因?yàn)槭袌?chǎng)環(huán)境對(duì)交通工程的需求導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)環(huán)節(jié)的要求效率較高，給現(xiàn)階段的交通政務(wù)帶來(lái)了很大的壓力，一定程度上存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）施工隊(duì)伍政策水平不夠?qū)е碌牧疂嶏L(fēng)險(xiǎn)

交通企業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了員工隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大。而在現(xiàn)階段的員工隊(duì)伍建設(shè)中，企業(yè)往往不能夠精準(zhǔn)地把握基層員工的政治水平。員工需要在到崗后迅速投入到交通業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)中。企業(yè)往往選擇性忽略對(duì)施工隊(duì)伍業(yè)務(wù)政治廉潔水平考核。而現(xiàn)階段的交通企業(yè)過(guò)分地關(guān)注于員工的業(yè)務(wù)完成能力，致使施工隊(duì)伍政治水平的建設(shè)程度較低，導(dǎo)致員工對(duì)市場(chǎng)廉潔防控力度認(rèn)識(shí)性不夠，極其容易出現(xiàn)民政腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

二、交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

交通企業(yè)在廉潔防控工作中要嚴(yán)格堅(jiān)持社會(huì)主義思想，深入貫徹標(biāo)本兼治、懲防并舉的廉潔防控方針，將風(fēng)險(xiǎn)管理和廉潔工作緊密結(jié)合，深入學(xué)習(xí)十八大二次會(huì)議精神，綜合開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐工作。有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)防制度，將廉潔工作與企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展和監(jiān)督緊密結(jié)合，在提升交通企業(yè)部門(mén)行政管理能力的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的交通企業(yè)懲罰體系。

（二）工作范圍和目標(biāo)

廉潔防控工作不能局限在對(duì)交通企業(yè)的防控之上，更要加大對(duì)相關(guān)交通運(yùn)輸部門(mén)以及下屬交通行政單位等國(guó)家部屬單位的廉潔監(jiān)督。通過(guò)推動(dòng)區(qū)域企業(yè)廉潔防控核心話來(lái)降低交通企業(yè)的工作流程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以制定出完整的防控措施完整企業(yè)決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互制約性，確保新一輪的交通企業(yè)運(yùn)行控制監(jiān)督工作符合社會(huì)的發(fā)展和法律法規(guī)。

三、交通風(fēng)險(xiǎn)防控工作的策略

廉潔防控工作交通業(yè)務(wù)開(kāi)展基礎(chǔ)之上進(jìn)行，因此必須做好交通企業(yè)工作與廉潔監(jiān)管工作的銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)能夠取得實(shí)效，從而提升企業(yè)的運(yùn)行效率。

（一）收集查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要精準(zhǔn)掌握企業(yè)發(fā)展中多層面的防控工作管理內(nèi)容，結(jié)合本單位工作實(shí)際來(lái)梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)單位重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)人員的權(quán)力流動(dòng)和職責(zé)履行等可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)地查找。收集查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要對(duì)現(xiàn)階段廉潔防控工作進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)能夠被及時(shí)記錄。企業(yè)要通過(guò)對(duì)不同的信息監(jiān)管制度來(lái)獲取廉潔防控合理性。例如可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專家分析、實(shí)名舉報(bào)等手段，重點(diǎn)圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)廉潔和撥款等高風(fēng)險(xiǎn)資金的環(huán)節(jié)，尋找出廉潔風(fēng)險(xiǎn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控。

（二）制定合理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估措施

通過(guò)建立起科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度來(lái)明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。企業(yè)可以開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管會(huì)議來(lái)科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)分析制度，以開(kāi)展“自己找、大家提、組織點(diǎn)、相互幫”的方式來(lái)多元化廉潔風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。交通企業(yè)要確保做到防控措施制度以企業(yè)核心業(yè)務(wù)建設(shè)為重心，基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)建設(shè)當(dāng)今廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估制度，圍繞現(xiàn)有的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)執(zhí)行高效的預(yù)防制度，將每一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”具體到崗、到人、到事。以預(yù)防建設(shè)為著重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展廉潔防控相關(guān)工作制度，使每個(gè)員工能夠認(rèn)識(shí)到“我的風(fēng)險(xiǎn)有多大”、“怎樣防范無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”和“我的風(fēng)險(xiǎn)在哪里”等實(shí)質(zhì)性防腐問(wèn)題。營(yíng)運(yùn)中心各科室要將風(fēng)險(xiǎn)防控與每個(gè)崗位的特點(diǎn)相掛鉤，實(shí)時(shí)確保漏洞風(fēng)險(xiǎn)的檢查和懲罰措施工作的正常開(kāi)展，從而從執(zhí)行方式上有效預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（三）建立實(shí)時(shí)廉潔跟蹤監(jiān)管制度

交通營(yíng)運(yùn)中心要準(zhǔn)確掌握對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的一方管理效果之外，還要開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)的效果分析，根據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施效果的結(jié)果，總結(jié)現(xiàn)階段的防控經(jīng)驗(yàn)的不足。交通營(yíng)運(yùn)中心要針對(duì)個(gè)別收費(fèi)站違規(guī)使用公車(chē)和違規(guī)使用生活費(fèi)購(gòu)物、唱歌和喝酒等問(wèn)題，及時(shí)建立案件廉潔跟蹤支付。通過(guò)分析防控效果來(lái)調(diào)整企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系，針對(duì)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，圍繞中心黨員干部、從業(yè)人員的職級(jí)特點(diǎn)來(lái)提出針對(duì)性、禁止性要求。通過(guò)將禁令懸掛于交通營(yíng)運(yùn)中心及收費(fèi)站墻壁上，隨時(shí)告誡、警醒干部職工，有效建立實(shí)時(shí)廉潔跟蹤監(jiān)管制度。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系和相關(guān)管理制度的質(zhì)量監(jiān)督工作必須以跟蹤監(jiān)管制度為核心。通過(guò)建立實(shí)時(shí)企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)管制度，才能夠做到對(duì)企業(yè)相關(guān)廉潔工作的實(shí)時(shí)性、透明性把握。

（四）創(chuàng)新企業(yè)資源整合體系

企業(yè)要改變傳統(tǒng)的資源廉潔分享整合模式，以現(xiàn)階段高質(zhì)量信息發(fā)展技術(shù)拓展企業(yè)空間領(lǐng)域，創(chuàng)新出核心檢查的監(jiān)督模型在企業(yè)內(nèi)部。在實(shí)際資源整合管理過(guò)程中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要整合企業(yè)審計(jì)部門(mén)、資源管理部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)之間聯(lián)系，要努力從源頭上預(yù)防治理腐敗，多元化結(jié)合的監(jiān)督管理方式來(lái)整合現(xiàn)有信息共享資源。巧妙利用資源整合平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理間的透明溝通?，F(xiàn)有資源整合平臺(tái)能夠極大程度上增加企業(yè)廉潔防控工作的便捷性和共享性。

（五）信息化企業(yè)管理流程

信息化企業(yè)管理能夠一定程度上降低企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)干擾因素對(duì)企業(yè)廉潔的破壞，確保區(qū)域工作透明性和精準(zhǔn)性。在現(xiàn)階段企業(yè)工作中，廉潔防控工作要以制度和信息化科技有機(jī)融合的管理流程需要提高企業(yè)防控的管理效率，將“營(yíng)運(yùn)中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)”制作成冊(cè)，下發(fā)給中心全體黨員干部職工。在下發(fā)的基礎(chǔ)上，可以將風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)通過(guò)信息化技術(shù)手段按時(shí)分發(fā)在每個(gè)黨員干部職工的手機(jī)上，并將崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)及防控措施登記表以網(wǎng)絡(luò)信息化的形式展示在各單位最顯眼的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性警示黨員干部與職工時(shí)刻自警、自省、自律和自重。在企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)防控中，以企業(yè)外部人員和內(nèi)部人員共同作用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)電話，視頻舉報(bào)和企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)舉報(bào)的方式，有效結(jié)合廉潔防控法律法規(guī)的信息監(jiān)控來(lái)深化企業(yè)內(nèi)部管控流程，從而做到人文關(guān)懷和正能量的防控監(jiān)督。交通廉潔防控要巧妙地利用信息技術(shù)傳輸?shù)谋憬菪?，使企業(yè)的流程管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作同步進(jìn)行。在社會(huì)與企業(yè)人員互相監(jiān)控過(guò)程中，要善于營(yíng)造對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控宣傳，創(chuàng)造廉潔風(fēng)險(xiǎn)的工作環(huán)境氛圍?？茖W(xué)化廉潔防控監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)工作手段的基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)了廉潔防控文化的宣傳和思想正能量，避免了苗頭性、傾向性問(wèn)題演化發(fā)展成違規(guī)違紀(jì)行為。

結(jié)束語(yǔ)：交通企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，要清晰認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段企業(yè)軌道交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控出現(xiàn)的問(wèn)題，明確交通企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的總體思路和工作范圍目標(biāo)，采取科學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)防控工作的策略，實(shí)現(xiàn)交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的合法化和可持續(xù)化發(fā)展。