劉飛，達虎，柳亭，田全紅，閔哲

第三方專業(yè)機構(gòu)參與項目管理的探索＊

劉飛1，達虎1，柳亭1，田全紅1，閔哲2

（1.甘肅省計算中心，甘肅 蘭州 730046；2.甘肅省分析測試中心，甘肅 蘭州 730046）

為深入貫徹落實“放管服”要求，加強第三方專業(yè)機構(gòu)參與科技計劃項目管理工作，以甘肅省計算中心為例，深入剖析第三方專業(yè)機構(gòu)在開展科技計劃項目管理工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策研究，旨在提升第三方專業(yè)機構(gòu)管理水平和管理能力，提高科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

第三方專業(yè)機構(gòu)；項目管理；科技計劃項目；管理工作

早在2014年國務(wù)院在《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》中明確提出對科技計劃項目管理工作交由第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)[1]，對長期從事或者具備科技管理單位，以及具有科技管理能力的社會組織加以遴選，擇優(yōu)選擇一批專業(yè)機構(gòu)參與科技計劃項目管理工作中，通過接受主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，按照各單位的管理水平和能力，逐步下放項目管理的權(quán)限和提升專業(yè)機構(gòu)的參與程 度[2]。甘肅省科技廳為積極落實相關(guān)政策，隨即開展第三方專業(yè)機構(gòu)試點相關(guān)工作，遴選廳屬單位作為第三方專業(yè)機構(gòu)參與省級科技計劃管理工作。本文以第三方專業(yè)機構(gòu)甘肅省計算中心為例，深入分析專業(yè)機構(gòu)在開展科技計劃項目管理工作中存在的問題，總結(jié)科技管理相關(guān)做法，提出相應(yīng)的對策研究，旨在提升作為第三方專業(yè)機構(gòu)的管理水平和管理能力，為科技助力經(jīng)濟提供重要的支持。

1 第三方專業(yè)機構(gòu)管理現(xiàn)狀

為了深入貫徹落實“放管服”要求，甘肅省科技廳作為省級科技計劃項目主管單位，根據(jù)廳屬事業(yè)單位性質(zhì)及業(yè)務(wù)職能，遴選一批單位作為第三方專業(yè)機構(gòu)參與科技計劃項目管理相關(guān)工作，甘肅省計算中心于2017年被確定為項目管理專業(yè)機構(gòu)培育單位，以第三方專業(yè)機構(gòu)身份參與省級科技計劃項目的管理工作，經(jīng)過3年多的培育和建設(shè)階段，作為專業(yè)機構(gòu)在項目管理中逐步做到從無到有、從小到大，項目管理能力和水平逐步提升，但我們?nèi)郧逦卣J識到，與省內(nèi)同類型專業(yè)機構(gòu)相比還存在一定的差距。

甘肅省第三方專業(yè)機構(gòu)建設(shè)還處于建設(shè)時期，為做好科技計劃體制改革工作，2016-05甘肅省科技廳決定依托兩家廳屬事業(yè)單位甘肅省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和甘肅省科技發(fā)展促進中心開展第三方專業(yè)機構(gòu)試點工作，這兩個單位分別承擔(dān)工業(yè)領(lǐng)域和國家合作領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域重大專項和重點研發(fā)項目的相關(guān)管理工作。甘肅省計算中心作為專業(yè)機構(gòu)培育單位，主要負責(zé)省級創(chuàng)新基地和人才計劃及科技型中小企業(yè)計算創(chuàng)新基金相關(guān)管理工作。隨著科技對經(jīng)濟社會發(fā)展作用日益凸顯，社會對科技的重視逐步提升，各單位也相繼開始注重對科技研發(fā)的投入，申報省級科技計劃能為科研人員解決燃眉之急，也得到了科研工作人員的重視，每年申報省級科技計劃項目的數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，這在一定程度上加大了專業(yè)機構(gòu)的工作強度，對專業(yè)機構(gòu)發(fā)展也提出了巨大挑戰(zhàn)，能否保質(zhì)保量做好科技管理和科技服務(wù)工作是每個專業(yè)機構(gòu)面臨的頭等大事?？傮w而言，甘肅省專業(yè)機構(gòu)建設(shè)普遍存在起步晚、底子薄、能力不足的問題，但通過這幾年的發(fā)展，各專業(yè)機構(gòu)在職能定位、人才團隊建設(shè)、業(yè)務(wù)能力提升等多方面有所提升，很好地完成了科技主管部門交辦的各類科技計劃管理任務(wù)，各專業(yè)機構(gòu)也為打造專業(yè)化管理團隊做了很大的努力，有效地提升了管理能力。

2 第三方專業(yè)機構(gòu)管理的具體做法

以甘肅省計算中心為例，重點介紹在建設(shè)第三方專業(yè)機構(gòu)中具體做法，為其他類似或職能相近的專業(yè)機構(gòu)建設(shè)提供參考依據(jù)。省級科技計劃每年從申報指南發(fā)布、項目申報受理、形式審查、項目初評、項目考察、項目評審、項目立項、中期考核、項目驗收、成果登記等全流程操作均由科技計劃主管部門牽頭，相關(guān)第三方專業(yè)機構(gòu)負責(zé)參與科技計劃管理相關(guān)工作，完成各個環(huán)節(jié)的資料收集、整理、匯總、歸檔等工作，做到“可追溯、可查詢”全流程鏈條式管理。一方面甘肅省計算中心通過建立項目管理流程辦法，從項目申報、審查、評審、立項、考核、驗收等過程全程留痕。中心承擔(dān)的業(yè)務(wù)職能量大面廣，要做承接好這個業(yè)務(wù)，做好這個工作，中心抽調(diào)單位精兵強將做成最優(yōu)秀的團隊負責(zé)專業(yè)機構(gòu)的相關(guān)工作，同時積極選派業(yè)務(wù)骨干赴科技部專業(yè)項目管理機構(gòu)掛職鍛煉，以及與甘肅省同類專業(yè)機構(gòu)多次開展人員交流學(xué)習(xí)，提高中心項目管理能力和管理水平；另一方面，加強對第三方專業(yè)機構(gòu)人員的管理，尤其是廉政從業(yè)方面的教 育[3]。中心始終秉承“接的住、做得好、不出事”的原則，從全流程的各個環(huán)節(jié)梳理出風(fēng)險防控點，加強對人員的培訓(xùn)和教育，通過與工作人員簽訂廉政承諾書，建立責(zé)任倒查機制，要求始終繃緊紀律的弦，轉(zhuǎn)變身份，定位好角色，做好科技管理相關(guān)工作；第三方面從基礎(chǔ)設(shè)施條件進行改善，為做強做大第三方專業(yè)機構(gòu)管理工作，中心加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為開展相關(guān)工作配備必要的辦公用品，改善辦公環(huán)境，美化辦公環(huán)境，讓制度、流程上墻，方便辦事人員對中心業(yè)務(wù)職能和工作流程的了解，極大提升對外影響力。同時，積極發(fā)揮中心職能特長，為保障公平公正，避免工作人員在評審環(huán)境出現(xiàn)人為失誤，設(shè)計并開發(fā)了相關(guān)的評審系統(tǒng)，極大地節(jié)約了人力成本和資源[4]。

3 對第三方專業(yè)機構(gòu)能力提升的思考

3.1 注重內(nèi)控制度建設(shè)

隨著科技發(fā)展的日新月異，對于第三方專業(yè)機構(gòu)而言，開展相應(yīng)的科技計劃管理工作需要依靠各級各類制度的約束，從國家層面和省級層面都制定了專業(yè)機構(gòu)管理辦法和實施細則等相關(guān)文件和制度。對專業(yè)機構(gòu)自身而言，結(jié)合了所在地域特點和實際情況，在內(nèi)部工作模式和管理機制上都制定了相應(yīng)的制度。為了保證在開展項目評審過程中的公平、公正，每一項工作、每一步流程、每一個環(huán)節(jié)都需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，專業(yè)機構(gòu)的制度建設(shè)就顯得尤為重要。各機構(gòu)通過制定和不斷完善內(nèi)控制度，適應(yīng)新形式的變化，探索新的管理辦法和手段，極大地滿足了科技管理需求。只用這樣，才能經(jīng)得起時間的檢驗，才能真正篩選出有水平、有能力、有價值的科研團隊去完成相應(yīng)的科技攻關(guān)任務(wù)。

3.2 加強人才團隊培養(yǎng)

人才團隊的建設(shè)是各專業(yè)機構(gòu)在發(fā)展過程中均面臨的問題，團隊成員梯隊建設(shè)不完整、結(jié)構(gòu)不合理、管理能力層次不一的問題較突出，打造一支懂管理、懂技術(shù)、擅長寫作的優(yōu)秀團隊對專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展有極其重要的作用。專業(yè)機構(gòu)的管理人員要不斷地提高自身的知識儲備和管理能力，掌握事物發(fā)展的規(guī)律，有針對性地開展項目管理工作。同時，還要清晰地認識到，項目管理工作不僅僅局限于所熟悉的學(xué)科領(lǐng)域，因而加強對團隊成員學(xué)習(xí)教育工作，擴展知識面，多方位全面地了解相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展情況，在項目管理全流程中為科研團隊能提出可行性的意見和建議，避免出現(xiàn)“陰差陽錯”的指導(dǎo)。同時，也可以選派成員赴發(fā)達地區(qū)的專業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)相關(guān)管理辦法和經(jīng)驗，來提高本專業(yè)機構(gòu)的管理水平。

3.3 管理能力全面提升

通過加強對專業(yè)機構(gòu)人員管理能力的培訓(xùn)和管理知識的教育，提升管理工作的水平和能力，提高服務(wù)質(zhì)量，同時還要善于利用現(xiàn)代化工具，實現(xiàn)項目管理全流程信息化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，這也是考核專業(yè)機構(gòu)的一個重要指標(biāo)。通過構(gòu)建信息化管理平臺，不僅能提高專業(yè)機構(gòu)管理效率，也能實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，人員少跑路”的目的，打通管理人員和科研人員的“最后一公里”，真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化和有效配置，做到信息及時公開，最終實現(xiàn)管理能力的多方位提升。

3.4 廉政教育常態(tài)化

從項目申報、評審、立項、驗收等各個環(huán)節(jié)出發(fā)，全面梳理出專業(yè)機構(gòu)在從事項目管理工作中的風(fēng)險點，多渠道、多方位地加強專業(yè)機構(gòu)人員的廉政教育，牢固樹立底線意識，嚴格遵守各項規(guī)章制度，絕不觸碰紅線。專業(yè)機構(gòu)首先在運行和管理中就要制訂嚴格的廉政防控制度，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限，讓這些制度入心、入腦，專業(yè)機構(gòu)負責(zé)人和相關(guān)管理人員也要注重對人員的監(jiān)督管理，發(fā)揮學(xué)習(xí)例會、支部會議、警示教育會的作用，同時建立考核管理機制，加強對人員監(jiān)督和管理，提高風(fēng)險防控能力，營造良好的專業(yè)機構(gòu)氛圍。

4 結(jié)束語

本文以第三方專業(yè)機構(gòu)甘肅省計算中心為例，深入剖析了其在開展科技計劃項目管理中的現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)具體項目管理辦法，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略，為深入推進“放管服”工作和科技計劃體制改革相關(guān)工作打好堅實基礎(chǔ)，結(jié)合目前甘肅省科技計劃相關(guān)工作和承擔(dān)的相關(guān)業(yè)務(wù)職能工作，從內(nèi)控制度建設(shè)、人才團隊培養(yǎng)、管理能力提升、廉政制度建設(shè)等多方面開展研究工作，就下一步繼續(xù)做好科技項目管理工作提出明確要求，真正體現(xiàn)出主管部門敢放，專業(yè)機構(gòu)能做到科學(xué)化管理和精細化服務(wù)，為相關(guān)高校、科研院所和企事業(yè)單位的科研人員提供專業(yè)的指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作，同時加強科技對社會經(jīng)濟發(fā)展力度提供重要的參考依據(jù)。

［1］謝士娟，楊柳，周華強，等.四川農(nóng)業(yè)科技計劃項目管理與專業(yè)機構(gòu)構(gòu)建模式思考［J］.四川農(nóng)業(yè)科技，2019（9）：59-66.

［2］區(qū)和堅，曲軼龍.對我國科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)的思考［J］.科技中國，2017（6）：8-12.

［3］吳艷.國家科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)風(fēng)險管理策略研究［J］.科學(xué)管理研究，2019（1）：26-29.

［4］高振，曹新雨，王帆.第三方參與政府科研項目管理的國內(nèi)外模式比較［J］.實驗室研究與探索，2019（1）：232-237.

G311

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.01.047

2095－6835（2021）01－0124－02

甘肅省軟科學(xué)研究計劃項目：省級重點實驗室綜合績效評價研究；甘肅省創(chuàng)新基地和人才計劃：科技計劃專業(yè)機構(gòu)能力提升專項

劉飛（1973—），男，本科，研究實習(xí)員，研究方向為科技服務(wù)。

達虎（1987—），男，碩士，助理研究員，研究方向為科技管理。

〔編輯：張思楠〕