摘要：以上海市金山區(qū)為例，后疫情時(shí)代的中國口岸城市，按照上海市“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、安全有序、精準(zhǔn)施策”工作思路，加快新冠疫苗接種工作，努力構(gòu)建人群免疫屏障;壓實(shí)責(zé)任鏈條，嚴(yán)格落實(shí)入境人員全流程閉環(huán)管控;繃緊“內(nèi)防擴(kuò)散”之弦，加大國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員排查管控力度

關(guān)鍵詞：黨建;引領(lǐng);常態(tài)化;疫情防控;思考

上海市作為口岸城市，承擔(dān)著全國三分之一的境外旅客隔離管控任務(wù)，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的指示要求，按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、安全有序、精準(zhǔn)施策”工作思路，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，壓實(shí)政治任務(wù)，一手抓入境人員隔離全流程閉環(huán)管控，一手抓新冠疫苗接種工作，確保常態(tài)化疫情防控工作有序有力。

一、加快新冠疫苗接種工作，努力構(gòu)建人群免疫屏障

（一）精準(zhǔn)排摸，組織發(fā)動(dòng)。開發(fā)設(shè)計(jì)“金山區(qū)新冠疫苗接種統(tǒng)計(jì)平臺(tái)”，根據(jù)全區(qū)實(shí)有人口數(shù)，開展未接種人員的精準(zhǔn)排摸工作。區(qū)委號(hào)召全區(qū)各級(jí)黨組織積極行動(dòng)、廣泛動(dòng)員，要求黨員帶頭接種。各街鎮(zhèn)、村居均有信息系統(tǒng)平臺(tái)登錄賬號(hào)，轄區(qū)內(nèi)人員疫苗接種情況精準(zhǔn)至戶、房、人，做到可查可導(dǎo)。6月9日前集中于第一劑接種人員的排摸和發(fā)動(dòng)工作，6月30日前，集中精力排摸和發(fā)動(dòng)已接種第一劑未接種第二劑的人員。區(qū)防控辦召開排摸工作專題會(huì)，向各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)進(jìn)行了工作部署，將“6月30日及之前第二劑到期數(shù)”作為排摸基數(shù)，分為“無接種意愿人數(shù)”“在區(qū)外接種第二劑人數(shù)”“失聯(lián)人數(shù)”“接種第一劑后已離開金山人數(shù)”和“計(jì)劃6月30日后接種第二劑人數(shù)”等5種情況進(jìn)行排摸統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)每日通報(bào)。村居工作人員通過分析出當(dāng)前已接種情況和未接種人員名單，有針對(duì)性的發(fā)動(dòng)志愿者、“三支隊(duì)伍”、網(wǎng)格員、社區(qū)骨干等入戶排查（或電話問詢），對(duì)已到期未接種第二劑人員的具體情況進(jìn)行詳細(xì)了解并動(dòng)員提醒其按時(shí)完成疫苗接種。截止目前，全區(qū)18周歲以上人群完成全程接種659422人，占全區(qū)實(shí)有人口數(shù)83%以上。

（二）成立專班，跟蹤指導(dǎo)。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)人口辦，分別派專員組成疫苗接種排摸專班，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中辦公，各村居委會(huì)指定黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)排摸錄入工作，每天下午4點(diǎn)前將當(dāng)天排摸的數(shù)據(jù)及時(shí)更新并上傳平臺(tái)。通過工作專班，就實(shí)有人口數(shù)據(jù)、市大數(shù)據(jù)中心（健康云）接種數(shù)據(jù)的鏈接整合，結(jié)合村居上門走訪數(shù)據(jù)反饋、督促未接種人員等內(nèi)容開展工作。

二、壓實(shí)責(zé)任鏈條，嚴(yán)格落實(shí)入境人員全流程閉環(huán)管控

（一）及時(shí)調(diào)整管控政策。全區(qū)各級(jí)黨組織按照“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的要求，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作指令。一是對(duì)5月16日零時(shí)起新入境人員，實(shí)行“14+7+7”管控措施，即14天集中隔離+7天社區(qū)健康監(jiān)測(cè)+7天發(fā)熱篩查零報(bào)告。隔離對(duì)象在實(shí)行14天隔離觀察和7天社區(qū)健康監(jiān)測(cè)期間，需要進(jìn)行6次核酸檢測(cè)（入境后第1、4、7、14、16、21天）。解除集中隔離后，有居住地村居委會(huì)或入住酒店落實(shí)7天社區(qū)健康監(jiān)測(cè)。二是對(duì)重點(diǎn)國家入境人員貼黃標(biāo)列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象在入境后第10天增加一次核酸檢測(cè);對(duì)入境目的地為外地但在本市短期逗留的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，其解除隔離后由大巴閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)前往指定健康監(jiān)測(cè)酒店落實(shí)7天健康監(jiān)測(cè)，自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。目前，重點(diǎn)關(guān)注國家（地區(qū)）有印度、老撾、柬埔寨、蒙古、俄羅斯等11個(gè)國家，行經(jīng)上述地區(qū)的旅客均在護(hù)照上貼黃標(biāo)。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格集中隔離點(diǎn)管理。前期，外省市出現(xiàn)疫情防控工作人員確診病例，為深刻汲取教訓(xùn)、舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)疫情防控人員安全防護(hù)工作，向11個(gè)集中隔離點(diǎn)下發(fā)工作指令，要求黨員干部帶頭履職，從講政治的高度，合力做好隔離管控工作。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)集中隔離點(diǎn)、居家隔離社區(qū)、駐機(jī)場(chǎng)工作組、本區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)工作組等與入境人員直接接觸的高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員的教育培訓(xùn)，確保其嚴(yán)格按照規(guī)范流程作業(yè)。對(duì)輪崗換崗人員，要做到“先培訓(xùn)、后上崗”。二是從嚴(yán)做好重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境消殺。嚴(yán)格按照《上海市新冠肺炎本地病例集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所感染控制與消毒管理要求》，做好相關(guān)場(chǎng)所、區(qū)域的清潔消毒，并做好記錄;在集中隔離點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療廢棄物暫存點(diǎn)，由專人管理、明確警示標(biāo)識(shí)，及時(shí)由醫(yī)廢處置單位用專車進(jìn)行回收處置，確保“零感染”。常態(tài)化開展集中隔離點(diǎn)督查工作，并向相關(guān)部門和街鎮(zhèn)及時(shí)反饋督查結(jié)果。三是嚴(yán)格落實(shí)疫苗接種和核酸檢測(cè)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員每兩周開展一次核酸檢測(cè)，做到“應(yīng)檢盡檢”。同時(shí)，確保相關(guān)從業(yè)人員100%完成新冠疫苗接種，不適合接種的人員，必須調(diào)離集中隔離點(diǎn)崗位。后續(xù)輪崗或新上崗的從業(yè)人員，必須“先完成疫苗接種，再安排上崗”。四是加強(qiáng)保障措施。在保障疫苗接種工作的前提下，盡可能配足配強(qiáng)集中隔離點(diǎn)醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，避免出現(xiàn)疲勞作戰(zhàn)的情況。同時(shí)，根據(jù)入境航班數(shù)量增長的情況，要求各集中隔離點(diǎn)細(xì)化隔離房間日?qǐng)?bào)制度，每日上報(bào)隔離房間已用房間數(shù)、可用房間數(shù)、正常消毒清潔房間數(shù)、陽性房間數(shù)及維修房間數(shù)，全力保障完成入境人員隔離任務(wù)。

三、繃緊“內(nèi)防擴(kuò)散”之弦，加大國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員排查管控力度

一是及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名錄。實(shí)時(shí)關(guān)注國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名錄變化并每日通報(bào)，確保信息暢通。截止目前，國內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)1個(gè)。二是加強(qiáng)人員排查力度。一方面加強(qiáng)名單內(nèi)人員排查，對(duì)市級(jí)相關(guān)部門下發(fā)的名單內(nèi)人員做到快速反應(yīng)、精準(zhǔn)排查，人員情況日日清;另一方面加強(qiáng)社區(qū)主動(dòng)排摸，在做好名單內(nèi)人員排查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)主動(dòng)排摸力量，對(duì)國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來金返金人員進(jìn)行全覆蓋排摸。通過多種途徑及時(shí)掌握高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來金返金人員信息，確保不遺漏一個(gè)。截止目前，累計(jì)排摸高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)1581人。三是嚴(yán)格管控措施。根據(jù)市防控辦要求及時(shí)下發(fā)工作口徑，對(duì)來自或途經(jīng)國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的來金返金人員落實(shí)相應(yīng)管控措施，嚴(yán)格人員落腳點(diǎn)管理，各村居、酒店對(duì)來金返金人員該集中隔離的集中隔離，該社區(qū)健康管理的社區(qū)健康管理，并按規(guī)定實(shí)行新冠病毒核酸檢測(cè)閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)和記錄。對(duì)解除隔離的人員要繼續(xù)落實(shí)社區(qū)健康管理至14天期滿。四是強(qiáng)化群防群控。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)繼續(xù)用好前階段疫情防控工作形成的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)村居民小組長、黨小組長、樓組長、婦女信息員、廣大志愿者作用，織密工作網(wǎng)絡(luò)，劃小管控單元，形成社區(qū)防護(hù)網(wǎng)。

作者及單位

程艷，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，中共金山區(qū)委黨校副教授、教科研室主任。