馮夢圓

（山東交通學院，山東 濟南 250031）

1999年，全國人民代表大會通過憲法修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入了憲法，意味著依法治國成為憲法原則。自此，我國的法律不斷進行發(fā)展和完善，并在憲法的統(tǒng)領下制定了一系列法律法規(guī)，在經濟、政治、文化等領域得到了肯定。2011年，我國宣布形成了中國特色社會主義法律體系。進入新時代，憲法作為各項活動的基本法律依據(jù)，要使社會得到穩(wěn)定長足的發(fā)展，必須使其與社會發(fā)展各階段相適應。通過法律來推動社會的進步，使法律在與社會相適應的狀態(tài)下不斷進行完善。

一、法律與發(fā)展的關系

法律與社會的發(fā)展有著極為密切的關系，兩者是相輔相成的關系。法律來源于社會的發(fā)展，經濟基礎決定上層建筑，同時法律又維護社會的發(fā)展。社會上的人每天都在作出行為，如何判斷自己的做法是否合適，是否危害到社會的發(fā)展，是每個公民所要關注的問題。通過法律的評價功能，能夠對自己的行為作出判斷，減少社會危害事件的發(fā)生。法律還具有預測功能，法律存在的情況下，人們對于自己做出的行為能夠作出預測，明白可能發(fā)生的問題和造成的危害。在這種情況下，能夠有效促進社會的和諧。因此，法律存在于社會中，并成了社會發(fā)展中不可缺少的部分。同樣，反過來，社會的發(fā)展也影響法律。社會輿論事件就是最好的例子。隨著互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展進步，人們獲取信息的方式和渠道增加，但同時也增加了許多偽造信息和違法事件的發(fā)生。網絡上對某事件的討論，經過互聯(lián)網的傳播和發(fā)酵，能夠使事件中的社會問題被放大，從而督促和推動相關法律的完善。另外，社會的發(fā)展使人們提高了抒發(fā)表達自己想法的興趣，通過各官方賬號，群眾可以進行留言和評論。某些意見能夠通過人大代表提出，有可能就成了某項法律條例的修改意見。

在不同的階段，法律與社會的發(fā)展都有著不同的特點。從歷史發(fā)展和社會差異上來看，可以發(fā)現(xiàn)法律與所處的社會發(fā)展情況有著重要的聯(lián)系。社會的發(fā)展決定了法律，法律以社會為基礎進行發(fā)展。社會中包含的經濟、政治、道德、文化等因素，直接決定了社會會產生出怎樣的法律。因此，法律并不是憑空捏造的，而是受到社會現(xiàn)實狀態(tài)的影響。可以看出，現(xiàn)代法律與歷史上起到法律作用的約束條例有所不同，這是因為社會基礎產生了變化?，F(xiàn)代法律的完善程度明顯優(yōu)于以前，不僅是因為實踐，還因為處于一個相對穩(wěn)定的社會，只有當一個社會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，法律才能更好地進行發(fā)展。站在新時代，要促進兩者的適應與融合，必須立足實際，創(chuàng)新方式，以迎合新時代發(fā)展特點。

二、法律發(fā)展過程中存在的問題

經過長久的發(fā)展，法律已經呈現(xiàn)出了一個較為成熟的狀態(tài)。從目前的情況來看，在質量和數(shù)量上，我國形成的具有中國特色社會主義法律體系有了極大的進步。進入新時代，我國也陸續(xù)完善了許多舊的法律，頒布了許多適應社會發(fā)展的法律。但是，在我國法律發(fā)展的過程中，還存在著許多需要關注和解決的問題，只有不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能改善法律，促進社會的和諧發(fā)展。

目前，我國法律在發(fā)展過程中存在的主要問題有：民眾參與度不夠高、民主決策沒有得到很好地體現(xiàn)、立法監(jiān)督制度存在問題、立法成本高等。民眾參與的程度體現(xiàn)了立法是否符合人民群眾的需求，人民群眾是立法的受益者，只有人民群眾盡可能多地參與立法，才能更好促進法律發(fā)展。造成人民群眾參與困難的主要原因包括立法公開性低、民主立法主體范圍有限制、群眾參與立法的程序有問題等［1］。民主決策是體現(xiàn)民主精神的關鍵。在法律發(fā)展過程中，存在立法決策和制定不能體現(xiàn)民主決策的問題。立法的過程需要一個嚴格的監(jiān)督機制，立法監(jiān)督制度對于法律的制定有著很好的監(jiān)督作用。雖然目前我國有著多種監(jiān)督制度，但是立法監(jiān)督制度里某個環(huán)節(jié)具體由哪個部門卻不能很好地落實，導致立法監(jiān)督制度存在許多漏洞，不能達到很好的監(jiān)督效果。由于國家人口基數(shù)大，密度大，在立法前期的調查中，需要耗費極大的時間和精力，除此之外，還要不斷進行試點實踐，復雜的工作增加了立法的成本。因此，很多法律的制定不能達到很好的效果。對于法律發(fā)展過程中存在的問題，必須要在發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)問題，對其進行分析，不斷進行修正和實踐，使中國特色社會主義法律體系更加完善。

三、促進法律與發(fā)展相適應的有效措施

（一）加強對社會環(huán)境和基礎條件建設的重視

從法律發(fā)展的歷史過程來看，脫離社會現(xiàn)實基礎及客觀條件的法制不能達到理想的效果。法制的運作需要良好的社會環(huán)境和基礎條件。社會不是以社會為基礎的，法律應該以社會為基礎，法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人肆意橫行，雖然法制的運作和變革對于社會的發(fā)展和文明的進步具有極大的推動作用，但是，立法中的內容主要由社會中的文化、經濟、政治條件決定，因此，法律的制定、變革和運作都需要與當下社會環(huán)境和基礎條件相適應，重視社會環(huán)境和基礎條件的建設。

重視對法制外在運作環(huán)境建設，即依據(jù)建設現(xiàn)代法治社會的要求，對現(xiàn)有的政治、經濟、文化體制進行改革和完善，不斷形成良好的民主政治、現(xiàn)代文化和市場經濟氛圍，以此為現(xiàn)代法制的運作提供強大的社會力量［2］。要做好現(xiàn)代民主政治建設，必須形成權力相互制衡的政治體制，建立健全管理制度。通過法律明確規(guī)定各級政府的權力范圍和角色定位。同時形成高效順暢的政府運作機制，對行政機關和相關工作人員進行有效的監(jiān)督和管理。以此確保權力的行使按照法律法規(guī)的正當程序進行。在市場經濟建設上，根據(jù)社會的發(fā)展與實際情況，建立一套能夠對市場主體和市場行為、市場秩序和市場管理進行有效調控的現(xiàn)代市場運行機制。將市場中的一切主體的營利行為納入法律范圍內，對其進行保護和管理。

（二）完善法律體系

法律要與社會發(fā)展相適應，必須立足當下，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的重大任務就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。因此，在新時代，必須深入至社會中，完善法律體系。

要完善法律體系，必須對目前的法律現(xiàn)狀進行了解，對保障公民權利、促進社會經濟、政治、文化、生態(tài)發(fā)展等方面進行深入、仔細考察，并對其中需要修改和完善的地方進行注意。全面依法治國的主要任務就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。因此，完善法律體系還包括依據(jù)憲法和法律制定的相關行政法規(guī)和地方性法規(guī)。對于這些法規(guī)和規(guī)范性文件，要對其運行現(xiàn)狀、效力和相互關系等進行考察［3］。一切的法律體系完善都要依據(jù)當下社會現(xiàn)狀進行，不能脫離社會進行制定和運作，以此促進法律與社會發(fā)展的和諧。

（三）提高法律工作人員的綜合素質

提高法律工作人員的綜合素質，即注重法律人才的“軟件”建設。目前，決定法律與社會發(fā)展契合度的一個重要因素就是工作人員的素質高低，只有具備高素質的法律工作人員，才能有效把握法律與發(fā)展的關系，針對其關系進行更全面有效的工作，因此，要提高法律與發(fā)展的適應度，必須加強對法律人才的培養(yǎng)。

如在思想意識上加強對法律工作人員的道德素質教育，使其形成與社會發(fā)展相適應的意識。同時法律工作人員的業(yè)務能力是保證法律工作能否高效完成的保證，要重視工作人員的業(yè)務能力培養(yǎng)，提高其業(yè)務能力，使其在業(yè)務工作上做到精通的程度。只有不斷培養(yǎng)法律工作人員的綜合素質，才能使其在實際的工作中完成高效的工作，不斷促進法律與發(fā)展的適應，為法律的完善和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供動力。

四、總結

目前，我國正處于改革的重要階段，改革越是深化，依法治國就越要全面推進。雖然以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系在快速發(fā)展，但是在法律的發(fā)展過程中，還存在著一些問題。法律的完善與建設必須要看到其與發(fā)展的聯(lián)系，將法律與發(fā)展的融合和適應作為重要關注的部分。社會在不斷發(fā)展進步，法律作為保障社會穩(wěn)定長足發(fā)展的保障，必須不斷完善，以高效能的狀態(tài)來保證社會的穩(wěn)定，并不斷與發(fā)展相適應，以此來促進法律與社會的融合與適應。