張建

內(nèi)蒙古烏蘭察布市商都縣財政局 內(nèi)蒙古烏蘭察布 013450

目前，各級政府都在加大扶貧工作的力度和深廣度，在財政集中安排的基礎(chǔ)上，每年都在加大扶貧資金的投入力度。在這一背景下雖然我國各地農(nóng)村的貧困情況都得到了一定的改善，生活水平也得到全面提升，但農(nóng)村的實際貧困情況現(xiàn)狀依然不容樂觀，除了自然條件與歷史原因等外在因素，還有一個重要的問題存在，即為扶貧資金管理效率較低，資金的使用存在較大問題，進而直接影響到了其使用效益。因此，加強扶貧資金管理十分迫切[1]。

1 當前扶貧資金管理使用存在的常見問題

1.1 資金投入渠道較多 增加了協(xié)調(diào)管理的難度

當前，扶貧資金管理存在多部門共同管理的現(xiàn)象，如扶貧辦、發(fā)改委以及民委等部分依照自身實際情況來進行扶貧資金管理，這樣不僅會影響扶貧資金的分配，同時還會影響資金的使用與管理。另外，這樣的管理模式并沒有全盤考慮，也沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，因為項目上報與項目申報渠道都是不同的部門，而每個部門都有獨立的管理模式，進而增加了資金使用的分散性，協(xié)調(diào)難度也會不斷加大，長此以往，則會直接影響到扶貧資金的使用效益，使扶貧資金的使用始終難以形成合力，導致整村推進的難度不斷加大。

1.2 資金撥付不及時

造成資金撥付不及時的原因有以下幾點：一是項目前期工作有暇疵。部分單位對扶貧項目調(diào)查研究不深入，缺少可行性論證，造成項目申報規(guī)劃、工程預算、規(guī)劃設(shè)計等前期工作準備倉促，造成項目實施困難甚至無法實施。二是項目實施進度緩慢。一些項目施工進度慢，導致資金不能及時下?lián)埽瑴粼谙嚓P(guān)部門賬上。三是項目預決算進度偏慢。無法及時完成項目預決算，拖慢了項目實施，影響了資金撥付[2]。

1.3 項目監(jiān)管不規(guī)范

按照相關(guān)規(guī)定，項目的計劃、實施、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)都是由項目主管部門和用款單位負責監(jiān)管。但實際上，相關(guān)部門并沒有完全對項目事前、事中和事后進行全方位監(jiān)管，監(jiān)管不到位甚至缺位現(xiàn)象較為普遍，加之制度執(zhí)行不到位、群眾及社會監(jiān)督較少等因素，導致出現(xiàn)不少問題。有的工程承包者以次充好，由于監(jiān)管不到位，導致項目驗收蒙混過關(guān)，但項目竣工后因質(zhì)量差，短期內(nèi)出現(xiàn)二次維修或報廢，造成了扶貧資金的流失[3]。

2 加強扶貧資金管理提高資金使用效益的對策

2.1 建立貧困戶參與選定扶貧開發(fā)項目的制度體系

扶貧效果不明顯、貧困戶脫貧緩慢的主要因素即為扶貧項目存在多頭管理的現(xiàn)象，因為審批程序相對較多，導致貧困戶真實需要的項目與上級安排的項目脫節(jié)嚴重。所以，在確定參與式扶貧項目中，需要尊重貧困戶的意愿，讓貧困戶參與到上級部門所制定的項目中，在批準之后，項目與扶貧資金管理部門都需要依照規(guī)劃來進行實施，形成參與式扶貧的有效開發(fā)和利用，如果發(fā)現(xiàn)沒有貧困戶參與到項目規(guī)劃中，那么應(yīng)對項目不審批。

2.2 對扶貧資金管理實行三項制度

其一需要對扶貧項目的資金使用進行公示和公告，即為扶貧重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)對上級批復的年度項目和資金額度來進行公示。同時貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村需要將審批完成之后的年度扶貧項目與資金政務(wù)進行公開和公告，以此來接受群眾的監(jiān)督；其二對扶貧資金實行縣級報賬制度。在過程中需要明確報賬范圍與流程以及相關(guān)手續(xù)。對扶貧資金的管理進行專賬、專戶以及專人管理，保障資金管理的嚴格性，申報程序需要清晰明確，以此來保障扶貧資金的發(fā)放可以落實到位；其三對扶貧資金開展監(jiān)督檢查制度，對扶貧資金的管理做到事前、事中以及事后的全方位監(jiān)管。構(gòu)建扶貧立項和資金申報、匯審制度，同時實行嚴密的監(jiān)管。另外，還需要構(gòu)建責任追究制度體系，嚴抓違法使用扶貧資金的現(xiàn)象，借助制度來確保扶貧資金使用的高效性。

2.3 健全貧困的社會監(jiān)督與監(jiān)督系統(tǒng)

各地政府的扶貧機構(gòu)和縣級扶貧辦需要監(jiān)測貧困情況的改變，然后進一步確定貧困縣和貧困村以及貧困戶，以此來為扶貧投資對象的正確選擇提供參考依據(jù)。

針對于社會監(jiān)督系統(tǒng)框架的設(shè)想要點來講，主要為以下幾個方面：

（1）構(gòu)建扶貧法規(guī)體系，使扶貧可以有法有章可依，同時使扶貧可以有順序和有事實依據(jù)的基礎(chǔ)上進行。

（2）監(jiān)理扶貧監(jiān)督信息庫。各個縣級應(yīng)對每個村建立檔案，然后上報到扶貧辦來進行備案。

（3）監(jiān)理監(jiān)督檢查制度體系，加強監(jiān)督管理的有效性，實行長期的監(jiān)管和定期檢查。

（4）構(gòu)建健全的社會監(jiān)督機制。在完善監(jiān)督管理工作之后，工作量會全面增加，所以也需要增加工作人員，在過程中需要對增加的工作人員進行教育培訓，也可以從機關(guān)富余的人員中挑選備選人員。

（5）監(jiān)督應(yīng)有專項資金。因為扶貧是大型工程，所以這項費用應(yīng)從扶貧投資中提取，可以說監(jiān)督專項資金的從扶貧投資中提取遠超出資金浪費，是有必要的[4]。

3 結(jié)語

結(jié)合全文，當前，針對于扶貧資金管理來講，其存在資金使用效益低下的問題，因為多種原因?qū)е路鲐氋Y金使用效益下降，如資金投入渠道較多、扶貧資金難以直接發(fā)放到貧困戶等。因此，需要運用行之有效的方式來提升扶貧資金管理的有效性，在過程中應(yīng)建立貧困戶參與選定扶貧開發(fā)項目的制度體系、對扶貧資金管理實行三項制度，同時還可以建立社會監(jiān)督與監(jiān)督系統(tǒng)，以此來全面提升扶貧資金的使用效益。