保山市主動服務(wù)和積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府連續(xù)多年堅持工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、旅游品牌化、城市生態(tài)化等“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，為保山市的跨越發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。但就工業(yè)化而言，保山市尚處于發(fā)展的初級階段，聚集程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，“滇西工業(yè)重鎮(zhèn)”建設(shè)迫切需要創(chuàng)新性的方法和路徑指導(dǎo)。

一、保山市工業(yè)聚集化發(fā)展現(xiàn)狀

2016年以來，保山市進(jìn)入跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，在新型工業(yè)知識化、信息化、全球化、生態(tài)化、聚集化發(fā)展的道路上邁出堅實步伐，順應(yīng)了新型工業(yè)化發(fā)展的新趨勢。

（一）園區(qū)聚集化發(fā)展步伐加快

保山市工貿(mào)園區(qū)總體規(guī)劃面積為60平方公里，其中，規(guī)劃10平方公里建設(shè)五個“園中園”，有效解決了一個縣（市、區(qū)）難以解決的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問題，有利于打造一個低稅費(fèi)成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“五低”投資環(huán)境，形成工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，成為保山市工業(yè)發(fā)展又一重要增長極。同時，立足于面向南亞東南亞市場，保山市創(chuàng)新性提出建設(shè)“一線兩園”的開放格局。目前，保山工貿(mào)園區(qū)被列為全省首批水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市“園中園”產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。①資料來源：《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)〔2016〕24號）.

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級

2019年，保山市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960.7億元，同比增長9.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值204.8億元、增長5.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值367.2億元、增長14.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值388.7億元，增長7.5%。從2013年到2017年保山市工業(yè)聚集化率分別為49.82%、53.46%、60.13%、61.84%、65.11%，每年提高4個百分點(diǎn)，工業(yè)聚集化趨勢非常明顯。②資料來源：《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)〔2016〕24號）.

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效明顯

2019年，保山工貿(mào)園區(qū)物流園、猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心等重大項目有序建設(shè)，園區(qū)隆基40GW單晶硅棒項目一期全面達(dá)產(chǎn)、二期實現(xiàn)投產(chǎn)，輕紡制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢，新材料、生物制藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，礦冶、煙草、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)9戶，入庫國家科技型中小企業(yè)11戶，騰藥、瑞和錦程被列為全省上市“金種子”企業(yè)。全年全部工業(yè)增加值205.2億元、同比增長11.8%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅70.1億元，實現(xiàn)利潤總額47.8億元。①資料來源：《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”的實施意見》（保發(fā)〔2016〕24號）.

但是，保山市融資投資難、配套服務(wù)難、項目推進(jìn)難和引資引智難等困難和問題依然十分突出，需要進(jìn)一步清醒、清楚、清晰地認(rèn)識工業(yè)聚集化發(fā)展的重大意義，堅定新型工業(yè)化是實現(xiàn)保山現(xiàn)代化的必由之路、工業(yè)聚集化是推進(jìn)新型工業(yè)化的有效途徑，進(jìn)一步突出開放型、創(chuàng)新型，進(jìn)一步突出綠色化、信息化、高端化，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，全力以赴推動融資投資、要素保障、項目建設(shè)、招商引資等向“園中園”有效聚集。

二、保山市工業(yè)聚集化發(fā)展中存在的問題

工業(yè)聚集化是指工業(yè)生產(chǎn)力諸要素向某些特定的空間區(qū)域集中聚集的過程，通過這一模式獲得工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效益。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的工業(yè)聚集化達(dá)到了較高的水平。②韓士元，蔡玉勝.工業(yè)聚集化與工業(yè)生態(tài)化［A］；“生態(tài)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”——中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會第八屆會員代表大會暨生態(tài)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研討會論文集［C］，2012：135-140.但是，保山市由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后于全國水平，其工業(yè)聚集化發(fā)展總體處于聚集化的低級階段，依然面臨諸多問題，如發(fā)展速度和效率不理想，園區(qū)規(guī)模小、聚集效應(yīng)不明顯、帶動能力不強(qiáng)；園區(qū)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、集群效應(yīng)弱；產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源開發(fā)型、原料加工型特點(diǎn)突出；產(chǎn)品科技含量低、人才制約因素大、自主創(chuàng)新能力弱；大多數(shù)屬于高水耗高能耗企業(yè)；體制機(jī)制不完善等。

（一）產(chǎn)業(yè)方面的問題

1.中小企業(yè)難聚集、聚集難。保山市原有的諸多傳統(tǒng)加工業(yè)屬于礦選冶、農(nóng)產(chǎn)品、木材、石材等產(chǎn)業(yè)，廠址多分散在原材料出產(chǎn)地附近、交通沿線或集市，若聚集后交易成本無明顯下降，企業(yè)就會缺乏能動性?！?+1”工貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位較為超前，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)特征明顯，對于許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)價值并不大，企業(yè)入駐更多是看重土地價值，一些企業(yè)希望通過低價購買土地搞圈地。“51+49”產(chǎn)權(quán)融合模式，企業(yè)可以在一定時期內(nèi)通過不斷回購政府平臺公司擁有的51%股權(quán)，但前提是要用經(jīng)營成果來回購，這就要有足夠的利潤投入，這對于一些傳統(tǒng)企業(yè)來說難度較大。以強(qiáng)制手段要求聚集，聚集成本需要企業(yè)自身解決，在保山市財政及融資能力不足的情況下，工業(yè)聚集化過程只能更多依賴企業(yè)，一些實力弱小的企業(yè)就可能面臨破產(chǎn)。

2.“腸梗阻”問題。目前，進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)或正在招商洽談中的企業(yè)到緬甸曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)加工的意愿表面強(qiáng)烈。從到境外園區(qū)考察的53家鞋帽、衣服、電子加工制造業(yè)的企業(yè)看，大都考慮到緬方政局、政策及交通等因素的影響，在境外園區(qū)投入投資固定資產(chǎn)問題上就駐足觀望。供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、垃圾處理、道路、公共交通、開敞空間以及酒店、超市等商務(wù)設(shè)施的缺失或不足，金融服務(wù)平臺、中介服務(wù)、財稅服務(wù)、法律服務(wù)、運(yùn)營管理、人力資源等服務(wù)體系尚未建立，無法保障項目的迅速落地和已投產(chǎn)企業(yè)的高效生產(chǎn)。物流成本仍然偏高，輕紡等產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，部分項目原材料全靠沿?；驏|部地區(qū)進(jìn)口，在園區(qū)加工后還要運(yùn)回沿?；驏|部地區(qū)進(jìn)行再加工，如博翔科技年產(chǎn)6000噸紡紗項目原料從浙江義烏進(jìn)原料到園區(qū)進(jìn)行包紗，包紗結(jié)束后又要運(yùn)回義烏再進(jìn)行加工才能形成成品。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差。保山市工貿(mào)園區(qū)及“園中園”企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較小。入園的企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層級技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、技術(shù)水平不高，產(chǎn)品的科技含量和附加值普遍偏低。①王曉宏.工業(yè)園區(qū)招商選資評估指標(biāo)體系研究——以柳州市白露工業(yè)園區(qū)為例［D］.廣西：廣西大學(xué)，2009：17.多數(shù)企業(yè)原料和市場“兩頭在外”，集而不群，呈現(xiàn)出眾多企業(yè)在空間上集合而不是產(chǎn)業(yè)集群。目前，聚集區(qū)企業(yè)基本屬于“兩頭在外”，當(dāng)前進(jìn)駐工貿(mào)園區(qū)、騰沖市邊合區(qū)相對有一定產(chǎn)能的制衣、制鞋等輕紡企業(yè)，主要從東部省份購進(jìn)半成品，利用保山市提供的標(biāo)準(zhǔn)廠房、勞動力加工再運(yùn)回東部省份銷售或再加工；保山市有豐富的硅原礦和工業(yè)硅，但目前沒有多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，保山市隆基硅材料股份有限公司生產(chǎn)所需多晶硅都需外購，所生產(chǎn)的單晶硅需運(yùn)到楚雄切片。

4.定位與構(gòu)建出現(xiàn)偏差。各園區(qū)定位交叉重合，施甸縣園的產(chǎn)業(yè)定位涵蓋了隆陽區(qū)園和騰沖市園的產(chǎn)業(yè)定位，在招商引資過程中也存在不嚴(yán)格按照園區(qū)定位招商的情況?；诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位不突出，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在“園中園”的具體定位中有很多品類沒有部署。與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)銜接不充分，雖然中緬高層有了更多共識，也形成了一些相關(guān)協(xié)議，但由于緬方民族矛盾、辦事規(guī)則、各方利益掣肘，導(dǎo)致境外園區(qū)推進(jìn)緩慢?！耙痪€兩園”的產(chǎn)業(yè)格局尚未真正形成，工貿(mào)園區(qū)內(nèi)各園中園也很難從輻射南亞東南亞的角度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)。②中共云南省委黨校課題組.云南沿邊口岸開發(fā)開放政策銜接研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2015（02）.

（二）外部性環(huán)境方面的問題

1.通道建設(shè)與聚集化發(fā)展需求速度不同步。受國際國內(nèi)政治形勢及發(fā)展戰(zhàn)略影響，保山市向外的成熟路網(wǎng)還沒有完全建立起來，高速公路網(wǎng)密度不夠，鐵路尚未建成通車，機(jī)場規(guī)模小，承載力相當(dāng)有限，通達(dá)性差，水網(wǎng)建設(shè)薄弱；園區(qū)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然處于初期階段，進(jìn)度緩慢，甚至停滯不前；園區(qū)道路、電力、供水、污水、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于生產(chǎn)建設(shè)。外部環(huán)境方面，受緬甸、印度等相關(guān)國家國情、政局及相關(guān)政策的影響，境外互聯(lián)互通的條件尚未成熟，“五通”狀況處于低層次水平，特別是口岸通關(guān)便利化水平低、企業(yè)物流成本高、邊貿(mào)優(yōu)勢不明顯，影響著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，招商引資、產(chǎn)品的市場份額都難以有效突破。

2.金融體系建設(shè)滯后，對聚集化發(fā)展的金融支持不足。金融體系建設(shè)滯后，資金有效流動與配置的政策機(jī)制創(chuàng)新與靈活性不夠，銀行服務(wù)企業(yè)的主動性積極性不夠、產(chǎn)品單一、政策保守，不敢有新的嘗試和突破，導(dǎo)致地方性融資收緊。而政府財政預(yù)算緊張，加大投入支撐“園中園”發(fā)展的動力不足，自園區(qū)實體化建設(shè)以來，特別是2013年以來，園區(qū)通過融資貸款已累計投資36.67億元用于土地收儲和標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效，但園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，目前僅完成開發(fā)9平方公里，現(xiàn)有的企業(yè)還未全部投產(chǎn)，投產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收也較少，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將繼續(xù)加大力度，且目前貸款余額還剩9.35億元，開發(fā)建設(shè)資金缺口較大。

3.人才智庫不優(yōu)不強(qiáng)不足，對聚集化創(chuàng)新發(fā)展的支撐有限。近年來政府也在大力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，也形成一定的相對優(yōu)勢，但滿足工業(yè)聚集發(fā)展的高級階段要求的人才，尤其是中高端人才缺口很大?，F(xiàn)有的人才留不住，外面的人才不想來，學(xué)成歸來，致力于建設(shè)家鄉(xiāng)的大學(xué)生，特別是高才生不多。加之，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚、小富即安思想嚴(yán)重，使得許多企業(yè)家固步自封，束手縮腳，害怕開拓，不會開拓；不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)無法做大做強(qiáng)做優(yōu)。

4.境外政局不穩(wěn)，雙邊合作不對等。一段時期來，由于緬甸政局不穩(wěn)、緬北地區(qū)民族矛盾加劇，雙邊經(jīng)濟(jì)合作難以健康發(fā)展，我國許多援建項目時停時建，處于前沿的保山市對外開放難以大力推進(jìn)。緬甸雖然擁有豐富的自然資源，緬甸經(jīng)濟(jì)也逐漸對外開放，但受緬甸長期戰(zhàn)亂以及政權(quán)不穩(wěn)易主頻繁等因素導(dǎo)致監(jiān)管制度不透明影響，許多外資投資者始終難以放膽涉足緬甸。①張靜妍.保山在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的SWOT分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（09）.雖然在國家層面上力主加大對外開放力度，但是緬甸一方態(tài)度不明朗，時有反悔行為，對于中國能否誠懇合作缺乏信心和信任。與緬甸尚沒有直接的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、物流等方面的平臺，使得招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等在對緬經(jīng)濟(jì)合作方面沒有實際平臺的支撐，產(chǎn)品如何走出去，邊貿(mào)、物流如何做大都是現(xiàn)實存在的問題。此外，緬方在中印公路沿線還沒有設(shè)立相應(yīng)的對等口岸及聯(lián)檢機(jī)構(gòu)，也是制約合作的重要因素。

（三）公共政策方面的問題

1.政策體系不健全。現(xiàn)有政策體系中，重點(diǎn)在融資和投資上研究的多，優(yōu)惠的多，考慮企業(yè)入駐條件的多，對長期發(fā)展研究的少，缺乏系統(tǒng)謀劃，導(dǎo)致體系不健全。雖然各級出臺了很多政策，但精準(zhǔn)度不夠，效果不明顯，尚未建立起有效的人才供需生態(tài)體系，面臨企業(yè)用工難和群眾找工難雙重矛盾，一方面全市每年向省外轉(zhuǎn)移就業(yè)20多萬人，另一方面保山市工貿(mào)園區(qū)大約需要產(chǎn)業(yè)工人1.5萬人，目前僅有9000多人，至少缺口6000人，隨著更多企業(yè)投產(chǎn)缺口還將更大。

2.政策運(yùn)用不夠活。實行“51+49”模式的企業(yè)，由于土地、廠房都是政府的，在融資過程中，缺乏有效擔(dān)保物；一些市場前景好、成長性好的企業(yè)更傾向于使用債權(quán)型的產(chǎn)業(yè)基金；在“10+3”模式中，社會資本對縣級財政信心不足，資金回報率要求高，工作推進(jìn)難度大。

3.政策聯(lián)系不緊密?？v向上與國家和省級政策對接聯(lián)系不緊密、對接不精準(zhǔn)，缺乏龍頭型、引領(lǐng)型、輻射型的大企業(yè)、大集團(tuán)，導(dǎo)致全市工業(yè)發(fā)展聚集力不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。橫向上保山市工貿(mào)園區(qū)、“園中園”以及各縣（市、區(qū)）先后均出臺了各自的招商政策，但這些政策相互銜接不夠，難以形成政策合力，容易導(dǎo)致無序競爭，破壞統(tǒng)一市場。

三、以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性為著眼點(diǎn)，推動保山市工業(yè)聚集化發(fā)展的建議

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的核心，聚集是園區(qū)發(fā)展的動態(tài)過程。保山市要始終把工業(yè)化發(fā)展擺在戰(zhàn)略優(yōu)先位置，積極主動服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持“工業(yè)發(fā)展、聚集為要”的理念，緊緊圍繞“集千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的目標(biāo)，持續(xù)以“一線兩園”為載體，著力把保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”及騰沖邊合區(qū)“園中園”作為重點(diǎn)，奮發(fā)有為，推進(jìn)新型工業(yè)向“園中園”聚集。

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策要向園區(qū)傾斜，要能體現(xiàn)多元目標(biāo)要求

1.凸顯降低企業(yè)聚集成本目標(biāo)。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，制定統(tǒng)一的、最優(yōu)惠的政策，突出“51+49” “10+3”“5+8”“30+37” “5+5”等系列政策的綜合效應(yīng)，打造一個低稅費(fèi)成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“五低”投資環(huán)境，結(jié)合成本優(yōu)勢創(chuàng)新招商方式，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、政策招商、以商招商、勞動力招商、駐點(diǎn)招商、會展招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”以及中介招商等多元化招商方法，努力實現(xiàn)引進(jìn)一個龍頭企業(yè)、帶來一批上下游企業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)集群的效果，全力將“園中園”打造成全省招商引資示范區(qū)。

2.凸顯暢通融資渠道目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)需求和發(fā)展需要，推行“51+49”股權(quán)債權(quán)模式、“10+3”模式。積極探索債權(quán)型基金、按股分紅等融資模式，積極探索設(shè)立以行業(yè)板塊為依托、產(chǎn)融結(jié)合的新型投融資平臺，擴(kuò)大市國資公司、永昌投資公司、市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司資產(chǎn)規(guī)模，整合注入政府優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)其融資能力。盡快制定不同層次的產(chǎn)業(yè)基金支持標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，做好PPP項目前期包裝并積極爭取列入國家和省級項目試點(diǎn)，爭取國家和省資金支持。

3.凸顯整合服務(wù)目標(biāo)?！皥@中園”建設(shè)為五縣（市、區(qū)）、園區(qū)發(fā)展搭建了平臺，聚集了人力、物力、財力，要突出整合優(yōu)勢。第一，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，主動與國家“一帶一路”戰(zhàn)略及省級發(fā)展規(guī)劃對接，結(jié)合“一線兩園”發(fā)展長遠(yuǎn)謀劃制定公共服務(wù)政策，健全政策體系，使園區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。第二，在公共政策制定上將行政審批、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)展要素等方面進(jìn)行高度整合，完善服務(wù)配套，增強(qiáng)發(fā)展的吸引力和感召力，最大程度節(jié)約企業(yè)成本，為園區(qū)建設(shè)營造良好發(fā)展氛圍。

4.凸顯吸引人才目標(biāo)。高度重視招工引才，把“招商引資”和“招工引才”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的兩條主線兩手抓，下決心破除制約本地人力資源、特別是普通人力資源開發(fā)和利用的主要問題。高度重視對高素質(zhì)高水平人才的引進(jìn)，切實解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才奇缺的問題。①葉嘉國.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用工問題研究［J］.發(fā)展研究，2012（11）.建立和完善招工引才工作激勵政策，抓緊構(gòu)建園區(qū)招工引才工作機(jī)制和管理體系，并且將人才引進(jìn)納入考核。建立健全“園中園”管理體制機(jī)制，設(shè)立固定的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)并核定崗位編制、行政編制和事業(yè)編制，實施人員能進(jìn)能出的管理體制，打破身份界限，原正式在編行政事業(yè)人員身份作為檔案身份，檔案工資按政策和機(jī)構(gòu)改革及時套改，實施績效考核管理，建立基本工資和績效工資相結(jié)合的收入分配辦法，激勵園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部心無旁騖，敬業(yè)愛業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)健康有序發(fā)展。

（二）辯證處理好關(guān)聯(lián)性，為工業(yè)聚集化發(fā)展提供最為廣泛的力量

1.正確處理好新舊產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。要用發(fā)展的眼光審視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，借助工業(yè)聚集化進(jìn)程的必然要求，推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。要加大園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的投入，并先期建設(shè)好道路、地下管廊、公共場所、配送電設(shè)施、綠化帶等，規(guī)劃并招商建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在一定時期內(nèi)給予優(yōu)惠電價和減免稅收。

2.提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)為依托、全產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，全面落實“六個一”措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈”統(tǒng)籌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的配套與協(xié)作，提高關(guān)聯(lián)度和聚合度。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)市場良性發(fā)展的主體核心作用，依靠龍頭企業(yè)聚集帶動一批關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。要深入研究其戰(zhàn)略布局調(diào)整取向，完善客戶資源庫，聘請行業(yè)協(xié)會、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)制定招商引資路線圖和行動方案。

（三）強(qiáng)化平臺創(chuàng)新合作，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力

1.構(gòu)建好“人”字型經(jīng)濟(jì)走廊。要對接好緬甸提出的“迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)—妙瓦底”經(jīng)濟(jì)走廊、“皎漂港經(jīng)濟(jì)特區(qū)—木姐”經(jīng)濟(jì)走廊和中緬經(jīng)濟(jì)走廊，加快曼德勒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，主要是要加快基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。要以打通投資貿(mào)易通道為重點(diǎn)，以保山市到曼德勒為線，把保山市工業(yè)園區(qū)“園中園”作為內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和平臺，把緬甸曼德勒工業(yè)園區(qū)作為外部的融入“一帶一路”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，著力構(gòu)建保山市到曼德勒之間的“一線兩園”的內(nèi)外發(fā)展平臺，解決出口產(chǎn)品緬甸原產(chǎn)地問題。圍繞要把曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)這一項目建成電工電氣組裝、制鞋制帽、服裝、日用品、電力設(shè)計、施工與輸配電、物流倉儲為主產(chǎn)業(yè)的中國面向孟中印緬區(qū)域的對外合作示范園區(qū)，形成內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動機(jī)制。

2.積極探索設(shè)立以行業(yè)板塊為依托，產(chǎn)融結(jié)合的新型投融資平臺。市級按照市場化、實體化要求，擴(kuò)大市國資公司、永昌投資公司、市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司資產(chǎn)規(guī)模，突出主營業(yè)務(wù)，增大現(xiàn)金流，整合注入政府優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)其融資能力，將現(xiàn)有平臺打造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。各縣（市區(qū)）、各園區(qū)通過注入資產(chǎn)、資本金以及吸收社會資本成立新型平臺公司，將擁有穩(wěn)定回報、具有增值潛力以及適宜抵押、質(zhì)押的土地和資產(chǎn)等注入新型融資平臺，為園區(qū)特別是“園中園”的快速建設(shè)搭建好融資平臺。

3.用好用足用活國家信貸政策。根據(jù)“園中園”建設(shè)規(guī)劃，爭取通過總行直貸、新增授信額度和信貸規(guī)模、對“園中園”重點(diǎn)項目單列信貸計劃等方式加大信貸支持力度，重點(diǎn)滿足“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資及入園企業(yè)融資需求，積極支持“園中園”建設(shè)的有效資金需求；鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，在風(fēng)險可控的前提下，通過保險私募基金、股債結(jié)合、優(yōu)先股、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；加大對隆陽區(qū)僑資的研究，建立專門的研究和招商團(tuán)隊，對南亞、東南亞，特別是緬甸、印度的僑資源進(jìn)行專項開發(fā)，積極探索利用僑資的新方式，提高利用僑資的質(zhì)量和水平；根據(jù)企業(yè)需求和發(fā)展需要，積極探索債權(quán)型基金、按股分紅等融資模式，解決缺乏抵押物的問題，保障重大項目融資需求；①中共云南省委黨校課題組.融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈與加快楚雄州新型工業(yè)化進(jìn)程于［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2012（01）.加快企業(yè)上市培育工作，貫徹落實企業(yè)上市、掛牌、債券發(fā)行的相關(guān)政策，用好國家證監(jiān)會支持貧困縣企業(yè)上市政策，采取“一企一策”，加快推進(jìn)永昌硅業(yè)、騰藥、騰沖市高黎貢山茶業(yè)、高黎貢山生態(tài)食品有限公司、龍陵縣品斛堂等企業(yè)改制上市工作。