欣華

近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局等14個部門印發(fā)了《家政興農(nóng)行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。14個部門一起發(fā)布一個家政服務(wù)方面的行動計劃，除了從源頭抓起，提高家政服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，更好滿足家政服務(wù)消費者的需求外，更主要的是通過家政服務(wù)行業(yè)的健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，進一步鞏固脫貧成果。

家政服務(wù)行業(yè)是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，尤其是女性就業(yè)的重要渠道。14個部門共同發(fā)布的這個行動計劃主要目標(biāo)是：到2025年，讓家政服務(wù)對就業(yè)的帶動、民生的保障作用明顯增強，家政服務(wù)的品牌化、信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平有效提升，優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)有效供給顯著增加，人民群眾對家政服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

文件發(fā)布有何意義？有哪些亮點？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《行動計劃》進行了解讀。

出臺《行動計劃》的背景和意義

這是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步鞏固家政扶貧成果，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，助力鄉(xiāng)村振興。

據(jù)測算，目前我國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過3000萬人，成為重要的就業(yè)渠道。截至2020年年底，已累計帶動85萬貧困地區(qū)勞動力從事家政服務(wù)，取得積極成效。

我國家政服務(wù)業(yè)全行業(yè)服務(wù)缺口在2000萬人以上，家政服務(wù)業(yè)仍存在供給不足、質(zhì)量不高、秩序不佳、活力不強等問題。隨著人民生活水平不斷提高，老齡化程度不斷加深，三孩生育政策實施等，家政市場規(guī)模將持續(xù)擴大。

家政興農(nóng)有利于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有利于推進家政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于保障城鄉(xiāng)家政服務(wù)需求，進一步釋放消費潛力。

新時期家政興農(nóng)行動的總體思路

《行動計劃》立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌實現(xiàn)鞏固拓展家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興與家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，統(tǒng)籌保障城市和鄉(xiāng)村家政服務(wù)需求，以家政服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦破解困擾家政興農(nóng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點痛點，促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務(wù)消費需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

在基本原則方面，堅持平穩(wěn)過渡、有序銜接，鞏固拓展家政扶貧成果，逐步將支持范圍擴大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動力;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，在帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務(wù)的同時，促進家政服務(wù)下沉;堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進，聚焦家政服務(wù)和家政興農(nóng)工作中的堵點痛點，系統(tǒng)推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)幫扶;堅持政府引導(dǎo)、市場運作，加強政策引導(dǎo)和支持，更加注重發(fā)揮市場作用，廣泛動員各類社會力量積極參與。

《行動計劃》主要內(nèi)容有哪些

《行動計劃》共分3個部分。第一部分是總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。第二部分是任務(wù)舉措，提出了三個方面7項22條工作舉措?！缎袆佑媱潯芬粋€重要方面是鞏固家政扶貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興，從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措，覆蓋農(nóng)村勞動力從農(nóng)村到城市的全流程。

第一是出得來。強化重點人群幫扶，完善村級公共服務(wù)，加強動員引導(dǎo)。加強供需雙方對接，促進家政服務(wù)下沉，暢通農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，讓有意愿從事家政服務(wù)的勞動力能夠順利外出就業(yè)。

第二是留得住。加強技能培訓(xùn)，完善培訓(xùn)政策，強化人才培養(yǎng)，加大表彰激勵力度，提升從業(yè)能力，暢通職業(yè)上升通道。維護家政服務(wù)員合法權(quán)益，提升職業(yè)保障水平，加強關(guān)心關(guān)愛，讓家政服務(wù)員更加安心、更有保障地從業(yè)。

第三是干得好。規(guī)范員工制家政企業(yè)和平臺家政企業(yè)用工，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，健全信用體系，進而規(guī)范從業(yè)環(huán)境，讓服務(wù)員服務(wù)更加規(guī)范。培育家政服務(wù)品牌，推動業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進數(shù)字化賦能，推動家政服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?；?shù)字化、便利化發(fā)展，通過促進行業(yè)健康發(fā)展提升就業(yè)質(zhì)量。

第三部分是保障措施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督指導(dǎo)、營造良好氛圍等方面提出要求，確保家政興農(nóng)行動取得實效。

《行動計劃》有什么特點亮點

我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，“十三五”時期營業(yè)收入年均增速超過20%，家政服務(wù)信用體系初步建立。高級管家、月嫂、收納師等專業(yè)化程度較高的家政服務(wù)快速發(fā)展，從業(yè)人員專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化趨勢日益明顯。

這一文件相比以往家政扶貧政策的最大特點，一是系統(tǒng)全面?！缎袆佑媱潯饭ぷ鲀?nèi)容既立足鞏固家政扶貧成果銜接鄉(xiāng)村振興，加強對脫貧人員、返貧監(jiān)測對象和農(nóng)村低收入人口等重點人群的幫扶支持，又兼顧促進行業(yè)提質(zhì)擴容，從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式、供給秩序方面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務(wù)，又促進服務(wù)下沉，統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)家政服務(wù)需求。既從服務(wù)供給角度，促進農(nóng)村勞動力出得來、留得住、干得好，又從服務(wù)需求角度，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，以需求引導(dǎo)供給，讓消費者找家政服務(wù)員找得著、找得起、找得好。

二是措施豐富。立足新發(fā)展階段，圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措，覆蓋農(nóng)村勞動力從農(nóng)村到城市的全流程，不僅讓農(nóng)村勞動力能就業(yè)，還要好就業(yè)、就好業(yè)。在鞏固家政扶貧成果方面，提出加強返貧監(jiān)測，及時幫助有意愿從事家政服務(wù)的返貧監(jiān)測對象就業(yè)。在擴大家政帶動就業(yè)數(shù)量方面，充分利用東西部協(xié)作、定點幫扶等工作機制，加強家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)的政策支持，推廣和便利線上供需對接，明確就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、金融等支持政策。在提高就業(yè)質(zhì)量方面，通過返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展縣域家政服務(wù)業(yè)支持就近就業(yè);加強勞動報酬、社會保險、休息、職業(yè)傷害等權(quán)益保障，通過“情暖童心”行動、“雨露計劃”關(guān)愛家政服務(wù)員家庭子女，多方式加強對家政服務(wù)員的評選表彰，發(fā)揮行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)作用豐富就業(yè)形式。

三是針對性強。在深入調(diào)研和總結(jié)前期家政扶貧工作基礎(chǔ)上，針對家政扶貧和家政服務(wù)方面存在的突出問題，提出針對性措施。針對家政服務(wù)員出不來的問題，提出加強農(nóng)村動員引導(dǎo)，完善基層就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)村勞動力能出來;優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，加強關(guān)心關(guān)愛，提高職業(yè)保障，讓農(nóng)村勞動力愿意出來、放心出來。針對部分企業(yè)反映的培訓(xùn)問題，提出加大對企業(yè)開展培訓(xùn)的支持力度，大力開展家政職業(yè)經(jīng)理人和師資培訓(xùn)，強化培訓(xùn)留人作用，加強培訓(xùn)后就業(yè)狀況監(jiān)測。針對服務(wù)質(zhì)量和秩序問題，在提升從業(yè)人員技能素質(zhì)的同時，從規(guī)范用工、完善標(biāo)準(zhǔn)、開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證、健全信用體系等方面，提高行業(yè)規(guī)范化水平，加強行業(yè)監(jiān)管。針對行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的品牌化、信息化、融合化趨勢，采取培育行業(yè)品牌、推動融合發(fā)展、促進數(shù)字化賦能等舉措，首次針對家政平臺企業(yè)提出研究推進家政領(lǐng)域平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益保障工作，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合理承擔(dān)家政領(lǐng)域新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任。