郭彩薇 大慶油田第三采油廠監(jiān)督管理中心

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，石油資源消費(fèi)市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油工業(yè)的發(fā)展也越來越快，石油建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量也越來越多。這給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，對石油工程的管理也提出了更高的要求，尤其是對工程的整體質(zhì)量和成本控制提出了更高的要求。因此，針對石油開采項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施的成本全過程管理，必須選擇科學(xué)合理的管理方式和控制方法，才能滿足整個石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成本管理與控制的要求。采用分級管理的成本控制的方式，可以使石油工程項(xiàng)目成本的全部過程的管理能夠達(dá)到最好的效果。為了在石油工程基礎(chǔ)設(shè)施全部過程造價的控制中取得更好的效果，整個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須有一個好的施工方案和出色的設(shè)計方案，在此基礎(chǔ)上，對各施工環(huán)節(jié)采取一定的措施，將施工造價控制在相關(guān)范圍內(nèi)的合理范圍或最低造價額內(nèi)，從而優(yōu)化好人力、財力和物力的配置，取得更理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在施工成本控制的全過程中，應(yīng)盡可能減少各施工環(huán)節(jié)對整個工程造價的影響，通過系統(tǒng)優(yōu)化使整個工程造價最小化。

一、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目造價

(一)全過程管理概念

在不斷優(yōu)化設(shè)計施工和完善設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，控制大型石油工程項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施施工成本，有效提高石油項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的控制措施。在項(xiàng)目施工管理過程中，各個施工階段都必該應(yīng)將項(xiàng)目工程造價投入控制在合理的預(yù)算范圍內(nèi)，用最佳的方式投入，如利用人力資源和其他財力管理資源，控制其達(dá)到最佳施工狀態(tài)，取得最佳的項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益和最高的收入經(jīng)濟(jì)效益。對其他基礎(chǔ)配套設(shè)施工程項(xiàng)目前期進(jìn)行合理的施工造價成本控制，可以有效減少其他基礎(chǔ)施工管理環(huán)節(jié)對整個建設(shè)項(xiàng)目的直接影響，如基礎(chǔ)設(shè)施不及時完善可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)是可行的。石油工程中的基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目全過程造價管理主要是通過掌握工程造價的各個基本概念、設(shè)計與驗(yàn)收施工圖紙的設(shè)計、工程項(xiàng)目承包、工程施工與驗(yàn)收進(jìn)度、工程設(shè)計竣工與驗(yàn)收投產(chǎn)后質(zhì)量評價等各個步驟等來進(jìn)行的，工程造價管理是整個的全過程管理行為和整個組織管理行為的堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)項(xiàng)目造價存在的問題

從目前的情況分析來看，在我國石油工程及其基礎(chǔ)配套設(shè)施在建項(xiàng)目中，工程造價不容樂觀，存在許多突出問題。首先，在前期工程建設(shè)進(jìn)行過程中，估計項(xiàng)目投資總額是整個建設(shè)項(xiàng)目的開始。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理單位在項(xiàng)目建設(shè)初期可能需要開展調(diào)查、調(diào)查等各項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作。如果前期市場調(diào)研各項(xiàng)工作措施不到位，整個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額和預(yù)算不合理，如沒有前期進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研和政策分析，即使項(xiàng)目有明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持和安全技術(shù)保障，也可能會對整個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)生較大的社會負(fù)面影響。其次，在大型工程建設(shè)管理過程中，工程造價設(shè)計管理仍然存在一定的基本缺陷，如在大型工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計管理過程中，只注重安全生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境資源保護(hù)與注重設(shè)計產(chǎn)品外觀等基本因素，而對大型基礎(chǔ)工程設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程造價管理缺乏深入的設(shè)計考慮與績效評價，將直接導(dǎo)致管理工程造價的巨大人力浪費(fèi)或資源不足。在油氣供應(yīng)管理過程中，如果項(xiàng)目造價管理人員長期不到現(xiàn)場對油氣項(xiàng)目工程成本評估進(jìn)行有效評估與監(jiān)督管理，就可能會完全忽視有關(guān)石油油氣工程項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施的相關(guān)細(xì)節(jié)，造成項(xiàng)目成本評估管理的方式錯位和功能缺位。第三，石油基礎(chǔ)工程以及基礎(chǔ)發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目融資也容易同時出現(xiàn)一些錯誤，如石油基礎(chǔ)工程設(shè)施所融資涉及的各個環(huán)節(jié)管理機(jī)制不足夠完善，項(xiàng)目融資成本不一致，其他項(xiàng)目相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象也可能會直接造成部分項(xiàng)目資產(chǎn)的嚴(yán)重流失[1]。

二、項(xiàng)目造價的全過程管理

(一)石油油氣基礎(chǔ)管道設(shè)施工程項(xiàng)目施工造價業(yè)務(wù)全過程監(jiān)督管理的基本必要性問題分析

眾所周知，油田生產(chǎn)經(jīng)營管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多種多樣的油田工程項(xiàng)目，每個工程項(xiàng)目的施工建設(shè)都會具有一定的技術(shù)難度。石油基礎(chǔ)工程系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是我國油田經(jīng)營生產(chǎn)正常經(jīng)營運(yùn)行過程中一項(xiàng)不可缺少的重要基礎(chǔ)工程，主要含義是廣泛指用于維持我國油田正常經(jīng)營生產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)營的石油系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。系統(tǒng)配套設(shè)施主要包括渤海油田油氣管道電力輸送、水電供應(yīng)、污水處理、供熱、運(yùn)輸、科研應(yīng)用技術(shù)咨詢服務(wù)、綠化、環(huán)保等。建設(shè)一個更好的基礎(chǔ)設(shè)施通常往往需要很長的時間和大量的人力資金。

(二)科學(xué)管理的方法

石油工程企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目的成本管理控制方法也特別重要，因?yàn)槲覈凸こ唐髽I(yè)基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目的成本管理過程是一個相當(dāng)復(fù)雜的技術(shù)過程，需要有關(guān)技術(shù)組織和管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)審查和嚴(yán)格規(guī)范，采用一套科學(xué)的技術(shù)成本風(fēng)險管理控制方法，以便將整個基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)成本管理控制在一個較好的管理范圍內(nèi)，甚至可以降低技術(shù)成本和減少相關(guān)技術(shù)風(fēng)險，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大社會效益，達(dá)到最佳的資源控制成本效果。事實(shí)上，管理的行業(yè)復(fù)雜性和行業(yè)特殊性已經(jīng)要求在企業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施成本管理服務(wù)過程中必須設(shè)立專門的項(xiàng)目成本控制管理服務(wù)部門。由于企業(yè)項(xiàng)目管理人員眾多，必須嚴(yán)格采取分級管理的工作形式，對整個管理項(xiàng)目過程進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的項(xiàng)目管理。例如，項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人成本審核、部門經(jīng)理成本審核、工程師審核意見成本確定等等項(xiàng)目具體成本，通過當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門成本研究審核管理人員的成本審核，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某杀狙芯窟M(jìn)展情況，并及時進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)的成本比較數(shù)據(jù)分析，以便準(zhǔn)確評估和進(jìn)行審核，最后在項(xiàng)目成本審核管理服務(wù)部門網(wǎng)上進(jìn)行成本核實(shí)，最終確認(rèn)同意。

(三)科學(xué)管理的實(shí)施方法

根據(jù)我國石油工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工程，整個造價管理全過程的精細(xì)管理和各部門的科學(xué)管理工作方式，對整個造價管理的全過程項(xiàng)目進(jìn)行分級管理，是對各個部門的管控落實(shí)。

1.執(zhí)行階段。石油工程項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目決策理論階段也就是整個工程項(xiàng)目的理論基礎(chǔ)和前期起步準(zhǔn)備階段。俗話說，萬事開頭難。因此，決策科學(xué)階段在整個實(shí)施項(xiàng)目過程中的地位至關(guān)重要，這一決策階段我們需要通過匯集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)決策專家和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對整個工程項(xiàng)目情況進(jìn)行總體評價和綜合評估，考慮整個項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施工程項(xiàng)目的實(shí)際可行性，并綜合考慮項(xiàng)目相關(guān)的先進(jìn)工程技術(shù)和當(dāng)?shù)刎斦系慕?jīng)濟(jì)支持條件，以及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境條件等諸多重要因素，做出決策科學(xué)、正確的投資估算[2]。

2.設(shè)計階段?；A(chǔ)設(shè)施工程的管理，對于整個基礎(chǔ)工程的管理實(shí)施，具有循序漸進(jìn)的決定推動作用，因此我們應(yīng)充分運(yùn)用工程價值論的工程設(shè)計理論以及工程相關(guān)成本定額工程設(shè)計等管理方法來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，對于現(xiàn)階段的工程造價成本管理進(jìn)行評價，力求經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，社會效益達(dá)到最大化，因此整個工程設(shè)計階段的管理改進(jìn)，對于工程造價的管理控制也應(yīng)具決定性的因素，因此整個工程設(shè)計階段的管理改進(jìn)，對于工程造價的管理控制也應(yīng)具有決定性的因素，在工程設(shè)計和施工估算造價過程中，對于工程造價的管理控制也應(yīng)具有決定性的推動作用，通過編制設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計是一種較好的方法，可以提高其經(jīng)濟(jì)效益。

3.準(zhǔn)備階段。招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)方式是我國石油工程及其基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的主要施工單位和項(xiàng)目承包商，也可說是目前常用的招標(biāo)形式。這里用最低的施工成本標(biāo)準(zhǔn)來衡量選擇與此相關(guān)的工程施工單位，要注意做到公平、透明，要注意做到公平、透明，明確的規(guī)章制度和施工操作流程規(guī)范是這是雙方合作的重要基礎(chǔ)，同時也一定要注意防止造成施工單位市場的混亂。同時，石油工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到許多因素。因此，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)注意組織委托設(shè)計單位的考慮，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)，使整體效益最大化，市場運(yùn)作規(guī)范化。

4.施工階段。施工完成階段主要是城市基礎(chǔ)建筑工程施工的一個核心完成階段。要特別注意降低人力資源成本和安全保障措施。在前期施工管理過程中，監(jiān)理監(jiān)管工作將嚴(yán)格督促整個項(xiàng)目實(shí)施施工過程，并按原工程計劃速度進(jìn)行前期施工，如有重大變動，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，要求各主管部門切實(shí)做好工程相關(guān)項(xiàng)目登記和工程跟進(jìn)管理工作，確保整個實(shí)施工程有序順利進(jìn)行。

5.完工階段。在石油工程項(xiàng)目中，施工完工階段，整個項(xiàng)目也接近尾聲，因此，應(yīng)對項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行合理的總結(jié)，做好結(jié)算總結(jié)的工作，對于材料成本時間成本，以及人力成本進(jìn)行準(zhǔn)確的審計，對于項(xiàng)目工程量的控制，以及項(xiàng)目實(shí)施的合理性進(jìn)行良好的控制。

三、提高管理水平的措施

首先，在我國石油行業(yè)工程成本管理發(fā)展過程中，應(yīng)高度重視管理人才的專業(yè)培養(yǎng)，因?yàn)閷I(yè)人才在每一個工作過程和每一環(huán)節(jié)管理中都可以起著重要的一個決定性因素作用，如果人才水平過高，就有可能無法保證石油成本控制管理的高效和質(zhì)量，在一定大的程度上大大降低了在成本中的損失。

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備設(shè)施工程項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，使各級基礎(chǔ)裝備設(shè)施工程項(xiàng)目組在實(shí)施管理過程中不會出現(xiàn)其他的資金消費(fèi)。因此，監(jiān)工機(jī)制和相關(guān)管理人員都需要嚴(yán)格規(guī)范整個城市基礎(chǔ)工程設(shè)施在建工程的正常管理運(yùn)行，規(guī)范實(shí)施工程，跟蹤實(shí)施管理，通過運(yùn)用有關(guān)管理手段可以確保整個基礎(chǔ)工程的正常運(yùn)行實(shí)施。

最后，重視市場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)管作用，因?yàn)槭袌鍪墙ㄔO(shè)項(xiàng)目的規(guī)范，因此在招投標(biāo)、采購和建設(shè)中都需要考慮到市場的波動，因此，要調(diào)查市場，進(jìn)一步研究，制定良好的預(yù)防措施和應(yīng)對方案，確保項(xiàng)目作為一個整體規(guī)范、有序。

四、結(jié)語

總之，石油工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過程的造價管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須選用科學(xué)、合理的方法來實(shí)施，同時還要建立嚴(yán)格的組織實(shí)施結(jié)構(gòu)來保障造價控制管理的質(zhì)量水平?！?/p>