渠愛雪，孟召宜,2

(1.江蘇師范大學(xué)地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，徐州 221116；2.江蘇師范大學(xué)文化地理與文化規(guī)劃研究所，徐州 221116）

引言

作為我國第一個以文化為引領(lǐng)的區(qū)域規(guī)劃，《大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）一個重要的特點是，把保護(hù)、傳承、利用大運河承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為出發(fā)點和立足點，打造璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，推動大運河沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。因此，貫徹落實好這一規(guī)劃，對于充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，推動沿線地區(qū)“五位一體”協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義[1]。在此背景下，亟需思考以大運河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，其具體的背景、內(nèi)涵、路徑是什么，其理論基礎(chǔ)是什么，三帶的內(nèi)在邏輯與科學(xué)依據(jù)是什么。大運河江蘇段歷史深厚、運河文化多元、運河經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、運河遺產(chǎn)豐富、運河河道連貫，在大運河文化帶建設(shè)中優(yōu)勢得天獨厚。同時，作為大運河起源地和申遺牽頭城市所在省份，江蘇必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，統(tǒng)籌推進(jìn)大運河江蘇段沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，使之成為大運河文化帶上的樣板區(qū)和示范段[2]?；诖耍疚囊源筮\河江蘇段為案例，探討文化引領(lǐng)下大運河多元價值空間重構(gòu)的思路與實踐路徑。

1 大運河江蘇段多元價值空間重構(gòu)的背景透視

基于后生產(chǎn)主義、紳士化等理論[3-4]，審視中國大運河，其發(fā)展大致歷經(jīng)三階段：（1）前生產(chǎn)主義時期。古代中國為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)統(tǒng)治開挖運河。這一時期，運河突出漕運、商貿(mào)、軍事等交通運輸功能，兼有文化交流等功能。（2）生產(chǎn)主義時期。隨著近代鐵路的敷設(shè)和運河煤碼頭等修建，民族工商業(yè)沿運布局。中華人民共和國成立后，運河沿線成為工業(yè)走廊[2，5-6]。這一時期，運河物流運輸、工業(yè)生產(chǎn)功能突出。（3）后生產(chǎn)主義時期。新時代，伴隨大運河文化帶建設(shè)，運河的物流運輸、產(chǎn)業(yè)集聚等生產(chǎn)功能相對弱化，生態(tài)、文化、旅游、休閑等非生產(chǎn)功能不斷提升，運河及沿線空間從原有以生產(chǎn)功能為主轉(zhuǎn)向以文化旅游引領(lǐng)的多元功能[2，5-7]?！毒V要》強調(diào)的繼古開今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態(tài)帶、享譽中外的繽紛旅游帶的功能定位正是對大運河這一發(fā)展趨勢的科學(xué)把握。同時，大運河文化帶將文化作為影響區(qū)域發(fā)展的核心要素，開創(chuàng)文化影響區(qū)域空間格局的創(chuàng)新舉措，也是對這一趨勢的積極響應(yīng)[1，8]。

總體而言，后生產(chǎn)主義時期，運河具有后工業(yè)化、多功能化、生態(tài)化和空間資本化特征，并呈現(xiàn)多元景觀和價值空間[3-4]。因此，后生產(chǎn)主義時期，大運河應(yīng)以文化為引領(lǐng)，以充分展現(xiàn)大運河遺存承載的文化、活化大運河流淌伴生的文化、弘揚大運河歷史凝練的文化為基礎(chǔ)，圍繞打造璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶和繽紛旅游帶的規(guī)劃要求和功能定位，強化大運河生態(tài)敘事、文化敘事、經(jīng)濟(jì)敘事，推動面向旅游消費、高品質(zhì)居住和生態(tài)服務(wù)的多元價值空間重構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)運河文化帶高質(zhì)量發(fā)展[2，5-7]。在這一整體導(dǎo)向與定位要求下，大運河江蘇段應(yīng)結(jié)合自身特點明確建設(shè)內(nèi)容與實踐路徑。

2 大運河江蘇段多元價值空間重構(gòu)的條件研判

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)

2.1.1 綜合地位舉足輕重

大運河江蘇段沿線有徐州、淮安、揚州、無錫、蘇州等歷史文化名城和同里、周莊、甪直等歷史文化名鎮(zhèn)，是江蘇重要的城鎮(zhèn)發(fā)展帶[2，9]。大運河江蘇段核心區(qū)包括沛縣、徐州市區(qū)、新沂市、邳州市、宿遷市區(qū)、泗陽縣、淮安市區(qū)、寶應(yīng)縣、高郵市、揚州市區(qū)、丹陽市、鎮(zhèn)江市區(qū)、常州市區(qū)、無錫市區(qū)、蘇州市區(qū)15個單元。據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒——2020》，截至2019年，核心區(qū)土地面積占全省34.42%，戶籍人口占全省37.29%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省40.02%。

2.1.2 歷史文化豐富多樣

大運河江蘇段是中國運河文明的制高點[9]。據(jù)統(tǒng)計，江蘇擁有大運河遺產(chǎn)段325 km，遺產(chǎn)河道6個，遺產(chǎn)區(qū)7個，遺產(chǎn)點22個，遺產(chǎn)區(qū)核心面積約占全線的1/2、遺產(chǎn)河段長度約占全線的1/3、遺產(chǎn)點數(shù)量占全線的44%，是運河沿線8省2市運河最長、遺產(chǎn)最多、遺產(chǎn)區(qū)核心面積最大的省份。同時，大運河江蘇段核心區(qū)、拓展區(qū)有全國重點文物保護(hù)單位156個，與運河相關(guān)的國家級非遺及擴展項目60項，分別占江蘇省69.6%和41%。由于文化資源豐富，大運河江蘇段沿線成為重要的旅游目的地。

2.1.3 水運功能光耀古今

歷史上，大運河是我國南北運輸主動脈[2]。當(dāng)前，大運河是僅次于長江的黃金水道。就江蘇而言，全省共有13個內(nèi)河港口，其中運河沿線的徐州港、無錫內(nèi)河港為國家主要港口，蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、揚州內(nèi)河港、鎮(zhèn)江內(nèi)河港、淮安港、宿遷港為地區(qū)性重要港口。2010年蘇北運河全線建成國家二級航道， 2014年江南運河蘇南段完成航道四級升三級。江蘇運河及其沿線港口形成江蘇省內(nèi)河航運主干道，京杭運河江蘇段成為江蘇“兩縱三橫”干線航道的主骨架（不含長江）[10]。

2.2 存在問題

2.2.1 遺產(chǎn)內(nèi)涵研究不夠充分，挖掘闡釋尚不深入

由于運河的長期邊緣化，因此有許多的人物、活動、歷史、遺跡需要尋覓、鉤沉[9]。加之江蘇大運河研究院成立較晚，運河遺產(chǎn)整體研究不足。同時，部分河道段落未開展充分的考古勘察，尤其是各個歷史時期重要的運口及周圍地帶，以及當(dāng)前大運河江蘇段沒有遺產(chǎn)段列入的徐州、鎮(zhèn)江兩座運河城市，具體如京口和瓜洲、儀征，以及徐州的古邳、呂梁等，遺存現(xiàn)狀尚不清楚，使其得不到切實有效的保護(hù)和展示利用。

2.2.2 遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)水平不一，整體規(guī)劃尚未形成

江蘇運河城市對運河的保護(hù)、開發(fā)力度參差不齊。總體而言，老牌運河城市如揚州、蘇州對運河遺產(chǎn)的保護(hù)起步較早，而徐州、宿遷、鎮(zhèn)江等城市的運河遺產(chǎn)保護(hù)意識薄弱，缺乏對運河的綜合治理機制。大運河江蘇段沿線地區(qū)目前還沒有包括生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等整體性規(guī)劃，運河利用缺乏整體規(guī)劃協(xié)調(diào)。運河沿線各市區(qū)發(fā)展的步調(diào)不一致，開發(fā)的同質(zhì)性問題仍較為嚴(yán)峻[6]。

2.2.3 沿線協(xié)作水平有待提升，部門管理亟需協(xié)調(diào)

大運河遺產(chǎn)涉及部門眾多，管理頭緒較為復(fù)雜，跨行政區(qū)域、跨管理部門的大型運河遺產(chǎn)保護(hù)工作目標(biāo)不明確，保護(hù)利用長效機制有待完善。同時，保護(hù)主體單一，尚未形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的良性格局。此外，運河沿線區(qū)域協(xié)作水平有待提升。區(qū)域間常態(tài)化協(xié)作機制尚不健全，工作統(tǒng)籌需要進(jìn)一步加強。生態(tài)環(huán)保、航運水權(quán)等方面省際溝通協(xié)作亟需加強。

2.2.4 沿線生態(tài)環(huán)境壓力較大，亟需加強治理管理

大運河江蘇段水網(wǎng)密集、人口稠密，生態(tài)壓力較大。具體而言，大運河江南段歷史變遷最少、使用年代最長，且河道縱橫、市鎮(zhèn)密集，具有豐富的自然與文化生態(tài)。但在近代則受到工業(yè)發(fā)展的影響最大，環(huán)境問題突出，水體污染嚴(yán)重，生態(tài)亟待恢復(fù)。而蘇北運河沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，部分城鄉(xiāng)建設(shè)擠占河湖生態(tài)空間，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。尤其是宿遷運河河道兩岸無序開發(fā)利用情況較多，違章建筑束窄了河湖空間[6]。

3 文化引領(lǐng)大運河段多元價值空間重構(gòu)的戰(zhàn)略思路

3.1 發(fā)展原則

（1）保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展。堅持保護(hù)第一，注重保護(hù)運河沿線歷史風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)；統(tǒng)籌兼顧保護(hù)好、傳承好、利用好，堅持古為今用、推陳出新，實現(xiàn)江蘇運河文化的創(chuàng)意性開發(fā)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。（2）因地制宜、特色發(fā)展。立足江蘇中運河、里運河、江南運河不同段落及徐州、淮安、揚州、無錫、蘇州、高郵、盛澤等運河城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)區(qū)域特色文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化園區(qū)，打造特色文化品牌。（3）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展。堅持綠色航運、現(xiàn)代物流、清水走廊相結(jié)合，推動運河轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅持以文促旅、以旅彰文，促進(jìn)運河沿線文旅融合發(fā)展；發(fā)揮旅游龍頭帶動作用，促進(jìn)江蘇運河旅游與演藝、休閑等融合發(fā)展。（4）市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)與法律約束、政策扶持與市場主導(dǎo)的雙向?qū)M(jìn)，推動運河文化資源配置效率和效益優(yōu)化升級。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制為重點，盤活存量，形成江蘇運河生態(tài)保護(hù)、文化資源傳承利用配置的良性結(jié)構(gòu)。（5）兩效統(tǒng)一、共享發(fā)展。堅持運河文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、社會功能協(xié)調(diào)聯(lián)動，以社會效益為主，以傳承運河文明、傳播運河精神為使命，以文化惠民為目的，實現(xiàn)正確價值導(dǎo)向下的江蘇運河文化帶可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展戰(zhàn)略

（1）文化引領(lǐng)牽動。通過運河生態(tài)文明的價值引領(lǐng)、人文精神的能動引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)引領(lǐng)，重建沿線區(qū)域人與社會和自然的精神關(guān)系、精神秩序，建立一種協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的文化生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)運河江蘇段沿線城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。（2）文化項目撬動。通過研判環(huán)境報項目，優(yōu)化環(huán)境引項目，招商引資建項目，做好平臺聚項目，形成以工程、項目開啟、落實、推動和加快運河文化帶建設(shè)。（3）文化品牌帶動。以“水韻”“書香”等特色為支撐，以“儒風(fēng)漢韻”“千秋淮揚”“水韻江南”為主題，以文化創(chuàng)意相賦形，以文化體驗為保障，通過文化引領(lǐng)、活動支撐、媒體放大、項目推進(jìn)，建成淮揚、吳越、楚漢三大運河文化高地，打造“千年運河”文化品牌，形成運河文化產(chǎn)業(yè)與運河文化品牌互促互進(jìn)的良性格局。（4）文化創(chuàng)意策動。以江蘇運河文化為內(nèi)容，以文化園區(qū)為孵化器，以創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造為導(dǎo)向，通過創(chuàng)意人才的引進(jìn)、創(chuàng)意主體的培養(yǎng)、創(chuàng)意載體的構(gòu)筑、創(chuàng)意平臺的搭建、創(chuàng)意空間的營造、創(chuàng)意環(huán)境的優(yōu)化，讓江蘇運河文化走出歷史、走出江蘇。（5）城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動。在省大運河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以地方政府為主體，以企業(yè)為主角，以政策為保障，以運河及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以旅游線路串聯(lián)、文化品牌整合、企業(yè)兼并重組為手段，建構(gòu)開放、聯(lián)動的區(qū)域性運河文化發(fā)展機制。（6）創(chuàng)新政策促動。圍繞運河生態(tài)修復(fù)、遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同領(lǐng)域，健全政策，通過政策系統(tǒng)化，實現(xiàn)全方位推動；圍繞江蘇運河文化帶建設(shè)的中長期目標(biāo)，創(chuàng)新政策措施，通過政策系列化，實現(xiàn)遞進(jìn)式推動。

4 文化引領(lǐng)大運河江蘇段多元價值空間重構(gòu)的實踐路徑

沿線區(qū)域應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于大運河文化保護(hù)傳承利用重要指示批示為指導(dǎo)，積極落實《綱要》，加強運河生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造高顏值生態(tài)廊道，以運河生態(tài)文明助推運河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展；加強運河遺產(chǎn)保護(hù)，打造高品位文化廊道，以運河文化精神能動引領(lǐng)沿線區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展；傳承利用運河文化，打造高效益經(jīng)濟(jì)廊道，以運河文化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用引領(lǐng)沿線區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。最終，通過展現(xiàn)大運河遺存承載的文化、活化大運河流淌伴生的文化、弘揚大運河歷史凝練的文化，彰顯運河文化生態(tài)文明的價值引領(lǐng)、人文精神的能動引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)引領(lǐng)，凈化區(qū)域生態(tài)、活化遺產(chǎn)資源、強化沿線產(chǎn)業(yè)，形成美麗運河、魅力運河、活力運河，以生態(tài)為基礎(chǔ)、生產(chǎn)為導(dǎo)向、生活為中心，三生聯(lián)動，重建沿線區(qū)域人與社會和自然的精神秩序，建立一種協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的文化生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)運河文化遺產(chǎn)與沿線名山大川、湖泊濕地相得益彰，推進(jìn)大運河江蘇段沿線城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展（圖1）。

圖1 后生產(chǎn)主義視域下大運河文化帶多元價值空間重構(gòu)思路

4.1 保護(hù)修復(fù)運河生態(tài)，重構(gòu)人地系統(tǒng)，打造高顏值生態(tài)空間，以運河生態(tài)文明助推沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展

以可持續(xù)發(fā)展、文化認(rèn)同等理論為指導(dǎo)，以保護(hù)為前提，以厚植生態(tài)優(yōu)勢為抓手，形成以運河為主軸的高顏值生態(tài)廊道。進(jìn)而通過傳播水生態(tài)價值，以生態(tài)文明前瞻引領(lǐng)，加快沿線轉(zhuǎn)型升級，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和社會生態(tài)，促進(jìn)運河沿線經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗運河。

4.1.1 加強運河環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善

（1）水生態(tài)治理。運河是流動的血脈，運河文化的生命在水，運河之美首先是水美[2]。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點抓好控源截污，確保以大運河為主軸的沿線河湖水環(huán)境持續(xù)向好；沿線城市積極強化駁岸河埠修復(fù)、污水截流、管網(wǎng)改造、河道環(huán)境監(jiān)控；運河沿線城市積極運用新的科技手段為運河生態(tài)保駕護(hù)航，運用手工、自動雙重監(jiān)測保護(hù)運河水質(zhì)。通過清淤截污、加深河道、加強水環(huán)境治理等綜合手段，讓水清起來、活起來、靈動起來。（2）水環(huán)境治理。加強兩岸生態(tài)治理，實施大運河沿線兩側(cè)自然及人文景觀風(fēng)貌整治提升工程，形成蘆葦搖曳、楊柳成蔭的優(yōu)美盛景，打造優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)秀文化、悠久歷史交相輝映的綠色廊道。以國家水質(zhì)良好湖泊保護(hù)規(guī)劃為契機，以沿線8個設(shè)區(qū)市建成國家級水生態(tài)文明城市為目標(biāo)，結(jié)合“美麗中國”“南水北調(diào)東線工程”建設(shè)，強化岸線開發(fā)整合和集約利用，有序開展沿線重要調(diào)蓄湖泊退圩還湖工作。（3）生態(tài)環(huán)境管控。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將運河兩岸和湖泊、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線》等，細(xì)化分級分類分區(qū)管控措施，編制重點生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息平臺，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遙感監(jiān)控全覆蓋，強化大運河生態(tài)長廊區(qū)域空間管控。（4）濱河生態(tài)優(yōu)化。在生態(tài)廊道沿線建設(shè)生態(tài)護(hù)岸和濱河防護(hù)林生態(tài)屏障。原則上除城市建成區(qū)（含建制鎮(zhèn)）外，京杭大運河江蘇段兩岸各1 000 m范圍內(nèi)優(yōu)化濱河生態(tài)空間，嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地；實施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程，在沿河兩岸集中連片植樹造林，形成岸綠水清景觀格局，充分展現(xiàn)運河堤岸綠影婆娑之美、流域田園風(fēng)光之美，建設(shè)令人向往的生態(tài)福地、美麗家園。

4.1.2 樹立運河大生態(tài)系統(tǒng)理念，構(gòu)筑區(qū)域功能性生態(tài)廊道

（1）生態(tài)格局構(gòu)建。依據(jù)大運河江蘇段體系特征，構(gòu)建“一軸多廊多心多點”的藍(lán)綠生態(tài)廊道體系。其中“一軸”指大運河線狀主河道；“多廊”指與京杭大運河歷史上和現(xiàn)狀相連的河道水系，主要包括徐州黃河故道、大沙河、沂河，蘇州的胥溪，揚州的通揚運河等；“多心”指微

山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖等較大的湖泊濕地；“多點”指運河沿線相關(guān)的小型湖泊濕地、山地景觀等。（2）區(qū)域功能性生態(tài)廊構(gòu)筑。以“構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長廊”為目標(biāo)，呼應(yīng)淮河入江水道整治工程、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、南水北調(diào)工程和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)規(guī)劃，踐行綠色發(fā)展理念，將江淮生態(tài)大走廊南延北展，以運河為中心，以微山湖、駱馬湖、洪澤湖、太湖、沂水、沭河、故黃河等為重點，厚植生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)筑形成以運河為骨架，以運河支流及沿線湖泊、池塘、沼澤等濕地為兩翼的大運河廊道生態(tài)系統(tǒng)，打造守護(hù)全省的清水走廊、安全走廊、綠色走廊，形成以運河為主軸的江蘇省域生態(tài)安全屏障。

4.1.3 積極彰顯運河航運文化，發(fā)展綠色航道現(xiàn)代物流（1）全面彰顯運河文化。加大大運河江蘇段港口發(fā)展歷史、經(jīng)驗、傳承的挖掘與整理。增加運河港口文化配套設(shè)施建設(shè)的投入，通過保護(hù)航運相關(guān)遺存、建設(shè)航運相關(guān)設(shè)施，彰顯大運河航運文化，實現(xiàn)內(nèi)河港口運營、生態(tài)、親水與安全的有機結(jié)合，豐富文化環(huán)境和藝術(shù)美感。結(jié)合水上服務(wù)區(qū)和碼頭的改造項目，建設(shè)航運文化設(shè)施；結(jié)合徐州港、無錫港等沿線港口多式聯(lián)運交通物流園和物流樞紐建設(shè)，布局展示展覽客廳、設(shè)計參觀游線，彰顯各自運河文化特色和運河文化精神。（2）改善航運服務(wù)能力。對接《江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃》《江蘇內(nèi)河干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，立足運河航運體系現(xiàn)狀，積極推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)，打通主線瓶頸，確保主線千噸級船舶全線通航；加快提升支線航道等級；積極實施聯(lián)通航道、分流航道達(dá)標(biāo)進(jìn)程，優(yōu)化聯(lián)通航道等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“干支相連、通江達(dá)?！钡暮降荔w系；統(tǒng)籌徐州港、無錫港等運河港口建設(shè)，優(yōu)化沿線港口布局。（3）發(fā)展綠色智慧航運。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，加強生態(tài)修復(fù)，全面推廣使用清潔能源，推動綠色港口轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵有條件的內(nèi)河港口應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，推進(jìn)內(nèi)河港口自動化、智能化建設(shè)。加強智慧港口、智慧船閘，推動傳統(tǒng)“船流”向現(xiàn)代“物流”升級轉(zhuǎn)型，提升航運服務(wù)質(zhì)量。建成大運河兩淮段、無錫城區(qū)段、蘇州吳中吳江段等綠色生態(tài)航段，實現(xiàn)大運河干線航道水上服務(wù)區(qū)全覆蓋。立足太湖、駱馬湖、微山湖和大運河無錫段、揚州段等資源富集、水系良好地段，科學(xué)規(guī)劃大運河江蘇段水上旅游線路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)運河旅游通航，使中外游客走近運河、感知運河。

4.1.4 發(fā)揮運河生態(tài)文明引領(lǐng)作用，促進(jìn)沿線區(qū)域綠色發(fā)展

運河文明演進(jìn)反映了人類順應(yīng)自然、利用自然、抗?fàn)幾匀坏饺伺c自然和諧的發(fā)展脈絡(luò)，既是對歷史文化的記憶，更對未來有著巨大的啟迪引領(lǐng)作用。就文明角度而言，可持續(xù)發(fā)展是一種信仰、文化、精神[11]。由于人們的道德價值觀念尚未進(jìn)入“生態(tài)倫理”境界,已嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因此，應(yīng)加強弘揚運河生態(tài)文明，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長廊”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，著力打造水生態(tài)文化地標(biāo)，講好水文化故事，展示水風(fēng)景魅力，傳播水生態(tài)價值，打造體現(xiàn)江蘇生態(tài)文化的長廊。進(jìn)而以生態(tài)文明前瞻引領(lǐng)，樹立生態(tài)意識，構(gòu)建環(huán)境倫理，促進(jìn)價值觀念變遷，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過修復(fù)自然生態(tài)，重構(gòu)文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，逐漸形成由環(huán)境生態(tài)、文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)等多層級生態(tài)構(gòu)成的文化引領(lǐng)復(fù)合帶，彰顯水與岸、河道與建筑、功能設(shè)施與文化景觀的協(xié)調(diào)之美、整體之美，實現(xiàn)優(yōu)秀文化、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境的有機統(tǒng)一。

4.2 保護(hù)利用運河遺產(chǎn)，重構(gòu)景觀系統(tǒng)，打造高品位生活空間，以運河文化精神能動引領(lǐng)沿線區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展

以文化景觀、旅游舒適物等理論[7]為指導(dǎo)，以傳承為基礎(chǔ)，以國家文化公園體系和運河文化標(biāo)識體系建設(shè)為抓手，形成展現(xiàn)大運河江蘇段風(fēng)貌、凝聚江蘇悠久文脈的高品位文化廊道。進(jìn)而發(fā)揮運河文化的歷史記憶、精神涵養(yǎng)和未來啟迪作用，增強文化自信，提振地域精神，提升沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動力、內(nèi)生力，促進(jìn)運河文化自我發(fā)展和沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)古今交相輝映的魅力運河。

4.2.1 加強運河遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)江蘇運河文脈

堅持保護(hù)第一原則，依據(jù)大運河江蘇段文化遺產(chǎn)活態(tài)特征，做好各類遺產(chǎn)的真實性、完整性、系統(tǒng)性保護(hù)。（1）文物保護(hù)。加快開展運河文化遺產(chǎn)調(diào)查，加強運河遺產(chǎn)監(jiān)測及整體性保護(hù)，實施遺產(chǎn)本體修繕、安全防范和環(huán)境風(fēng)貌綜合整治，依法規(guī)范遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程。（2）非遺保護(hù)。以傳統(tǒng)工藝振興和傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃實施為抓手，扎實做好非遺項目活態(tài)保護(hù)傳承；以淮安中國大運河文化帶城市非遺展為平臺，扎實做好非遺的展示宣揚。（3）歷史文化風(fēng)貌保護(hù)。以資源挖掘和文化生態(tài)整體保護(hù)為導(dǎo)向，以相關(guān)保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，加強對運河沿線10座國家歷史文化名城、23座中國歷史文化名鎮(zhèn)和9座中國歷史文化名村聚落的整體保護(hù)，延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；保護(hù)與運河傳統(tǒng)風(fēng)貌有密切關(guān)系的古河道、古駁岸、古驛站、古城墻、古橋、會館、古民居、古典園林等歷史文化遺存；保護(hù)古鎮(zhèn)古村民間工藝、民俗活動、民間傳說等，振興傳統(tǒng)手工技藝，留住歷史記憶、守住城市之魂。

4.2.2 建設(shè)國家文化公園，打造運河文化標(biāo)識

（1）建設(shè)國家文化公園體系。搶抓國家文化公園試點機遇，按照彰顯特色、錯位發(fā)展原則，以核心展示園、集中展示帶、特色展示點為載體，溝通融匯楚漢、淮揚、吳越等地域文化，以及水利、漕運、船舶、商事、飲食等文化形態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)江蘇運河文化公園建設(shè)，形成詩意的人居環(huán)境、獨特的建筑風(fēng)格、精湛的手工技藝、眾多的名人故事、豐富的民間藝術(shù)、多樣的民風(fēng)民俗交相輝映的繽紛文化帶。（2）打造三大運河文化高地。在運河特色城市建設(shè)基礎(chǔ)上，立足江蘇不同文化形態(tài)各具特色的民居民俗、生活習(xí)慣，挖掘淮揚、吳越、楚漢三大地域文化特征，遵循空間集聚、功能集成、融合發(fā)展原則，構(gòu)筑大運河實體與地域文化伴生共榮的集中展示空間，打造形成三大文化高地。其中，吳越文化區(qū)打造形成以文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意為導(dǎo)向、悠久歷史與現(xiàn)代文化交相輝映的運河文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意示范區(qū)；淮揚文化區(qū)打造形成以里運河為主題的大運河文化帶示范區(qū)；楚漢文化區(qū)打造形成以低碳生態(tài)發(fā)展為取向、漢源文化與運河歷史交融發(fā)展的運河文化示范區(qū)。（3）打造多層次多元化運河文化標(biāo)識。按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水準(zhǔn)展陳、高水平管理要求，加快建設(shè)（中國）大運河文化博物館、運河水工科技博物館，推進(jìn)形成一館多園聯(lián)動發(fā)展格局。積極推進(jìn)藺家壩船閘、諫壁船閘等大運河航運文化標(biāo)識規(guī)劃建設(shè)，打造具有江蘇特色的運河文化符號；因地制宜打造大運河—淮河入海水道立交、南水北調(diào)東線源頭江都水利樞紐工程等水特色景觀，形成江蘇運河區(qū)域性地標(biāo)。

4.2.3 完善公共文化服務(wù)，實現(xiàn)運河文化惠民

（1）建設(shè)運河文化遺產(chǎn)小道。在江蘇運河城市和遺產(chǎn)資源豐富段的大運河本體范圍內(nèi)，以保護(hù)為前提，遵循歷史路線，通過資源聯(lián)通、公眾參與，規(guī)劃建設(shè)江蘇運河文化遺產(chǎn)步行騎行小道，完善運河廣場、濱河廊亭、親水棧道、觀景臺榭及休閑娛樂等設(shè)施，滿足群眾需求，領(lǐng)略運河魅力。（2）實施文化惠民工程。加強運河沿線圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、展示、傳承、教育基地；建設(shè)大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、傳統(tǒng)技藝博物館、民俗博物館、飲食博物館、傳統(tǒng)音樂博物館，形成一批代表運河文化形象的重點文化設(shè)施。（3）豐富群眾性運河文化主題活動。組織舉辦并逐步打造行走大運河、大運河馬拉松、大運河龍舟賽等群眾性品牌活動，支持沿線城市開展大運河主題活動，以豐富多彩的活動弘揚運河文化。（4）實施文藝精品創(chuàng)作繁榮工程。深入研究江蘇運河文化資源，不斷挖掘大運河承載的文化價值和精神內(nèi)涵，創(chuàng)作一批反映江蘇運河歷史文化、地域文化、特色文化的題材作品；以昆曲、錫劇、揚劇、柳琴戲等傳統(tǒng)戲曲以及歌劇、舞劇等多元形式，打造運河文藝精品，推出兼具思想性、藝術(shù)性和觀賞性的精品力作。

4.2.4 弘揚江蘇運河精神，引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展

創(chuàng)新與開拓源自地方文化的內(nèi)在力量，因此地方發(fā)展需要地方精神文化力量的引領(lǐng)與推動[11]。運河文化帶建設(shè)也不例外。（1）挖掘江蘇運河精神。江蘇運河精神具有南北差異性。清人李斗《揚州畫舫錄》記載：“杭州以湖山勝；蘇州以市肆勝；揚州以園亭勝。三者鼎峙，不可軒輊?！逼渲赋鎏K州務(wù)實靈活、注重商貿(mào)，揚州追求雅致精致。徐州的戶部山、廣運倉則體現(xiàn)了徐州人艱苦卓絕治河護(hù)運和英勇不屈、勇于奉獻(xiàn)的家國精神。（2）弘揚江蘇運河精神。新時代，大運河沿線區(qū)域應(yīng)立足歷史文化底蘊，凝練城市精神，提振區(qū)域發(fā)展能動力量。其中，蘇南段以吳文化為底蘊，具有柔剛并濟(jì)、商農(nóng)并重、崇教尚文、開放兼容的人格特征；徐州段以楚漢文化為底蘊，強調(diào)兼容并蓄、推崇中庸之道、重視讀書育人、追求義利合一；淮揚段沿線區(qū)域發(fā)展得益于運河，富裕于鹽漁，發(fā)展于交流，形成于融合，具有崇教尚文、追求閑逸、注重精致、移民寬容的文化性格。（3）創(chuàng)新江蘇運河精神。由于地理環(huán)境的相對封閉性，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的自給自足性、科技教育的滯后性，以楚漢文化為底蘊的徐州運河文化敦厚有余、靈活不足。清末海運興起及津浦鐵路的貫通使淮揚地區(qū)失去交通優(yōu)勢，輕視實業(yè)的價值取向和消費奢侈的商業(yè)習(xí)慣使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力不足[2，11]。新時代，應(yīng)充分發(fā)揮江蘇大運河通江達(dá)海、雙向開放優(yōu)勢，充分發(fā)揮世界運河歷史文化城市合作組織秘書處設(shè)在揚州的地理優(yōu)勢，促進(jìn)大運河江蘇段沿線與上海、廣東等沿海地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)文化大交流大融合，在交流中互鑒、在互鑒中創(chuàng)新。

4.3 傳承利用運河文化，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，打造高效益生產(chǎn)空間，以運河文化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用引領(lǐng)沿線區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

以文化創(chuàng)意、文旅融合等理論為指導(dǎo)，以利用為導(dǎo)向，以文旅融合為先導(dǎo)，實現(xiàn)運河旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、運河文化+之間的聯(lián)動，加快運河文化從無形到有形、從歷史到未來、從點到面、從運河本體到運河沿線的有機轉(zhuǎn)換，輻射放大運河文化效應(yīng)，促動沿線區(qū)域逐步形成產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新格局，促進(jìn)運河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)保護(hù)傳承利用兼顧的活力運河。

4.3.1 實施文旅融合計劃，促進(jìn)沿線區(qū)域特色文化旅游規(guī)模發(fā)展

堅持“宜融則融、能融盡融”原則，樹立以文促旅、以旅彰文、和合共生理念，以無錫融創(chuàng)文旅城、揚州中國大運河博物館等為抓手，以江南水韻、江南古鎮(zhèn)、清名橋歷史文化街區(qū)等運河水工、漕運、園林、古鎮(zhèn)為主體，積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，積極打造運河文旅品牌，科學(xué)布局文旅融合示范區(qū)，高水平建設(shè)一批高等級的文化旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，高品位打造運河文化旅游線路，促進(jìn)文旅業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合和跨區(qū)域文旅融合[2]。

4.3.2 實施“運河旅游+”計劃，促進(jìn)沿線區(qū)域傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

依托大運河江蘇段“水韻”“書香”等特色文化資源，立足徐州“大漢雄風(fēng)、豪情運河”，無錫“江南水弄堂，運河絕版地”，蘇州“江南形勝地，東方運河城”等運河城市特點，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運作，強勢塑造營銷“千年運河”文化品牌，促進(jìn)文旅產(chǎn)品精品化、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)化；以旅游萬億元產(chǎn)業(yè)為依托，著力實施“旅游+”行動計劃，促進(jìn)運河文化旅游業(yè)與工藝美術(shù)、演藝娛樂、節(jié)慶會展等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、一體發(fā)展，推進(jìn)形成運河文化產(chǎn)業(yè)集群，推動特色文化產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成一批集聚效應(yīng)明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。最終通過品牌塑造為引領(lǐng)，以文化旅游為龍頭，以融合發(fā)展為導(dǎo)向，通過項目帶動、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，實現(xiàn)運河沿線區(qū)域文化旅游、演藝娛樂、節(jié)慶會展、工藝美術(shù)、文博展銷等特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、集群發(fā)展。

4.3.3 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，促進(jìn)沿線區(qū)域新興文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源聚合、跨界融合、組織優(yōu)化等多元作用，促進(jìn)江蘇運河文化與網(wǎng)絡(luò)深度融合，實現(xiàn)運河文化資源及文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化、智能化；以運河文化資源的數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字博物館、數(shù)字展示、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)運河文化區(qū)域共享與區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)社會共享與文化惠民。最終，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、眾創(chuàng)空間營造、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)江蘇運河文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

4.3.4 實施“運河文化+”計劃，促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

以地域文化為底蘊，以運河文化為引領(lǐng)，以創(chuàng)意為導(dǎo)向，以運河城市、運河古鎮(zhèn)為載體，以運河文化+城市、運河文化+農(nóng)業(yè)、運河文化+工業(yè)等為手段，以創(chuàng)意設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等為中介，以新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、鄉(xiāng)村振興等為抓手，以技術(shù)、資本相驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，著力推動“運河文化+”跨界融合，充分發(fā)揮文化滲透、引領(lǐng)作用，不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動大運河沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

5 文化引領(lǐng)大運河江蘇段多元價值空間重構(gòu)的保障措施

5.1 加強普查摸底研究，夯實運河文化引領(lǐng)空間重構(gòu)的科學(xué)基礎(chǔ)

立足江蘇大運河研究院及其分院，完善形成“一院多中心”研究架構(gòu)，加強運河文化系統(tǒng)研究，加強運河文化理論研究與價值闡釋，加快形成內(nèi)涵豐富、外延寬廣、引領(lǐng)全國的運河學(xué)[8]；積極穩(wěn)妥推進(jìn)大運河江蘇段文化資源挖掘普查工程，通過文化資源普查、考古挖掘，盡快摸清家底；利用大數(shù)據(jù)、云平臺、互聯(lián)網(wǎng)，建立大運河江蘇段文化資源庫。圍繞“一院一庫一工程”，全面加強江蘇運河文化普查研究工作，為運河文化保護(hù)傳承利用夯實基礎(chǔ)。

5.2 加強相關(guān)規(guī)劃銜接，筑牢運河文化引領(lǐng)空間重構(gòu)的剛性保障

圍繞落實國家《綱要》，立足江蘇作為運河大省、運河之省省情，依據(jù)大運河核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)劃分，構(gòu)建“11685”規(guī)劃體系，即《大運河江蘇段文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》《大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)規(guī)劃》“1+1”總體規(guī)劃，文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化價值弘揚、河道水系治理、現(xiàn)代航運發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文旅融合發(fā)展6個省級專項規(guī)劃；運河沿線8個設(shè)區(qū)市按照“兩規(guī)合一”要求編制實施規(guī)劃；拓展區(qū)、輻射區(qū)5個設(shè)區(qū)市對接國家、省大運河文化帶建設(shè)規(guī)劃制定戰(zhàn)略協(xié)同、專題協(xié)作規(guī)劃。

5.3 健全創(chuàng)新沿線區(qū)域合作機制，壯大運河文化引領(lǐng)空間重構(gòu)的發(fā)展合力

在大運河文化帶“文化共同體”頂層設(shè)計[1]基礎(chǔ)上，借鑒“功能區(qū)”概念與理念，依據(jù)文化本底特征及其遺產(chǎn)性質(zhì)和世界遺產(chǎn)的真實性、完整性要求，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將大運河文化帶劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類文化主體功能區(qū)，形成分類與分級、保護(hù)與開發(fā)有機融合的發(fā)展架構(gòu)。堅持市場主導(dǎo)、政府推動、動態(tài)開放、因地制宜、規(guī)范有序等管治原則，積極探索基于“雙層（省、市）制多中心（8個運河城市）”的管治架構(gòu)，推進(jìn)運河文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[12]。

5.4 完善創(chuàng)新沿線區(qū)域管理體制，營造運河文化引領(lǐng)空間重構(gòu)的全新環(huán)境

建立健全地方和國家層面的運河保護(hù)、傳承和利用的法律管理體系，實現(xiàn)依法依規(guī)管理。通過實施區(qū)域性財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護(hù)政策、績效評價和政績考核等，實現(xiàn)江蘇運河沿線不同類型文化主體功能區(qū)的分區(qū)分類科學(xué)管治。不斷完善河長、湖長、斷面長“三長一體”同步實施機制，完善穩(wěn)定省市縣鄉(xiāng)村“五級河長”體系，明確責(zé)任主體，實現(xiàn)積極主動管理。

6 結(jié)語

后生產(chǎn)主義明晰了大運河發(fā)展的新階段，文化引領(lǐng)明晰了后生產(chǎn)主義時期大運河發(fā)展的新取向，“三生”空間重構(gòu)明晰了大運河文化帶的建設(shè)維度，這些探討形成對大運河文化帶時空發(fā)展的初步宏闊認(rèn)識，試圖為大運河文化帶建設(shè)及沿線經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。下一步，時間維度上，亟需融合紳士化等理論，深化后生產(chǎn)主義時期大運河文化帶演化過程、景觀特征、驅(qū)動機制等研究；空間維度上，亟需立足地方性等理論，基于生態(tài)基底、文化底蘊、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等，明晰大運河核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)的建設(shè)重點和不同段落的主體功能，實現(xiàn)沿線區(qū)域聯(lián)動發(fā)展與特色發(fā)展。同時，隨著《大運河國家文化公園江蘇段建設(shè)規(guī)劃》實施和大運河文化帶建設(shè)如火如荼推進(jìn)，亟需從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面，科學(xué)建構(gòu)指標(biāo)體系，進(jìn)行大運河文化帶建設(shè)成效評價與推進(jìn)機制研究，以明晰大運河文化帶建設(shè)的水平、質(zhì)量、效率、效應(yīng)。