謝文淵

推動共同富裕的核心任務(wù)，就是讓群眾收入更多更可持續(xù)、讓社會財富分配格局更加優(yōu)化。習近平總書記指出，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”?？梢哉f，能否在經(jīng)濟總量發(fā)展的基礎(chǔ)上讓老百姓的“錢袋子”鼓起來，能否在發(fā)展中處理好“平均數(shù)”和“大多數(shù)”的關(guān)系努力縮小收入差距，形成兩頭小中間大、以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局，是新發(fā)展格局下推動共同富裕需要研究的重要課題。

鼓勵勤勞創(chuàng)富著力拓寬居民增收渠道

居民收入主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。一般來說，比較理想的收入結(jié)構(gòu)，是以工資性收入為主體，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入為補充，轉(zhuǎn)移性收入為保障。從寧波情況看，近年來居民收入水平持續(xù)提高，居民收入結(jié)構(gòu)漸趨合理。2020年，寧波城鄉(xiāng)居民收入分別達到68008元、39132元，同比分別增長4.8%、6.8%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.74∶1；城鄉(xiāng)居民收入中，工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入分別占比58.1%、18.7%、10.1%、13%。但也要看到，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距正在不斷擴大，由2016年的2.3萬元擴大到2020年的2.89萬元，其中農(nóng)村居民可支配收入中工資性和經(jīng)營性收入占82.6%，財產(chǎn)性收入僅占3.37%，遠低于城鎮(zhèn)居民11.6%的比重。

因此，推動居民持續(xù)增收，必須鞏固提升就業(yè)這個“基本盤”，落實就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施“甬上樂業(yè)”2.0版，強化創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)新靈活就業(yè)保障機制，大力培育新的就業(yè)增長點，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。整合就業(yè)補助資金，全面推進基層公共就業(yè)服務(wù)標準化，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全工資合理增長機制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導信息發(fā)布制度，深化和諧勞動關(guān)系示范區(qū)建設(shè)，推動集體協(xié)商集體合同制度持續(xù)擴面，完善“寧波無欠薪”治理長效機制，確保勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步。加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價值實現(xiàn)形式，多渠道拓寬居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)擔保質(zhì)效。

加強政策激勵不斷壯大中等收入群體

長期以來，我國的居民收入分配格局經(jīng)歷了從“金字塔型”到“葫蘆型”再到近“橄欖型”的演變。但從共同富裕的角度來看，橄欖型結(jié)構(gòu)的中間部分——中等收入群體規(guī)模還不夠大。就寧波來說，近年來大力推進工資決定機制改革，引導工資分配向突出貢獻人員、高層次人才、急需緊缺人才傾斜，并強化職業(yè)技能培訓和能力提升。截至2020年底，寧波技能人才總量達到180.2萬人，高技能人才占比達30.6%。據(jù)統(tǒng)計，寧波年收入10萬元—50萬元的家庭比例占比已達75.7%，但20萬元—60萬元的家庭比例僅為27.8%，收入在10萬元—20萬元之間的群體還比較多，且向上攀升的速度較慢。

寧波要推動中等收入群體規(guī)模倍增，就必須從技能培訓、金融信貸、減稅降費等方面入手，健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系和工作機制，進一步激發(fā)科研人員、技能人才、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體增收的潛能，推動更多勞動者通過自身努力跨入中等收入群體行列。加大技能人才培訓力度，實施“直接認定”“職技人才融會貫通”以及技能等級評價制度，推動技能人才和高技能人才總量大幅增長。支持各類“農(nóng)創(chuàng)客”到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色富民產(chǎn)業(yè)的，給予小額貸款、品牌推廣等方面的政策傾斜。建立直播經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展的專項支持政策，爭取主流直播平臺以直播基地等形式在寧波布局，引進一批知名主播工作室、直播電商服務(wù)商和內(nèi)容生產(chǎn)商，推動快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等從業(yè)人員通過自身努力進入中等收入群體。落實和完善減稅降費、首貸戶融資等支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展的政策舉措，減輕中等收入群體在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的焦慮感，持續(xù)提升這一群體的幸福感。

強化兜底保障推動低收入群體持續(xù)增收

習近平總書記強調(diào)，“社會主義不是少數(shù)人富，大多數(shù)人窮”“決不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，貧者食糟糠的現(xiàn)象”?！笆濉睍r期，寧波持續(xù)完善低收入群體幫扶和兜底機制，財政累計投入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時救助等資金共計39.5億元；最低生活保障標準平均提高到每月937元，5年累計增長42%，近年來始終保持全省前列；特困供養(yǎng)對象基本生活標準、困難群眾物價補貼發(fā)放標準和總量均居全省前列。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，居民收入最高最低差距有所擴大，2020年，寧波居民人均可支配收入最高最低倍差為7.18倍，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高最低倍差為6.8倍，農(nóng)村居民人均可支配收入最高最低倍差為6.46倍，分別比2016年提高1.96倍和1.38倍，總體呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，低收入群體特別是低收入農(nóng)戶收入增長相對緩慢，需要進一步加強政策兜底和精準幫扶。

推進共同富裕，要高度關(guān)注“平均數(shù)”以下的低收入群體，讓共同富裕路上“最容易掉隊的一個不掉隊”。建立困難群體精準識別機制，完善數(shù)據(jù)比對篩查及預(yù)警機制，通過線上線下精準核查，確保潛在救助對象“一個不漏”。規(guī)范落實重病、重殘對象單人戶低保政策，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，逐步將符合條件的非戶籍常住人口納入教育專項救助。逐步提高困難群眾保障標準，推進低收入農(nóng)戶綜合性保險和低收入群體政策性醫(yī)療補充保險全覆蓋，探索建立困難人員大病醫(yī)療家庭支付封頂制。探索低收入農(nóng)戶、困難退役軍人、殘疾人等群體靈活用工新機制，探索開發(fā)更多的公益性崗位，鼓勵引導社會力量參與幫扶帶動機制。

此外，縮小收入差距還要大力推動財稅體制和金融體制改革，統(tǒng)籌財稅資源和金融資源。充分發(fā)揮集中財力辦大事財政政策體系優(yōu)勢，持續(xù)推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，強化財政政策和財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高市級財政比重，增強財政對推進共同富裕的中長期保障能力。建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強和規(guī)范個人所得稅征管，探索實施更大覆蓋范圍的高層次人才科學技術(shù)貢獻獎勵機制。在金融支持方面，要增強其服務(wù)共享的能力，使其更好為中低收入者服務(wù)，為中小微企業(yè)發(fā)展多作貢獻，更好地支持實體經(jīng)濟。規(guī)范發(fā)展財富管理行業(yè)，創(chuàng)新私人銀行金融產(chǎn)品和家族信托，推動注冊在寧波的優(yōu)質(zhì)私募基金穩(wěn)健有序發(fā)展。

責任編輯：姚穎超