摘要：高等學(xué)校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵是什么？本文從政府部門提出的績(jī)效評(píng)價(jià)的新要求和工作部署，對(duì)肩負(fù)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究重任的高校投入產(chǎn)生的財(cái)務(wù)績(jī)效（辦學(xué)成就）如何評(píng)價(jià)？在評(píng)價(jià)中應(yīng)遵循哪些基本原則與做法？評(píng)價(jià)的主要依據(jù)有哪些？等問(wèn)題，進(jìn)行了系列的闡述、探討和分析，以求拋磚引玉，和大家一起共同探索高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)這一新命題，以期提升高校財(cái)務(wù)管理水平與辦學(xué)成就。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;財(cái)務(wù)績(jī)效;評(píng)價(jià);基本遵循

一、《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》和考核工作的提出

財(cái)政部文件頒布了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃》;李克強(qiáng)總理簽署的國(guó)務(wù)院令第729號(hào)---新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（修訂，以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2020年10月1日始實(shí)施?！稐l例》第53條提出：要定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告第73條提出了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效的評(píng)價(jià)、考核②。? 從此，各部門各單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及其考核工作，就正式提上了政府要求的必須工作議程、新工作部署上。

那么，肩負(fù)著我國(guó)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究重任的高等學(xué)校，在推進(jìn)中華民族復(fù)興的偉大征程中，事關(guān)高校發(fā)展質(zhì)量的事業(yè)投入的財(cái)務(wù)績(jī)效，該如何評(píng)價(jià)、如何管理呢？我們應(yīng)該遵循高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)哪些基本的做法呢？我們要依據(jù)哪些主要方面，來(lái)推進(jìn)高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作呢？本文想就此展開如下探討與分析，以期望大家共同去探索這一新問(wèn)題。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

與上述《條例》相銜接與呼應(yīng)，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的指示精神和提升政府績(jī)效的總體要求，財(cái)政部提出了預(yù)算績(jī)效管理要求、制定了預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃。這是貫徹落實(shí)《條例》法規(guī)要求、努力推進(jìn)《績(jī)效報(bào)告》及其考核工作出臺(tái)的一大重要工作部署?！稐l例》第53條：“預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位的主要職責(zé)：匯總本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。”

《條例》第73條：“各級(jí)政府財(cái)政部門有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。”

高校是獲取財(cái)政資金和社會(huì)資金的重要事業(yè)單位，在預(yù)算績(jī)效管理的大環(huán)境下，必然出現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)及其管理這一新命題、新工作和新期待。 “高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)”的內(nèi)涵是什么呢？

我的理解是：財(cái)政部門和教育主管部門，以及關(guān)注高校的有關(guān)各方，作為高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要提供方和教育行業(yè)的主管方、利益攸關(guān)方或社會(huì)關(guān)注者，根據(jù)高校設(shè)定的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)高校財(cái)務(wù)支出（財(cái)政資金支出和非財(cái)政資金支出）的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。即：從財(cái)務(wù)方面對(duì)高校的辦學(xué)結(jié)果，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則

為了實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的上述內(nèi)涵，也為了指向財(cái)政部門、教育主管部門和社會(huì)公眾想要得到的高校辦學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，目前在償試高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理過(guò)程中，我認(rèn)為：高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循下面幾項(xiàng)基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)范

高校辦學(xué)使命，是人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究。遵循人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在教育規(guī)律與科學(xué)研究規(guī)律。以辦學(xué)任務(wù)為導(dǎo)向指引，高校財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)及其管理工作，也必須按照科學(xué)可行的要求和一定程序，對(duì)高校投入經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與辦學(xué)結(jié)果相衡量比較，采用定量與定性分析相結(jié)合等方法，使得此項(xiàng)評(píng)價(jià)比較工作依規(guī)可行。

（二）公正公開

高素質(zhì)知識(shí)分子和科學(xué)研究人才密集的高校，是高智商才俊人群聚集地，大家民主意識(shí)強(qiáng)、對(duì)管理的公平性要求也比較高。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)且必須按照真實(shí)、客觀、公正要求，公開接受政府相關(guān)部門與高校師生員工和社會(huì)公開的監(jiān)督，方能獲得師生員工的支持與認(rèn)同，才有社會(huì)公眾的可信度。

（三）分級(jí)分類

應(yīng)當(dāng)依據(jù)各類高校及其下屬各院系、各直屬單位（含教學(xué)輔助單位和科學(xué)研究單位等）不同層級(jí)的單位具體情況，分級(jí)推進(jìn);也必須按高校下屬單位的不同類型，如教學(xué)型、科學(xué)研究型、教學(xué)科研型等不同類型，分類開展其財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)工作，使評(píng)價(jià)工作現(xiàn)實(shí)可行、方能適應(yīng)不同類型單位的評(píng)價(jià)，讓高校各類型單位都能得到普遍的接受與認(rèn)同。唯有如此，方能克服不同類型高校及其下屬單位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)上個(gè)性困難，不斷推進(jìn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作這一新生事物在不同高校和高校內(nèi)不同單位的分別推進(jìn)。

（四）績(jī)效相關(guān)

為了使高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有科學(xué)性、對(duì)稱性，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分針對(duì)各高校及其校內(nèi)各單位和各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與其產(chǎn)生的績(jī)效結(jié)果進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)生績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，力圖避免評(píng)價(jià)工作與其財(cái)務(wù)績(jī)效，出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。

四、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)

績(jī)效評(píng)價(jià)所依賴的主要依據(jù)，事關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞與評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的高低，也事關(guān)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公允性和可信度，更事關(guān)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在高校管理中能否順利應(yīng)用與有效推廣，激勵(lì)和促進(jìn)辦學(xué)水平的提升。我們有必要就此進(jìn)行研究與探討，以求各界仁人志士對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)的不同好意見(jiàn)建議，豐富完善評(píng)價(jià)依據(jù)。

為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，根據(jù)上述績(jī)效評(píng)價(jià)基本原則，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，我覺(jué)得有以下幾個(gè)方面，可供應(yīng)用、參考：

（一）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，是高校辦學(xué)的基本遵循與紅線，理應(yīng)成為評(píng)價(jià)高校投入財(cái)務(wù)績(jī)效的最基本依據(jù)，它是檢驗(yàn)高校辦學(xué)合規(guī)性最低門檻。

（二）國(guó)家關(guān)于高等教育和科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)劃及其方針政策

培養(yǎng)人才、推進(jìn)高等教育學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，并開展科學(xué)研究工作，是高校的基本使命，必然要求各高校都要緊密結(jié)合國(guó)家關(guān)于高等教育和科學(xué)研究的發(fā)展規(guī)劃及其方針與政策。評(píng)價(jià)高校投入的財(cái)務(wù)績(jī)效，是要對(duì)照高校產(chǎn)出的結(jié)果與教育規(guī)劃與目標(biāo)，以便能正確地衡量高校的辦學(xué)成就、辦學(xué)結(jié)果的差距，是否符合國(guó)家教育戰(zhàn)略規(guī)劃、是否符合科學(xué)研究的總體藍(lán)圖與部署。

（三）高校預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)高校投入的財(cái)務(wù)效果如何，一般要對(duì)照高校的預(yù)算管理制度、各高校相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法。前述制度，是進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)與規(guī)范素材，在高校整個(gè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系中，占有極其重要的份量，也是財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中所要依據(jù)的關(guān)鍵資料、最重要的規(guī)范，可稱得上是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的核心依據(jù)之一。

（四）國(guó)家關(guān)于高等教育和科學(xué)研究的行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范

這些行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范，是指引高校辦學(xué)的方向與指針，是高校培養(yǎng)人才、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和進(jìn)行科學(xué)研究所要追求的綱領(lǐng)、目標(biāo)愿景。自然也就應(yīng)該成為對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

（五）高校申請(qǐng)財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)及其相關(guān)材料、上級(jí)批復(fù)的年度預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)審計(jì)的年度決算報(bào)告等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料

上述績(jī)效目標(biāo)材料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、年度決算報(bào)告等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)和預(yù)先設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，分別從不同的側(cè)面，對(duì)辦學(xué)效果加以對(duì)照，進(jìn)行了不同層次的描述。既有財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的一方面主要依據(jù)---定量數(shù)據(jù)，也有定性情況、結(jié)果等，對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的密切度最高、最直觀，是高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的直接對(duì)照資料和績(jī)效目標(biāo)的比較依據(jù)。其中的審計(jì)意見(jiàn)，或其他財(cái)政等監(jiān)督、檢查結(jié)論，它們也分別從不同角度，對(duì)高校辦學(xué)成就、財(cái)務(wù)管理情況等方面，進(jìn)行了不同的描述或評(píng)價(jià)，是可以直接利用來(lái)進(jìn)行高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的好素材，也是評(píng)價(jià)的核心依據(jù)之一。

（六）高校的人才質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平的評(píng)估結(jié)論、科研成果與實(shí)力等其他相關(guān)資料

各高校的教學(xué)檢查評(píng)估、學(xué)科建設(shè)水平綜合評(píng)估、高校科研整體實(shí)力的評(píng)估、大型主要科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收結(jié)論評(píng)價(jià)、社會(huì)上對(duì)畢業(yè)生的質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋等材料，也是檢驗(yàn)高校辦學(xué)成果的好素材，可以用作對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，即對(duì)辦學(xué)投入—產(chǎn)出結(jié)果的比較。

參考文獻(xiàn)：

[1]2020年8月3日，李克強(qiáng)總理簽署的國(guó)務(wù)院令第729號(hào)——新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（修訂）.

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作者簡(jiǎn)介：胡春華，56歲，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的碩士學(xué)位，高級(jí)會(huì)計(jì)師，高級(jí)職員。在高等學(xué)校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的不同崗位和不同單位，從事高校會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、高校企業(yè)財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等工作及其相關(guān)研究。研究方向：高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理、高校企業(yè)財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、企業(yè)稅務(wù)等。