賈晶

摘要：中國(guó)人民銀行是我國(guó)的中央銀行，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。其分支機(jī)構(gòu)作為基層央行，承擔(dān)本轄區(qū)傳導(dǎo)貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)的職責(zé)。如果基層央行履行職責(zé)不到位，出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，將影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融發(fā)展?；鶎友胄袓徫涣L(fēng)險(xiǎn)防控工作，主要是對(duì)員工在履職中存在的腐敗思想和可能引發(fā)腐敗的行為進(jìn)行治理，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。文章通過(guò)分析基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中遇到的難點(diǎn)，提出有針對(duì)性的解決措施，更好地保障基層央行高效履職。

關(guān)鍵詞：基層央行;崗位廉政風(fēng)險(xiǎn);防控措施

風(fēng)險(xiǎn)是一種遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。一個(gè)單位在經(jīng)營(yíng)管理工作中，會(huì)遇到各種不確定性事項(xiàng)，這些事項(xiàng)將影響工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。基層央行員工在履行職責(zé)時(shí)存在著內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)操作方面的各種風(fēng)險(xiǎn)，本文僅圍繞基層人民銀行員工在履職過(guò)程中失職瀆職、違規(guī)操作或因崗位、職務(wù)原因發(fā)生腐敗行為的可能性，即崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行探討。

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是人的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形式都具有潛在性和不確定性，具體隱藏在各種權(quán)力交換過(guò)程之中，并隨著客觀(guān)形勢(shì)的發(fā)展，不斷地發(fā)生著變化。導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素是多方面的，可能來(lái)自外部也可能來(lái)自?xún)?nèi)部。一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)因素，個(gè)別員工由于放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀(guān)改造，權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)、工作觀(guān)異化，進(jìn)而在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖，政治上背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義榮辱觀(guān)，從而導(dǎo)致在工作中發(fā)生形式主義官僚主義、以權(quán)謀私等腐敗行為。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)因素，現(xiàn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制不健全、導(dǎo)致個(gè)別員工不按制度辦事，或者由于手中權(quán)力自由裁量空間較大，缺乏有效制約監(jiān)督，進(jìn)而出現(xiàn)濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為的可能。三是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)因素，因工作流程設(shè)計(jì)不完善，可能造成工作人員在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、亂作為，導(dǎo)致有發(fā)生失職瀆職、濫用職權(quán)等腐敗行為。四是外部風(fēng)險(xiǎn)因素，外部出現(xiàn)的物質(zhì)利益誘惑可能造成權(quán)力失控、行為失范，導(dǎo)致發(fā)生貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。

一、基層央行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性存在模糊認(rèn)識(shí)

有的員工認(rèn)為基層央行人員少、大家彼此熟悉、知根知底，不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn);有的認(rèn)為基層央行的許多業(yè)務(wù)上收、財(cái)務(wù)集中核算，很難出現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，有的認(rèn)為基層央行權(quán)力不大，不會(huì)出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，還有的認(rèn)為員工與履職無(wú)關(guān)的違法犯罪是司法機(jī)關(guān)管的事，不屬于人民銀行的風(fēng)險(xiǎn)等。絕大多數(shù)人感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不可能降臨自己頭上，履行職責(zé)不到位，服務(wù)態(tài)度粗放等情況時(shí)有發(fā)生。還有的工作人員認(rèn)為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控只是個(gè)擺設(shè)，對(duì)基層央行的發(fā)展起不到太大的作用，把更多的時(shí)間與精力投放在業(yè)務(wù)工作上，在思想上缺少風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防控是黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記的責(zé)任，沒(méi)有按照“一崗雙責(zé)”的要求，履行好對(duì)分管范圍內(nèi)干部職工的教育監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。

（二）防控體系不夠健全

一是防控預(yù)警處置機(jī)制不健全。目前基層央行在風(fēng)險(xiǎn)排查中，重顯性風(fēng)險(xiǎn)管理，重事后管理，對(duì)隱形風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足，對(duì)事前、事中的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制不健全不系統(tǒng)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，難以在違紀(jì)違法行為處于潛在性、苗頭性風(fēng)險(xiǎn)隱患階段時(shí)，進(jìn)行有效預(yù)警處置。二是風(fēng)險(xiǎn)防控制度措施需進(jìn)一步完善。如對(duì)員工“八小時(shí)以外”行為的監(jiān)督范圍和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段系統(tǒng)分析潛在風(fēng)險(xiǎn)還不夠到位，缺乏對(duì)監(jiān)督辦法和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系等。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和方式方法有待強(qiáng)化

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。不敢大膽監(jiān)督管理，面對(duì)問(wèn)題存在畏難情緒，甚至不敢面對(duì)，“睜一只眼、閉一只眼”，推諉扯皮。二是監(jiān)督思維和方法轉(zhuǎn)型不及時(shí)。監(jiān)督思維和方法沒(méi)有隨員工工作和生活方式的轉(zhuǎn)變而及時(shí)改變，不利于提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的準(zhǔn)確性和監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性。三是風(fēng)險(xiǎn)核查的準(zhǔn)確性及時(shí)性把控方面存在難點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)排查中，對(duì)員工個(gè)人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性核實(shí)方面缺乏措施。一旦出現(xiàn)緊急涉案、涉訴等情況，如果當(dāng)事人或家屬不主動(dòng)報(bào)告，單位難以及時(shí)掌握情況。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作沒(méi)有有效融合

基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，主要是以各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，從而對(duì)各崗位、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，其與業(yè)務(wù)工作是緊密結(jié)合、密不可分的。但是大多數(shù)基層央行業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的構(gòu)建，更注重從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度，對(duì)其不斷地進(jìn)行更新，卻往往忽視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的跟進(jìn)與完善，導(dǎo)致防控措施與業(yè)務(wù)工作的發(fā)展相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)為同時(shí)完成本專(zhuān)業(yè)監(jiān)督檢查任務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)，對(duì)同一監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)性登記、重復(fù)性監(jiān)督等情況。

（五）對(duì)員工“八小時(shí)以外”風(fēng)險(xiǎn)防控重視程度亟需提升

從近年人民銀行下發(fā)的案件通報(bào)情況看，涉及基層央行員工“八小時(shí)以外”的案件明顯增加。由于員工“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理涉及到個(gè)人生活圈，被監(jiān)督管理對(duì)象存在一定的抵觸心理，主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。而監(jiān)督者往往存在“八小時(shí)以外”屬于個(gè)人隱私，不便過(guò)多干預(yù)的慣性思想，對(duì)有不良傾向的員工，缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異常、在冊(cè)不在崗、在崗不盡責(zé)等重點(diǎn)人員缺乏深入排查手段，很難準(zhǔn)確把握員工“八小時(shí)以外”的風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而影響了監(jiān)督結(jié)果的科學(xué)性。

二、加強(qiáng)基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任

將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，層層壓緊壓實(shí)?；鶎友胄悬h委認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門(mén)負(fù)責(zé)人履行好“一崗雙責(zé)”，各級(jí)主管部門(mén)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任，落實(shí)落細(xì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)要求。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到耳聰目明，隨時(shí)了解管轄范圍內(nèi)職工的工作、思想、生活狀況，尤其是“八小時(shí)以外”的情況，及時(shí)掌握員工異常動(dòng)態(tài)。