朱天龍

哈爾濱市消防救援支隊(duì)雙城區(qū)大隊(duì) 黑龍江 哈爾濱 150100

前言

火災(zāi)的發(fā)生常常是因?yàn)檫`規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營、缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施而造成的,在一定條件下就會引發(fā)災(zāi)難。在工廠、社區(qū)、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中經(jīng)常會發(fā)生相應(yīng)的火災(zāi)事故,在火災(zāi)發(fā)生后,消防部門有權(quán)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行火災(zāi)原因的調(diào)查,但是由于基層的建筑建設(shè)雜亂、用途廣泛,在調(diào)查時可能會出現(xiàn)錯誤的導(dǎo)向,所以制定出科學(xué)的調(diào)查方案有著積極的作用。在火災(zāi)事故的調(diào)查中,首先是要統(tǒng)計(jì)人員傷亡,找出火災(zāi)產(chǎn)生的原因,造成的財(cái)產(chǎn)損失,并且依照法律對有過失的人員采取相應(yīng)的措施。另外,要根據(jù)火災(zāi)事故的類型,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改落實(shí),減少相應(yīng)事故的發(fā)生。但是,由于基層消防人員的人員配備不足,需要處理的案件眾多,可能會忽視相關(guān)的火災(zāi)調(diào)查,對發(fā)生原因造成錯誤的成因,所以對于提升消防人員的素質(zhì)和調(diào)查經(jīng)驗(yàn),制定對策,提升火災(zāi)的調(diào)查工作質(zhì)量迫在眉睫。

一、當(dāng)前基層消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查工作存在的不足

(一)火災(zāi)調(diào)查人員配備不足

火災(zāi)事故無大小,每一起火災(zāi)事故的發(fā)生背后都隱藏著一個類型的消防隱患,按照國家相關(guān)消防法律和火災(zāi)事故調(diào)查法的規(guī)定下,必須對發(fā)生的任何一起火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查,但是火災(zāi)的調(diào)查是需要深入基層當(dāng)中,對消防人員的人力和物力都是一種考驗(yàn),并且火災(zāi)的調(diào)查是一項(xiàng)繁雜的工作,還要頂著壓力進(jìn)行工作。基層的消防工作人員一般都是較為年輕的青年人員組成,但是在平時的工作中由于訓(xùn)練任務(wù)重,平時還要開展其他方面的工作,在消防干部和一線消防戰(zhàn)士的配備中有所缺失,這就會在一定程度上影響火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量,在火災(zāi)內(nèi)容登記和存檔過程中遇到困難,并且頻繁發(fā)生的火災(zāi)事故意味著經(jīng)常進(jìn)行事故的調(diào)查,對人手調(diào)配是一種考驗(yàn)[1]。

(二)火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)不高

火災(zāi)調(diào)查工作主要是對火災(zāi)的成因進(jìn)行調(diào)查,但是多種因素都會產(chǎn)生火災(zāi)。例如,煙頭、煤氣、管道泄漏等因素,并且在事后留下的線索較少,無法進(jìn)行跟蹤,所以對消防人員的綜合技能是一種考驗(yàn)。對于分配的消防干部而言,他們受到過專業(yè)的知識培訓(xùn),明白由于建筑、化學(xué)等原因造成的火災(zāi)成因和處理調(diào)查措施,但是對于火災(zāi)事故的接觸較少缺乏相應(yīng)的調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn);對于基層工作人員來說,雖然有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但是不懂由于氣象、心理、物理原因所造成的火災(zāi)問題,在調(diào)查時會遇到專業(yè)知識的禁錮,另外就是對于火災(zāi)調(diào)查工作的重要性認(rèn)識不到位,特別是在遇到繁雜的工作的時候無從下手。還有一個重要的原因就是消防部門火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)還不夠完善,人員流動性較大,消防干部崗位較少,調(diào)整頻繁,對于相關(guān)部門和區(qū)域沒有形成一定的理解和主觀能動性,從而在一定程度上造成火災(zāi)事故調(diào)查水平得不到有效提升[2]。

(三)火災(zāi)物證的鑒定成本高

在火災(zāi)事故調(diào)查工作開展中,對火災(zāi)廢墟的調(diào)查非常關(guān)鍵,雖然大部分物體可能會被燒毀,可是是分析火災(zāi)成因的重要場所。在火災(zāi)成因的調(diào)查中,很少一部分是可以通過走訪而問出的,例如電動車違規(guī)充電、違規(guī)電器的使用,但是在重大火災(zāi)事故中,需要對火災(zāi)證物的鑒定之后才可以推斷出相應(yīng)的成因。在或證物的鑒定中,由于國內(nèi)只有四家專業(yè)的消防物證鑒定中心,需要的費(fèi)用高,并且需要長期排隊(duì),效率較低,在火災(zāi)發(fā)生后,首先找到火災(zāi)物證,然后進(jìn)行送檢鑒定,這個過程中肯定會增加火災(zāi)調(diào)查的費(fèi)用和時間成本[3]。另外,就是在火災(zāi)物證的尋找和提取中,有著嚴(yán)格規(guī)定的程序,提取重要證物的難度較高,火災(zāi)調(diào)查人員必須經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練才能夠按照相應(yīng)的程序進(jìn)行操作,在取證過程中任何不規(guī)范的操作都會產(chǎn)生調(diào)查結(jié)果的偏差整個過程需要充足專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行配合,火災(zāi)現(xiàn)場的專業(yè)動手能力,在最后的火災(zāi)調(diào)查中才會取得理想的結(jié)果,所以火災(zāi)物證的尋找和提取是關(guān)鍵和重要的一環(huán)。

(四)火災(zāi)調(diào)查器材裝備配置不足

火災(zāi)現(xiàn)場存在許多人眼所觀察不到的細(xì)節(jié),例如空氣中相關(guān)氣體的分布比例、火災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)等因素,這個時候就是對相關(guān)輔助器材使用的重要性了。雖然器材裝備的使用可以提升調(diào)查的效率和準(zhǔn)確程度,但是主要操作人員還是人,火災(zāi)調(diào)查員的不同使用方法會對調(diào)查結(jié)果造成偏差。另外,對于目前基層消防機(jī)構(gòu)的調(diào)查儀器的配備較少,不能夠滿足使用的要求,有些部門雖然配備了相關(guān)的調(diào)查取證儀器,但是在使用過程中存在不會操作和后期維護(hù)工作的問題,在火災(zāi)調(diào)查現(xiàn)場仍然使用原始的走訪和利用原來工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷的現(xiàn)象。雖然火災(zāi)調(diào)查器材對于調(diào)查工作有著積極的意義,對于提升調(diào)查工作的及時和準(zhǔn)確性有著顯著的作用,但是在器材的配備和使用方面還存在諸多問題[4]。

二、對于提升火災(zāi)調(diào)查工作效率的相關(guān)對策

(一)完善相關(guān)的火災(zāi)調(diào)查管理制度

在火災(zāi)調(diào)查中,不僅僅是依靠有限的火調(diào)人員,還要發(fā)揮相關(guān)群眾的力量共同參與到火災(zāi)的調(diào)查工作中,在平時的工作中,加強(qiáng)社區(qū)、廠區(qū)的安保宣傳,形成警民協(xié)作的局面。在火災(zāi)現(xiàn)場建立登記制度,在消防救援站的空余時間中參與到消防執(zhí)法中去,在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的建設(shè)中,成立專門的火災(zāi)調(diào)查部門,適當(dāng)增加火災(zāi)調(diào)查人員的編制和福利制度,保障一線工作人員的崗位齊全,人員完善。另外,建立火災(zāi)調(diào)查指揮中心,在火災(zāi)發(fā)生后,對相應(yīng)的人員進(jìn)行編排,火災(zāi)救援之后,安排相應(yīng)的人手進(jìn)行火災(zāi)事故的調(diào)查,相關(guān)物證的送檢,以及后期結(jié)果的匯報,都形成相應(yīng)的部門管理和調(diào)查程序,在火災(zāi)的調(diào)查中能夠做到有序進(jìn)行。

(二)提升火災(zāi)調(diào)查人員的技能和素養(yǎng)

完善火災(zāi)調(diào)查人員的培訓(xùn)制度,提升一線工作人員的技能水平,對于火災(zāi)成因的調(diào)查有著積極的作用。首先增加培訓(xùn)的力度,采取多種不同的方法進(jìn)行訓(xùn)練,有利于提升火災(zāi)調(diào)查人員的綜合素養(yǎng)。首先,消防部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對不同區(qū)域的火調(diào)人員集中管理開展培訓(xùn),進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的分享和案例探討,對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析,并分配相應(yīng)的作業(yè)進(jìn)行知識鞏固[5]。

對火調(diào)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和法制教育,火調(diào)人員可以通過勘驗(yàn)火場交流學(xué)習(xí)不同類型火災(zāi)的調(diào)查技巧,拓寬火災(zāi)調(diào)查的知識面,提高火調(diào)人員總體調(diào)查水平。另一方面,基層消防部門也可以選拔火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干,組成火災(zāi)調(diào)查應(yīng)急組,指導(dǎo)和協(xié)助開展疑難火災(zāi)調(diào)查,視情況聘請建筑、化工、電氣、民爆、刑偵等專業(yè)人員,組成火災(zāi)調(diào)查專家組,對火災(zāi)調(diào)查過程中遇到的問題提供技術(shù)支持,從而提升火調(diào)人員的火災(zāi)調(diào)查能力。

(三)適當(dāng)增加鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量

降低火災(zāi)物證的鑒定成本?；馂?zāi)物證鑒定的專業(yè)水平要求較高,我國目前具備專業(yè)火災(zāi)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)只有4家,數(shù)量太少。一方面,可將鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻適當(dāng)降低,也可以和國外一些鑒定機(jī)構(gòu)采取合作的方式來建立起更多具有較高權(quán)威性的鑒定機(jī)構(gòu)。另一方面,目前現(xiàn)有的4家鑒定機(jī)構(gòu)可以和各省的消防救援部門合作,依托消防總隊(duì)在各省建立分支機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu),由簽訂機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo),消防部門提供場地、人員和設(shè)備。對于基層的火災(zāi)物證鑒定工作,各地還可以根據(jù)各地的實(shí)際情況制定不同的鑒定流程,降低鑒定費(fèi)用,提高鑒定效率[6]。

(四)保證后勤物資的補(bǔ)給和設(shè)備

高度重視基層火災(zāi)調(diào)查工作,保證資金投入,適時更新火災(zāi)調(diào)查裝備。在工作中,要爭取政府對消防工作的重視,在財(cái)政上加大資金投入,消防救援機(jī)構(gòu)也要重視火災(zāi)調(diào)查工作,一方面要保證火調(diào)人員日常培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和辦案等方面的經(jīng)費(fèi)投入;另一方面重視火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)設(shè)備的引進(jìn),及時更新火災(zāi)調(diào)查技術(shù)設(shè)備。隨著科技的發(fā)展,現(xiàn)代的材料種類越來越多,火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的原因也越原來越復(fù)雜,查找發(fā)現(xiàn)引發(fā)火災(zāi)的證據(jù)也越來越困難,火災(zāi)事故調(diào)查的準(zhǔn)確度越來越依賴于先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)設(shè)備,所以基層消防部門要加大資金投入,引進(jìn)先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)設(shè)備,進(jìn)一步完善火災(zāi)調(diào)查裝備器材。

(五)建立完善消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機(jī)制

在火災(zāi)調(diào)查工作中,消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作,及時全面地收集證據(jù),查明火災(zāi)事實(shí),依法懲治涉火違法犯罪行為。消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)構(gòu)要成立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)火災(zāi)協(xié)查工作,開展日常工作溝通,協(xié)調(diào)解決火災(zāi)調(diào)查協(xié)作的分歧和重大問題。消防救援機(jī)構(gòu)對發(fā)生的有亡人、影響較大和涉嫌人為放火的火災(zāi)在調(diào)查前要及時通知公安機(jī)關(guān),共同開展調(diào)查,調(diào)查結(jié)果是涉嫌放火的要及時做好移交工作。

結(jié)論

火災(zāi)事故調(diào)查工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,基層消防機(jī)構(gòu)開展的火災(zāi)調(diào)查數(shù)量占據(jù)著消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查數(shù)量中的絕大部分,做好基層的火災(zāi)事故調(diào)查工作尤為重要。一方面要在頂層制度設(shè)計(jì)上要優(yōu)化現(xiàn)行的火災(zāi)調(diào)查制度,降低火災(zāi)事故調(diào)查工作量,提高火災(zāi)調(diào)查的效率;另一方面要提高基層火災(zāi)事故調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加大科技投入,進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防火災(zāi)調(diào)查工作水平,樹立基層火調(diào)人員的良好形象,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。