廖春

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 廣東 廣州 510060

1 概述

黃石市是長江中游城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有3000多年的冶煉史，城市因礦而生、因礦而榮。而隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，黃石市2009年被列入國家第二批資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。黃石堅(jiān)持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，2019年，黃石市人均GDP突破10000美元，達(dá)到了初等發(fā)達(dá)國家的水平，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。按照國際普遍經(jīng)驗(yàn)，黃石城市的發(fā)展將越來越依賴于創(chuàng)新驅(qū)動[1]。

為深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，努力將黃石打造成為長江中游同類型城市最具發(fā)展活力的創(chuàng)新之城，黃石市提出以科技城為抓手，打造黃石科技創(chuàng)新策源地。黃石科技城選址于大冶湖新區(qū)東區(qū)城市中軸線東側(cè)，毗鄰?qiáng)W體中心和黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)范圍為1700畝。

2 總體策略

黃石科技城將重點(diǎn)構(gòu)建知識創(chuàng)新系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新支撐系統(tǒng)三大系統(tǒng)，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，服務(wù)共享，龍頭帶動三大核心要素，抓住功能復(fù)合化，空間品質(zhì)化，要素網(wǎng)絡(luò)化等空間布局要點(diǎn)，面向目標(biāo)企業(yè)，構(gòu)建黃石市科技孵化地，價(jià)值轉(zhuǎn)化地和人才集聚地，融入大冶湖新城。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同策略。落實(shí)《黃石中共黃石市委 黃石市人民政府關(guān)于打造先進(jìn)制造之城推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，主動融入“武漢科創(chuàng)研發(fā)-鄂州加工制造-黃石孵化智造”的產(chǎn)業(yè)空間格局區(qū)域，同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)間互動鏈接關(guān)系，構(gòu)建“5+N”產(chǎn)業(yè)體系。形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的高端設(shè)備、新材料等為基礎(chǔ)支撐，與電子信息、生命健康、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)關(guān)注電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，做好生產(chǎn)生活配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

龍頭帶動策略。以復(fù)合化功能空間布局，同時(shí)滿足不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊的獨(dú)立性和科技城空間功能的整體性。單個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，帶動中小微企業(yè)集聚，規(guī)劃大型獨(dú)棟、小型獨(dú)棟、創(chuàng)新SOHO等多種企業(yè)辦公空間[1]。關(guān)注中小型企業(yè)的發(fā)展需求，布局共享的小試和中試廠房，打造以中介，咨詢，娛樂休閑為主導(dǎo)功能的共享服務(wù)中心。

圖1 單個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊空間組合形式

服務(wù)共享策略。強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)組團(tuán)間，不同規(guī)模企業(yè)間，科研生產(chǎn)與生活娛樂功能之間的設(shè)施與空間的共享。通過小集中、大分散的策略，構(gòu)建生態(tài)核，綠色廊和活力院，形成共享的高品質(zhì)開敞空間體系[2]。產(chǎn)業(yè)服務(wù)與生活服務(wù)的功能關(guān)注要素的網(wǎng)絡(luò)化布局，形成綜合服務(wù)核心，組團(tuán)服務(wù)中心和街坊共享體的要素體系。

圖2 共享的公共空間與服務(wù)設(shè)施

面向目標(biāo)企業(yè)的用地劃分。以湖北“金種子”企業(yè)為主體，湖北奧萊斯輪胎有限公司、湖北遠(yuǎn)大生命科學(xué)與技術(shù)有限責(zé)任公司等本土“金種子”企業(yè)需求意向，規(guī)劃3-5公頃產(chǎn)業(yè)用地模數(shù)，符合地方招商引資供地特征。

3 規(guī)劃方案

3.1 發(fā)展定位

打造黃石晶彩創(chuàng)享城。形成光谷科創(chuàng)走廊上的重要科技節(jié)點(diǎn)和黃石打造長江中游同類型城市最具發(fā)展活力的創(chuàng)新之城的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

3.2 功能結(jié)構(gòu)

規(guī)劃構(gòu)建“雙核雙軸，核廊相映，組團(tuán)發(fā)展”的空間布局結(jié)構(gòu)。

雙核雙軸：雙核指科技景觀綠核和文化體育核，雙軸指百花大道城市空間發(fā)展軸和奧體大道城市空間發(fā)展軸；

核廊相映：沿園區(qū)主要道路控制綠化景觀廊道，串聯(lián)景觀綠化和各功能片區(qū)，形成核廊相映空間結(jié)構(gòu)形態(tài)；

組團(tuán)發(fā)展：圍繞景觀綠化規(guī)劃布局中式產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、龍頭企業(yè)組團(tuán)、企業(yè)創(chuàng)新組團(tuán)和生活服務(wù)組團(tuán)。

3.3 共享中心體系

規(guī)劃三級共享中心，適應(yīng)入園企業(yè)不同頻次的共享設(shè)施需求。

一級設(shè)施為科創(chuàng)服務(wù)中心，主體功能為咨詢，中介，培訓(xùn)等服務(wù)。二級設(shè)施為共享中試廠房，按照不同產(chǎn)業(yè)特征與需求，提供共享的中試生產(chǎn)空間。三級設(shè)施為商業(yè)服務(wù)設(shè)施，布局于各個(gè)地塊內(nèi)部，通過環(huán)廊，底商，廣場庭院等空間和設(shè)施提供最為便利和最高頻次的共享服務(wù)。

4 創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)。依據(jù)湖北省、黃石市關(guān)于環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)用地空置指標(biāo)、十四五規(guī)劃要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“創(chuàng)新”和“生態(tài)”雙指標(biāo)產(chǎn)業(yè)政策體系。

指標(biāo)體系 指標(biāo)分類 指標(biāo) 單位 指標(biāo)值創(chuàng)新指標(biāo)體系科技人才 從事研發(fā)人員比例 % ≥10大專以上專業(yè)技術(shù)人員比例 % ≥30本科以上從業(yè)人員比例 % ≥20研發(fā)投入 企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比例 % ≥6就業(yè)吸納 就業(yè)強(qiáng)度 人/hm2 ≥500投資吸納 投資強(qiáng)度 萬元/畝 120開發(fā)標(biāo)準(zhǔn) 容積率 —— ≥1.0建筑系數(shù) % ≥30生態(tài)指標(biāo)體系萬元增加值能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 ≤0.25單位工業(yè)增加值新鮮水耗 m3/萬元 ≤18工業(yè)用水重復(fù)利用率 % ≥75可再生能源使用率 % ≥10環(huán)境保護(hù) 萬元GDP碳排放量 kg/萬元 ≤5.0單位工業(yè)增加值廢水生產(chǎn)量 t/萬元 ≤8工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率 % 100工業(yè)固廢處置利用率 % ≥90人工環(huán)境 綠色建筑比例 % ≥80本地植物指數(shù) —— 0.7人均公共綠地 m2/人 2資源綜合利用

納入M0新型產(chǎn)業(yè)用地，突破供地政策、土地性質(zhì)等政策瓶頸。因傳統(tǒng)工業(yè)用地兼容性問題，科研、商務(wù)、生活服務(wù)、生產(chǎn)等功能較難在同一地塊兼容實(shí)施。本規(guī)劃基于黃石市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征，以及近年招商引資企業(yè)實(shí)際反饋，提出適用于黃石的M0新型產(chǎn)業(yè)用地管控要求。包括：

1)容積率原則上不低于2.0。

2)產(chǎn)業(yè)用房的計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積不小于70%，配套用房的計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的30%。其中，配套公寓及員工倒班房建筑面積不大于總計(jì)容建筑面積的15%。

3)開發(fā)主體簽訂《新型工業(yè)用地（M0）項(xiàng)目履約協(xié)議書》。公開出讓文件中也應(yīng)明確新型工業(yè)用地（M0）相關(guān)內(nèi)容竣工后產(chǎn)業(yè)用房經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審查同意后可以分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用房的受讓人須是獨(dú)立法人單位，且符合開發(fā)區(qū)的新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)類型、投資和產(chǎn)出指標(biāo)等準(zhǔn)入條件。

4)新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例不超過產(chǎn)業(yè)用房總計(jì)容建筑面積的50%，可按幢、層、套（間）等固定界限為基本單元分割登記，產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓建筑面積不得低于500平方米。配套用房可以分割轉(zhuǎn)讓，但須與產(chǎn)業(yè)用房相掛鉤，受讓人購買配套用房的建筑面積比例原則上不得超過其持有產(chǎn)業(yè)用房建筑面積的比例。

5 結(jié)束語

科技創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、空間布局模式以及政策體系設(shè)計(jì)至關(guān)重要。本文基于黃石市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探討了黃石科技城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提出了支撐傳統(tǒng)工業(yè)城市創(chuàng)新驅(qū)動下的科創(chuàng)空間布局的關(guān)鍵策略和支撐創(chuàng)新空間規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和新型工業(yè)用地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為其他傳統(tǒng)工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間規(guī)劃布局提供參考。