曹楊

摘 要：改革開放以來，中國陸續(xù)加入各大國際組織，融入世界體系，歷經(jīng)幾十年高速發(fā)展，成了世界第二大經(jīng)濟體。面對國內(nèi)國際的發(fā)展困境，2013年中國政府提出“一帶一路”倡議，表明中國為世界通過公共產(chǎn)品，同世界共享中國發(fā)展成果的意愿。面對全亞洲范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資困境，中國又提出建設(shè)亞投行的構(gòu)想，為亞洲各國的基建發(fā)展和工業(yè)化進程開辟了一條快車道。本文試圖從亞投行作為國際公共產(chǎn)品的國際環(huán)境、中國的意愿及能力入手展開分析，闡明中國無意尋求世界霸權(quán)，亞投行作為中國提供給世界的公共產(chǎn)品，是一種對世界經(jīng)濟秩序的必要補充，而非單純挑戰(zhàn)或顛覆。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;亞投行;公共產(chǎn)品;國際秩序

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.008

1 研究背景

（1）亞投行的建立。亞投行作為一家區(qū)域多邊開發(fā)銀行，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心業(yè)務(wù)，目標(biāo)是“精簡（lean）、廉潔（clean）、綠色（green）”，以穩(wěn)健的銀行業(yè)務(wù)原則、高項目實施標(biāo)準(zhǔn)、多邊治理為基礎(chǔ)，以多元化的全球股東為后盾，以強力領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)管、連通性、包容性和經(jīng)濟生產(chǎn)力為特征，致力于實現(xiàn)財務(wù)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。亞投行首任行長金立群稱希望“亞投行通過成員國之間專業(yè)、有效的談判，建立起一個精簡架構(gòu)、方便營運的機構(gòu)，避免官僚化;通過對外購買專業(yè)服務(wù)等方式杜絕腐敗的可能性;并將以綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則為指導(dǎo)展開信貸業(yè)務(wù)?！?。它是中國供給全球的公共產(chǎn)品之一，是中國與世界對接的一種具體措施。至2021年初，亞投行成員總數(shù)達到103個，在世界各多邊銀行中，成員數(shù)僅次于世界銀行。目前已批準(zhǔn)項目總數(shù)達到112個，總投資額逾230億美元。

（2）理論綜述。對亞投行的理論研究頗多，學(xué)者常以現(xiàn)實主義視角開展分析，其中地緣政治理論和各種“陷阱說”又占據(jù)上風(fēng)。地緣政治學(xué)作為一門“研究地球的（人文和物質(zhì)）地理環(huán)境對政治和國際關(guān)系的影響”學(xué)科，在國際關(guān)系層面，它多被當(dāng)作一種工具，學(xué)者通過地理這一變量來研究外交政策，以理解、解釋和預(yù)測國際政治行為。20世紀(jì)，馬漢的海權(quán)論、麥金德的陸權(quán)論和斯皮克曼的“邊緣地帶說”等理論為地緣政治學(xué)科搭建起了理論框架。麥金德在著作《歷史的地理樞紐》中寫到了鐵路的重要性，他把船舶無法到達即將布滿鐵路的歐亞大陸稱作“世界政治的樞紐區(qū)域”，其理論也因此被廣泛運用來質(zhì)疑“一帶一路”在中亞地區(qū)的地緣政治意圖。“霸權(quán)穩(wěn)定論”是由金德爾伯格（C. Kindleberger）最先提出，他認(rèn)為“要使世界經(jīng)濟處于穩(wěn)定狀態(tài)，就必須有起穩(wěn)定作用的國家，而且只能有一個這樣的國家”。吉爾平的假設(shè)也基于處于無政府狀態(tài)下的國際社會，其主要思想有三點：一是必須存在霸權(quán)才能穩(wěn)定國際秩序;二是霸權(quán)國要無償提供國際公共產(chǎn)品;三是霸權(quán)必衰?！敖鸬聽柌裣葳濉眲t被一些學(xué)者認(rèn)為是霸權(quán)穩(wěn)定論的發(fā)展延伸，因為其仍然認(rèn)為世界需要一個“霸權(quán)”來保障穩(wěn)定的世界秩序。約瑟夫·奈質(zhì)疑“中國力量不斷壯大，它是否會為提供全球公共產(chǎn)品貢獻自己的力量？”他用這一名詞來表示快速發(fā)展的中國也許并無意領(lǐng)導(dǎo)世界，世界因中國的缺位形成公共產(chǎn)品供給真空，從而引起國際秩序的混亂，并錯誤地認(rèn)為中國將成為這場混亂的主要責(zé)任方。

2 公共產(chǎn)品視角下的亞投行

（1）國際公共產(chǎn)品的供給困境。國際公共產(chǎn)品可以被定義為“各國可以集體共享的產(chǎn)品”。對國際公共產(chǎn)品的提供者，其參與意愿和供給能力決定了其參與的質(zhì)量和供給的數(shù)量。二戰(zhàn)后的國際金融領(lǐng)域，國際秩序的建立以布雷頓森林會議建立起的國際貨幣基金組織和世界銀行為核心機制，在亞洲則以1966年成立的亞洲開發(fā)銀行為布雷頓森林體系的延伸。三大國際金融機構(gòu)中，美國均居于核心地位。但2008金融危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展動力不足，美國自身雖然恢復(fù)較快，但其在維持霸權(quán)地位和霸權(quán)體系的過程中，長期付出大量成本，導(dǎo)致自身實力也在不斷被消耗。公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性使得任何國家都可以通過“搭便車”實現(xiàn)后發(fā)先至。特朗普上臺以后，美國出現(xiàn)全球范圍的收縮態(tài)勢，特朗普強調(diào)“美國優(yōu)先”，表現(xiàn)出強烈的民族主義和孤立主義勢頭。據(jù)統(tǒng)計，在其任期的前兩年，美國已退出了8個國際組織或條約，拜登政府換屆后，目前也僅重返了巴黎氣候協(xié)定，這顯示出美國對無償提供公共產(chǎn)品成本的意愿并未隨著政府換屆而迅速回升，且隨著其實力的相對衰弱，負擔(dān)全球成本的能力也開始下降。

（2）中國提供公共產(chǎn)品的能力和意愿。公共產(chǎn)品存在邊際成本遞增的同時邊際收益減少的特點，而作為公共產(chǎn)品又不能避免他國的搭便車行為，這就要求提供國際公共產(chǎn)品的國家需要同時具備供給能力和供給意愿兩個條件。具體而言，國家供給能力決定了一國能夠用于國際公共產(chǎn)品供給的資源稟賦，供給意愿則顯示出一國偏好對何種國際公共產(chǎn)品進行供給以及積極程度。

從國家能力上看，中國在幾次區(qū)域和全球經(jīng)濟危機中都體現(xiàn)出了極強的抗風(fēng)險能力，自2006年以來，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)居世界第一位。2020新冠肺炎疫情以來，中國率先控制住疫情，成為當(dāng)年唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。未來二十年亞洲各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計達到94萬億美元，雖然國際上有亞行、世行等國際組織投資基建，但對現(xiàn)有的資金缺口而言還遠遠不夠。在后疫情時期的國際分工中，中國有較強的經(jīng)濟實力、政治體制優(yōu)勢、廣闊國內(nèi)市場和強大基建能力來支持亞投行以亞洲基建為重點投資對象，促進亞洲區(qū)域基建和經(jīng)濟社會發(fā)展。

從國家意愿上，中國一直致力承擔(dān)與其大國地位相應(yīng)的國際責(zé)任。亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的業(yè)務(wù)原則，實際上并非最“經(jīng)濟”的選擇。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往周期較長，中短期內(nèi)無回報，長期回報收益也不高，金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)后也難以短期內(nèi)撤出獲利。且一旦投資項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)經(jīng)濟困難或政策改變，則可能引發(fā)項目中斷、貸款方喪失還貸能力或銀行自身融資鏈條斷裂等一系列風(fēng)險。這種情況下，中國在全球經(jīng)濟發(fā)展后勁不足時，率先倡議建立亞投行，敢于承擔(dān)風(fēng)險，并出資亞投行初始認(rèn)繳資本目標(biāo)500億美元中的50%，一方面體現(xiàn)了中國在承擔(dān)國際責(zé)任上的積極作為，另一方面也表現(xiàn)出中國更愿意在自身占據(jù)技術(shù)和能力優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進行穩(wěn)健投資。