歐美強(qiáng) 范華亮

〔摘要〕涉農(nóng)社區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新型社區(qū)組織。通過(guò)將涉農(nóng)社區(qū)納入市政總體規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)了村民由分散到集中的居住、從村民到市民的轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前涉農(nóng)涉區(qū)還存在公共服務(wù)和社會(huì)管理配置滯后、治理總體能力和水平有待提高、不可持續(xù)和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素等問(wèn)題。對(duì)此，必須堅(jiān)持組織體系社區(qū)化、生活方式城市化、社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)思路，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制與機(jī)制，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)從農(nóng)村組織樣態(tài)向城市組織樣態(tài)、從農(nóng)村生活向城市生活、從農(nóng)村管理向城市治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能提高社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

〔關(guān)鍵詞〕城鎮(zhèn)化；涉農(nóng)社區(qū)；城市社區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕D669〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2021）01-0047-05

涉農(nóng)社區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新型社區(qū)組織。實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理與發(fā)展面臨的新課題。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究，不僅可以在理論上加深對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)與理解，而且在實(shí)踐中有助于指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從而不斷保障和改善民生，提高涉農(nóng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

一、城鎮(zhèn)化與涉農(nóng)社區(qū)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為表征的現(xiàn)代化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，國(guó)家也制定了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，一個(gè)個(gè)涉農(nóng)社區(qū)也隨之在城鄉(xiāng)接合部出現(xiàn)。

目前，在學(xué)術(shù)界，有關(guān)涉農(nóng)社區(qū)的研究主要集中在以下兩個(gè)方面。一是涉農(nóng)社區(qū)的治理研究。有的主張以“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革”完善涉農(nóng)社區(qū)治理〔1〕；有的以從“新公共服務(wù)理論”“公民參與理論”和“善治理論”出發(fā)，對(duì)“涉農(nóng)社區(qū)治理模式”進(jìn)行了研究和探討〔2〕；還有的對(duì)涉農(nóng)社區(qū)的信息化管理進(jìn)行了調(diào)研，并提出了相應(yīng)建議和對(duì)策〔3〕。二是涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)研究。有的強(qiáng)調(diào)以“主題社區(qū)”來(lái)推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展〔4〕，有的主張加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施供給與管理，以提高居民的滿意度〔5〕。

有學(xué)者認(rèn)為，涉農(nóng)社區(qū)是一種新型的社會(huì)組織，是“村改居”后以原村民為主，并開始接納新居民的城市社區(qū)，涉農(nóng)社區(qū)成員的戶籍結(jié)構(gòu)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)管理體制等已與城市社區(qū)基本相同，只是社區(qū)的管理水平與城市社區(qū)還有差距〔6〕。表面上看，涉農(nóng)社區(qū)與城市社區(qū)沒(méi)有多大差異，其區(qū)別在于社區(qū)的管理服務(wù)水平。實(shí)際上，在涉農(nóng)社區(qū)，集中安置村民的生活方式、所在區(qū)域日常管理與服務(wù)等正處于從農(nóng)村向城市的過(guò)渡階段，因此，涉農(nóng)社區(qū)只能稱得上是一種“準(zhǔn)城市社區(qū)”。

基于“農(nóng)民適度集中居住”區(qū)域就是涉農(nóng)社區(qū)（農(nóng)村新型社區(qū)）的理解和認(rèn)識(shí)，根據(jù)集中居住模式的不同，有學(xué)者將涉農(nóng)社區(qū)劃分為集體經(jīng)濟(jì)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)園區(qū)型、災(zāi)后重建型和工程移民型等六種類型〔7〕。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者根據(jù)形成原因和經(jīng)濟(jì)特征不同，將涉農(nóng)社區(qū)劃分為一元內(nèi)生性、多元內(nèi)生性、一元外生性和多元外生性四種類型〔8〕，進(jìn)從而認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、工程移民型分別屬于一元內(nèi)生性、多元內(nèi)生性和多元外生性社區(qū)的典型代表，鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)園區(qū)型屬于復(fù)合類型社區(qū)，災(zāi)后重建型既可分屬一元內(nèi)生性社區(qū)，也可分屬多元外生性社區(qū)。以上有關(guān)涉農(nóng)社區(qū)不同類別的區(qū)分，有助于我們進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)和理解涉農(nóng)社區(qū)的特征和本質(zhì)。

在政策層面上，目前還沒(méi)有一個(gè)明確和權(quán)威的有關(guān)涉農(nóng)社區(qū)的界定。根據(jù)成都市《關(guān)于進(jìn)一步提升重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農(nóng)社區(qū)及村（農(nóng)民集中居住區(qū)）公共服務(wù)和社會(huì)管理配置標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)涉農(nóng)社區(qū)的規(guī)定看，涉農(nóng)社區(qū)是指在各區(qū)（市）縣縣城或場(chǎng)鎮(zhèn)附近成建制的與農(nóng)民集中居住區(qū)的村、鎮(zhèn)相并列的一級(jí)社會(huì)基層組織〔9〕。從地理空間看，涉農(nóng)社區(qū)位于縣城或城鎮(zhèn)附近；從組織形態(tài)來(lái)看，涉農(nóng)社區(qū)整體改變了原來(lái)農(nóng)民分散居住狀態(tài)的一種新型組織建制；從行政管理序列來(lái)看，涉農(nóng)社區(qū)是與村相當(dāng)?shù)囊患?jí)組織?？梢?jiàn)，將涉農(nóng)社區(qū)與“農(nóng)民適度集中居住”的組織或區(qū)域等同起來(lái)，其概念過(guò)于寬泛，有的“農(nóng)民適度集中居住”與城鎮(zhèn)化進(jìn)程甚至毫無(wú)關(guān)系，并且集中安置居民并未根本改變“農(nóng)民”的生活方式。

綜上，涉農(nóng)社區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果，它位于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村接合部，所在區(qū)域的村民已經(jīng)集中安置居住，他們的生活產(chǎn)方式已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，涉農(nóng)社區(qū)是和我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新型社區(qū)組織，它處于向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉農(nóng)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涉農(nóng)社區(qū)作為城市基層組織已經(jīng)被納入市政總體規(guī)劃和管理，也實(shí)現(xiàn)了由“村民”向“市民”的身份轉(zhuǎn)變，但涉農(nóng)社區(qū)要實(shí)現(xiàn)向城市社區(qū)的根本性轉(zhuǎn)變，還面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理配置具有滯后性

涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理配置的滯后性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是整體管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，二是集中安置個(gè)別配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。雖然城鄉(xiāng)接合部的一定區(qū)域范圍已被納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施均已實(shí)現(xiàn)了暢通，但這些區(qū)域的公共管理服務(wù)體系及設(shè)施的建設(shè)并不完善。這些管理服務(wù)設(shè)施涵蓋面廣，幾乎涉及市政各個(gè)職能部門，如教體局的教育和體育設(shè)施、衛(wèi)生局的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文廣新局的文化設(shè)施、食品藥品監(jiān)督局監(jiān)督管理的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、人力資源和社會(huì)保障局的社會(huì)福利和保障設(shè)施、以及交通與綠化等市政公用設(shè)施、金融郵電設(shè)施等。正因?yàn)楣补芾矸?wù)設(shè)施涉及部門多，市政當(dāng)局需要一定的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，加之建設(shè)需要一定的周期，不可能一蹴而就，這些設(shè)施的建設(shè)必然具有一定的滯后性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)美好生活的向往，涉農(nóng)社區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境的需求也從基本的物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向更高層次，尤其對(duì)教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、安全等公共管理設(shè)施和服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，要求標(biāo)準(zhǔn)也更高。因此，群眾的多元需求與當(dāng)前公共管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的矛盾也越來(lái)越突出。如早期集中安置區(qū)私人停車場(chǎng)普遍缺乏，小區(qū)道路規(guī)劃狹窄，房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)較低以及公共空間規(guī)劃缺失，等等；個(gè)別集中安置區(qū)的低矮樓房與周邊現(xiàn)代化的高樓大廈形成鮮明對(duì)比，甚至淪為“城中村”，并面臨再一次拆建，這種狀況已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活需求增長(zhǎng)的需要。

（二）涉農(nóng)社區(qū)治理總體能力和水平有待提高

第一，從治理模式看，村級(jí)治理將建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的組織體系。雖然政府將涉農(nóng)社區(qū)與農(nóng)村視作同級(jí)的基層組織，但涉農(nóng)社區(qū)作為準(zhǔn)城市化組織，有著與農(nóng)村完全不一樣的治理結(jié)構(gòu)體系。涉農(nóng)社區(qū)是在市政街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，由居民委員會(huì)、轄區(qū)社會(huì)組織等組成，居委會(huì)是涉農(nóng)社區(qū)建設(shè)與管理的主體，其在涉農(nóng)社區(qū)日常管理與服務(wù)方面具有重要作用。然而，在從村民委員會(huì)向社區(qū)居民委員會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，涉農(nóng)社區(qū)并未完全突破傳統(tǒng)治理方式的束縛，治理機(jī)制等方面還需要進(jìn)一步完善。

第二，從治理規(guī)制看，目前法律法規(guī)對(duì)居委會(huì)的管理服務(wù)內(nèi)容的界定還不夠明確，實(shí)際工作中居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、教育、文化、治安、環(huán)境等市政管理職能部門的職責(zé)，所從事的具體工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其工作權(quán)限，居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。新成立的涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)，除面臨上述問(wèn)題外，還面臨人手不足、依托的社會(huì)組織不健全等困難。在實(shí)際工作過(guò)程中，涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)“管不了”和“管不好”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，從治理實(shí)效看，傳統(tǒng)社區(qū)管理體制容易給人們?cè)斐梢环N居委會(huì)和居民屬于管理與被管理關(guān)系的印象，居民普遍把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成政府的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)又忙于處理許多具體的行政性工作任務(wù)，工作“遠(yuǎn)離”群眾，使得居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同感，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共利益比較淡漠，對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏參與熱情。因此，有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)，居民自治程度不高會(huì)引發(fā)社區(qū)事務(wù)不夠公開透明的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”等微腐敗現(xiàn)象〔10〕，結(jié)果“涉農(nóng)社區(qū)”仍然存在原本該由居民自我管理、自我服務(wù)的自治事務(wù)成為了基層政府實(shí)施的行政管理事項(xiàng)，使得社區(qū)的管理效率更加低下。

第四，從治理隊(duì)伍看，涉農(nóng)社區(qū)工作人員多由村級(jí)管理干部轉(zhuǎn)變而來(lái)，社區(qū)專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)不高。雖然涉農(nóng)社區(qū)工作地位重要，工作強(qiáng)度也大，但工作人員的薪酬待遇卻普遍偏低，因而很難吸引具有社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)方面的高素質(zhì)專業(yè)人才加入到涉農(nóng)社區(qū)治理與服務(wù)隊(duì)伍。面對(duì)涉農(nóng)社區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)功能和社會(huì)化服務(wù)，這些轉(zhuǎn)變身份的社區(qū)工作人員顯得心有余而力不足，管理能力和水平低下也就不足為奇。

（三）涉農(nóng)社區(qū)存在不可持續(xù)和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素

涉農(nóng)社區(qū)多是在土地拆遷或產(chǎn)業(yè)調(diào)整的推動(dòng)下形成的，農(nóng)民失去土地后，由農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。有研究者認(rèn)為，盡管在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，部分農(nóng)民獲得了不菲的現(xiàn)金和房屋補(bǔ)償款，但卻沒(méi)有從源頭上解決他們的生計(jì)問(wèn)題，主要因?yàn)檫@一群體整體缺乏較高的文化水平和現(xiàn)代勞動(dòng)技能。因此，這就決定了他們?cè)谑袌?chǎng)中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，更有甚者，受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，一些農(nóng)民在獲得補(bǔ)償款后大肆揮霍，“一夜暴富”后又重新返貧〔11〕。雖然這種“暴富返貧”只是個(gè)別現(xiàn)象，但涉農(nóng)社區(qū)集中安置居民的現(xiàn)代勞動(dòng)技能和謀生手段普遍不高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，涉農(nóng)社區(qū)集中安置居民的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該引起政府和社會(huì)高度關(guān)注。相較整個(gè)社區(qū)人口而言，集中安置居民所占比例也許較小，但其絕對(duì)人數(shù)可能就不是一個(gè)小數(shù)，由于自我發(fā)展可持續(xù)能力弱，加之在拆遷和征地中涉及到經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，而且其關(guān)于自身權(quán)益訴求的社會(huì)行為還帶有群體性，如處理不當(dāng)，極有可能演變成社會(huì)群體性事件。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉農(nóng)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效思路

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)從農(nóng)村組織向城市組織、從農(nóng)村生活向城市生活、從農(nóng)村管理向城市治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須堅(jiān)持組織體系社區(qū)化、生活方式城市化、社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)思路，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制與機(jī)制，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村組織樣態(tài)向城市組織樣態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)居民的獲得感

黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。因此，涉農(nóng)社區(qū)必須充分聯(lián)系和發(fā)展各種社會(huì)組織，完善社區(qū)治理體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與居民的良性互動(dòng)。

1.創(chuàng)新涉農(nóng)社區(qū)管理體制。按照現(xiàn)行城市社區(qū)組織管理規(guī)定，社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，其在街道辦黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，街道辦下設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)。從組織屬性看，社區(qū)居民委員會(huì)的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。作為一種新型社區(qū)組織，涉農(nóng)社區(qū)黨組織要成為聯(lián)系居民、服務(wù)居民和凝聚居民的紐帶，就必須充分發(fā)揮資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和作用，以社區(qū)居民切身利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，以居民興趣和關(guān)注點(diǎn)為突破口，借助微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與社區(qū)居民保持密切溝通聯(lián)系，積極培育和發(fā)展興趣小組、志愿服務(wù)等社會(huì)自組織，以分擔(dān)公益文化服務(wù)等職能，從而實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理體系由村社組織向城市社區(qū)組織的轉(zhuǎn)變。

2.完善涉農(nóng)社區(qū)管理機(jī)制。在創(chuàng)新涉農(nóng)社區(qū)管理體系和培育社區(qū)社會(huì)組織的同時(shí)，涉農(nóng)社區(qū)還要不斷完善社區(qū)管理機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全社區(qū)居民利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、合法權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理等機(jī)制。為了充分發(fā)揮這些管理機(jī)制的作用，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，涉農(nóng)社區(qū)只有積極依托社區(qū)力量和深入挖掘社區(qū)資源，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等全面和健康發(fā)展為抓手，以不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量為宗旨，以強(qiáng)化新時(shí)期涉農(nóng)社區(qū)和諧鄰里關(guān)系的建設(shè)為保障，才能增強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)居民的獲得感。

（二）完善社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)居民的幸福感

由于涉農(nóng)社區(qū)處于從鄉(xiāng)村生活向城市生活轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，為了改變公共服務(wù)和管理設(shè)施滯后的局面，必須建立和完善以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為補(bǔ)充的公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、休閑體育、金融、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)，做到涉農(nóng)社區(qū)全域覆蓋和全員覆蓋，滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)多樣化、多層次的服務(wù)需求。

值得一提的是，成都市在這方面的探索和做法值得總結(jié)和借鑒。以公共服務(wù)和社會(huì)管理配置“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)為依托，成都市將涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理配置標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)“1+13”模式提升為“1+23”模式?！?”即1個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，“23”即1個(gè)涉農(nóng)社區(qū)的23項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理配置標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)分別隸屬于公共管理服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政服務(wù)設(shè)施、市政服務(wù)設(shè)施、金融郵電設(shè)施等8大類別。在23項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理配置標(biāo)準(zhǔn)中，其中16項(xiàng)為必須配置項(xiàng)目，其余7項(xiàng)為按需配置。按照公共服務(wù)和社會(huì)管理配套設(shè)施屬性和市場(chǎng)特征的不同，成都市設(shè)定了最低的配置標(biāo)準(zhǔn)，明確了各類公共服務(wù)和社會(huì)管理配套設(shè)施的供給主體，由政府供給為主的項(xiàng)目，必須按照政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行配置；由自治組織或市場(chǎng)供給為主的項(xiàng)目，則充分尊重群眾意愿和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行按需配置。

借鑒成都市政府的做法，涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)原則，深入整合各方面的資源，從而較好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓涉農(nóng)社區(qū)的居民都能逐漸享受到城市公共服務(wù)與設(shè)施設(shè)備所帶來(lái)的益處，這不僅可促進(jìn)原先集中安置居民生活方式的根本轉(zhuǎn)變，而且可增強(qiáng)整個(gè)社區(qū)居民的幸福感。

（三）不斷提升社區(qū)治理能力和水平的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村管理向城市治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)居民的安全感

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，健全的社區(qū)管理體制和機(jī)制，完善的公共服務(wù)設(shè)施，為涉農(nóng)社區(qū)的現(xiàn)代化治理奠定了基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》明確指出，要促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與能力、服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力、矛盾預(yù)防化解能力和信息化應(yīng)用能力，這為涉農(nóng)社區(qū)治理建設(shè)明確了方向和著力點(diǎn)。當(dāng)前，涉農(nóng)社區(qū)在上述各方面的能力均顯得較為薄弱，加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，提升涉農(nóng)社區(qū)治理能力和水平勢(shì)在必行。

1.理順組織關(guān)系是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的前提。多元主體是涉農(nóng)社區(qū)有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的不同之處，因此，厘清社區(qū)組織主體居民委員會(huì)與政府、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織以及社區(qū)居民之間，尤其是居民委員會(huì)與政府、居委會(huì)與物業(yè)公司等的職責(zé)，理順相互之間的關(guān)系，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，才能避免出現(xiàn)“撞車”或“缺位”的現(xiàn)象，從而有效解決工作不落實(shí)和工作相互推諉扯皮現(xiàn)象。

2.完善社區(qū)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的制度保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為涉農(nóng)社區(qū)的現(xiàn)代化治理提供了政策層面的依據(jù)，并具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，但涉農(nóng)社區(qū)作為城市治理最基層組織，還需要立法、行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化和完善具有操作性的法律法規(guī)，如有關(guān)涉農(nóng)社區(qū)人、財(cái)、物等方面的制度規(guī)定，才能為其治理現(xiàn)代化提供制度保障。

3.建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的迫切需要。涉農(nóng)社區(qū)作為一種新型社區(qū)類型，要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，就需要建設(shè)一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)工作人才隊(duì)伍。第一，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除組織任命外，還應(yīng)采取面向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)聘上崗等多種辦法，選聘一批層次高、能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)全面且熱心社會(huì)事務(wù)的各類人才加入社區(qū)隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。夯實(shí)涉農(nóng)社區(qū)工作人員從事社區(qū)所需基本知識(shí)和理論水平，不斷提高他們的思想政治素養(yǎng)、社區(qū)專業(yè)化能力，努力建設(shè)一支專業(yè)化水平高、職業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。第三，積極培育社區(qū)內(nèi)其他社會(huì)組織力量，引導(dǎo)發(fā)展各類志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社區(qū)社會(huì)力量參與社區(qū)治理中來(lái)。

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責(zé)任編輯燕斌斌