烏日娜

摘要：目前積極探索公共資源監(jiān)管體系改革，對(duì)傳統(tǒng)的公共資源交易決策、執(zhí)行和監(jiān)管等職能進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，取得了積極的成效，同時(shí)為我們下一步深化改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文主要對(duì)公共資源交易平臺(tái)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共資源;交易平臺(tái);問(wèn)題措施

1 公共資源交易平臺(tái)建設(shè)基本內(nèi)容

1.1 公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)中心

該平臺(tái)建設(shè)按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立公共資源數(shù)據(jù)中心、信息數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等，將交易信息、行政監(jiān)管信息、投訴信息集中起來(lái)，通過(guò)接口上傳到數(shù)據(jù)中心，在此處進(jìn)行交互，促使交易系統(tǒng)與行政監(jiān)管系統(tǒng)相互分離。該平臺(tái)的數(shù)據(jù)中心具有中樞功能，從縱向來(lái)看，能夠與國(guó)家、省、市三級(jí)公共資源平臺(tái)相互連接，在橫向方面，又對(duì)各級(jí)行政主管部門(mén)信息系統(tǒng)進(jìn)行連接。

1.2 公共資源交易平臺(tái)交易管理

交易系統(tǒng)主要通過(guò)數(shù)據(jù)電文形式實(shí)現(xiàn)資源交易，將招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地拍賣(mài)等多種類(lèi)型的交易活動(dòng)匯集起來(lái)，在交易系統(tǒng)中進(jìn)行有機(jī)整合，打破各領(lǐng)域信息相互獨(dú)立的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)各個(gè)模塊間的相互連通，將公共資源數(shù)據(jù)分散到多種交易系統(tǒng)中，使資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、利用、預(yù)警能力得到顯著提升。例如，在投標(biāo)保證金管理模塊中，在開(kāi)標(biāo)之前，投標(biāo)人可通過(guò)網(wǎng)銀、銀行電匯等渠道，將保證金匯到網(wǎng)上子賬戶(hù)中，即可完成投標(biāo)保證金的繳納流程，由平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目代碼進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。在開(kāi)標(biāo)截止之前，系統(tǒng)只顯示到賬金額，對(duì)投標(biāo)人信息保密，當(dāng)截止日期到達(dá)后，系統(tǒng)將投標(biāo)人、金額等信息全面顯示;當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定后，由工作者將落選人員的保障金退還到對(duì)應(yīng)的賬戶(hù)中，實(shí)現(xiàn)保證金收退的全網(wǎng)絡(luò)化操作，減少人為因素感染，更具有安全性、科學(xué)性。

1.3 公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)

該平臺(tái)應(yīng)完善資源交易信息共享制度，包括交易公告、交易主體、交易進(jìn)程、法律法規(guī)等等，均可借助服務(wù)系統(tǒng)面向社會(huì)公布;其次，還應(yīng)構(gòu)建市場(chǎng)信息共享與驗(yàn)證機(jī)制，通過(guò)交易系統(tǒng)將市場(chǎng)主體信息進(jìn)行記錄，在行政范圍內(nèi)的相關(guān)監(jiān)督部門(mén)不得對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行重復(fù)備案，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享，交易平臺(tái)根據(jù)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，構(gòu)建市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，并做到信息共享。

1.4 公共資源交易平臺(tái)監(jiān)督管理

公共資源交易涉及范圍較廣，可實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域交易，在各行各業(yè)之間建立互聯(lián)互通的紐帶，將多個(gè)部門(mén)監(jiān)管信息匯集起來(lái)，打破傳統(tǒng)市場(chǎng)保護(hù)思想，沖破政府條塊的約束，構(gòu)建新型的協(xié)同管理模式。該平臺(tái)還應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)的信譽(yù)信息庫(kù)，對(duì)市場(chǎng)主體基本信息進(jìn)行采集，包括獎(jiǎng)懲、交易、基本信息等，對(duì)于多個(gè)專(zhuān)業(yè)的信息建立交易服務(wù)、公眾查詢(xún)、聯(lián)動(dòng)共享等機(jī)制。對(duì)于不同資產(chǎn)監(jiān)管、行政監(jiān)督、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易的監(jiān)督，將各行各業(yè)的違規(guī)信息在該平臺(tái)上公之于眾，以此加大違法成本，抑制違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

2 傳統(tǒng)公共資源交易監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

2.1市場(chǎng)分割，部門(mén)壟斷交易資源

傳統(tǒng)的公共資源交易實(shí)行分行業(yè)管理，事實(shí)上就將統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)人為地劃分為政府采購(gòu)、建設(shè)工程、國(guó)土等不同的領(lǐng)域.公共資源集中交易機(jī)構(gòu)普遍壟斷交易資源，建設(shè)工程交易、土地交易、政府采購(gòu)和水利工程交易等分別被不同的集中交易機(jī)構(gòu)壟斷.集中交易機(jī)構(gòu)在交易過(guò)程中暗箱操作、排斥競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)保護(hù)及搭車(chē)收費(fèi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮.

2.2權(quán)力集中，決策執(zhí)行監(jiān)管等融為一體

傳統(tǒng)的公共資源集中交易機(jī)構(gòu)雖然都是政府設(shè)立的，但這些集中交易機(jī)構(gòu)通常設(shè)在法定的交易監(jiān)管職能部門(mén).例如，建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心設(shè)在住建部門(mén)，政府采購(gòu)中心設(shè)在財(cái)政部門(mén)，土地交易中心設(shè)在國(guó)土部門(mén).盡管監(jiān)管部門(mén)又設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使交易監(jiān)管職能，但部門(mén)設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多有名無(wú)實(shí)，監(jiān)察部門(mén)又難以全程跟蹤監(jiān)察，客觀上形成了集中交易機(jī)構(gòu)集決策、執(zhí)行和監(jiān)管等職能于一身.

2.3職權(quán)沖突，監(jiān)管乏力

多元化的按行業(yè)分管格局帶來(lái)了一個(gè)惡性循環(huán)的職權(quán)沖突，形成了多頭管理、相互交叉、職責(zé)不清和監(jiān)管乏力的格局，以及由此帶來(lái)的監(jiān)管缺位、越位和亂作為等系列后續(xù)問(wèn)題.招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定管理就有四個(gè)不同部門(mén)在履行.列入政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中的許多設(shè)備及服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)，部分設(shè)備及服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)列入財(cái)政部門(mén)監(jiān)管范圍，但依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定也將這些內(nèi)容列入住建部門(mén)監(jiān)管范圍.這種調(diào)整范圍及職權(quán)沖突不僅導(dǎo)致部門(mén)矛盾，同時(shí)也為監(jiān)管部門(mén)推卸監(jiān)管責(zé)任提供了借口.面對(duì)某一違法違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目，往往由于其多頭管理，并且因?yàn)榭缧袠I(yè)跨地區(qū)，使得取證難和查處難，導(dǎo)致大量違法違規(guī)行為沒(méi)有得到應(yīng)有的懲處.

3 公共資源交易平臺(tái)建設(shè)相關(guān)思考

3.1政府與市場(chǎng)間的關(guān)系

公共資源交易平臺(tái)的構(gòu)建離不開(kāi)政府的支持，政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)與推動(dòng)的作用，使公共服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、采購(gòu)服務(wù)等工作得以完善，真正實(shí)現(xiàn)公平、效率之間的均衡，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，在市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，使交易平臺(tái)服務(wù)更加完善，市場(chǎng)的開(kāi)放度更強(qiáng)，使市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)效率得以提升，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

3.2集中與分散間的關(guān)系

所謂的集中是指政府應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、管理、使用，對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管;而分散則是指在某個(gè)市區(qū)中，系統(tǒng)不但能夠分散提供交易，還可借助競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)，業(yè)主也可根據(jù)自身實(shí)際需求，做出靈活選擇。

3.3數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與開(kāi)發(fā)間的關(guān)系

交易服務(wù)是以分散模式進(jìn)行提供，交易中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息不但在服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行存儲(chǔ)，還在交易平臺(tái)中進(jìn)行儲(chǔ)存。因此，交易雙方應(yīng)在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的前提下，針對(duì)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)發(fā)簽訂相應(yīng)的契約，一旦使用這些數(shù)據(jù)，則需要對(duì)產(chǎn)權(quán)單位支付一定的補(bǔ)償。

3.4 共性與個(gè)性間的關(guān)系

對(duì)于不同地區(qū)來(lái)說(shuō)，在制度、措施上存在一定差別，對(duì)交易系統(tǒng)的要求自然存在差異，這將要求對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部功能進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，在確保共性完善的基礎(chǔ)上，還要為個(gè)性化模塊的建設(shè)留出充足的空間，且引入硬件、云服務(wù)等為系統(tǒng)更新與完善提供充足的技術(shù)支持。

3.5完善公共資源交易市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)

當(dāng)前，公共資源交易監(jiān)管主要是一種權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督制約，還必須建立和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建對(duì)交易過(guò)程自上而下和自下而上，自?xún)?nèi)到外和自外到內(nèi)的全方位、多角度的監(jiān)督體系.完善各項(xiàng)工作的信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，增加交易過(guò)程透明度，保障人民群眾的知情權(quán)，為社會(huì)監(jiān)督提供條件.

3.6統(tǒng)一公共資源交易法律制度

當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》奠定的分行業(yè)監(jiān)管體系已經(jīng)成為深化公共資源交易監(jiān)管體系改革不可逾越的體制障礙.為此，在條件成熟的情況下，可以考慮整合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，重新頒布出臺(tái)《公共資源交易法》，并在此基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的公共資源交易監(jiān)管法律體系.

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，公共資源交易平臺(tái)的發(fā)展離不開(kāi)信息技術(shù)的支持，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度著手，明確公共資源平臺(tái)與電子招標(biāo)標(biāo)的示范模式，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上使平臺(tái)功能更加豐富，在更多的領(lǐng)域中得以應(yīng)用。

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克拉瑪依市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 新疆 克拉瑪依市 834000