文/王立穎

1 前言

鐵路作為重要的交通樞紐，為國民經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)是不容忽視的。特別是最近幾年，我國鐵路貨運(yùn)相關(guān)的業(yè)務(wù)量日益增加，并且呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。2019年我國鐵路貨運(yùn)量達(dá)到了45 億噸，這也從側(cè)面反映了鐵路為中國所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。日益增長的運(yùn)輸量，對于鐵路貨車而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)，因此需要有相應(yīng)的維修設(shè)備給予大力支持，這在某種程度上又推動了維修設(shè)備建設(shè)的步伐。發(fā)展往往是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的，為此鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，積極解決問題，強(qiáng)化管理，在不斷創(chuàng)新與改進(jìn)中尋求更好的路徑。

2 鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)管理存在的問題

2.1 缺乏有效的規(guī)劃調(diào)研

2.1.1 設(shè)備選型調(diào)研不到位

在鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)過程中，相關(guān)人員選擇設(shè)備類型時(shí)如果沒有做到充足調(diào)研與準(zhǔn)備，將在很大程度上給后續(xù)采購工作進(jìn)度帶來影響。鐵路部門要想采購維修設(shè)備所需要的流程以及手續(xù)非常復(fù)雜，由剛開始的申請、上報(bào)，再到后期的審批等環(huán)節(jié)，都需要很長一段時(shí)間，因此需要提前開展采購工作。如果前期的調(diào)研工作沒有做好，極易造成產(chǎn)品類型不符合要求。這主要是由于可以供鐵路部門選擇的維修設(shè)備型號很多，還包括進(jìn)口、國產(chǎn)，該如何去選擇便成了難題[1]。進(jìn)口設(shè)備技術(shù)性能好，但是價(jià)格昂貴；國產(chǎn)設(shè)備經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，但是質(zhì)量參差不齊。由國家出資建設(shè)的國家鐵路在采購設(shè)備時(shí)會將技術(shù)先進(jìn)性作為首先考慮的因素，這在很大程度上導(dǎo)致技術(shù)產(chǎn)能過剩，國有資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.1.2 無法確定最高限價(jià)

當(dāng)前維修設(shè)備面臨著激烈的市場競爭，像叉車、電焊機(jī)、起重機(jī)等一些通用貨車的維修設(shè)備價(jià)格是透明的，確定最高限價(jià)也是極其容易的；但是也有部分專用或者技術(shù)要求較高的設(shè)備無法將最高限價(jià)確定下來，比如說鉤緩檢修、轉(zhuǎn)向架流水線、鏇輪等設(shè)備，這些設(shè)備具備了復(fù)雜的成本構(gòu)成，所以無法準(zhǔn)確地做出采購預(yù)算。

2.2 設(shè)備招標(biāo)采購環(huán)節(jié)存在較大漏洞

2.2.1 采購方式不合理

當(dāng)前鐵路貨車維修設(shè)備在引進(jìn)與采購過程中，以公開招投標(biāo)、多家供應(yīng)商談判、設(shè)備采購來源固定等為主要方式。起重機(jī)、叉車等一些常用到的設(shè)備，最合適的采購方式便是進(jìn)行公開的招標(biāo)，這樣會更具公平性與公正性；而像一些專業(yè)性要求較高的維修設(shè)備，若依然運(yùn)用公開招標(biāo)的方法，則極易增加招標(biāo)工作量，而且無法收獲到較好的成效。除此之外，鐵路貨車維修設(shè)備涉及的升級與革新等一些項(xiàng)目，如果依然沿用公開招標(biāo)方法，將設(shè)備引入，極易造成和現(xiàn)有的系統(tǒng)或者是設(shè)備出現(xiàn)難以兼容的情況[2]。

2.2.2 招標(biāo)平臺選擇困難和資源浪費(fèi)

當(dāng)今已經(jīng)步入信息技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代，在不斷創(chuàng)新過程中，鐵路貨車維修設(shè)備在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)開始逐漸向著信息化方向發(fā)展；而互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下涉及的招標(biāo)平臺有很多個(gè)，判斷哪些是最合適的，需要我們認(rèn)真篩選，這也在無形之中加大了難度。首先，這些招標(biāo)平臺雖然都具備一定的資質(zhì)，但是水平不一，而且涵蓋內(nèi)容繁多，使得相關(guān)人員購進(jìn)維修設(shè)備時(shí)無法做出準(zhǔn)確的采購方案；其次，海量的平臺都有各種各樣的評標(biāo)專家數(shù)據(jù)信息庫，這在很大程度上是一種資源浪費(fèi)[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)融入鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)中是未來發(fā)展的必然，但是如何才能做到科學(xué)合理地運(yùn)用這些平臺，將其作用充分發(fā)揮依然是需要進(jìn)一步考慮的問題。

2.2.3 評標(biāo)方法不合理

在國際上，最低價(jià)中標(biāo)是慣例，屬于評標(biāo)方法的一種。但是最近幾年，鐵路部門在工程建設(shè)過程中采購一些大型維修設(shè)備，一些供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)給出的價(jià)格很低，但是在后期設(shè)備制造過程中為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，并沒有按照合同中規(guī)定完成，質(zhì)量無法得到保障；另外，還有一些供應(yīng)商雖然已經(jīng)中標(biāo)，但后續(xù)發(fā)現(xiàn)合同要求中很多條款自身無法做到，最終導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，這也在很大程度浪費(fèi)了人力與物力。

3 鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)管理建議

3.1 固化工藝流程，穩(wěn)定產(chǎn)品類型

在鐵路貨車維修過程中，由于工藝以及流程存在較大的不穩(wěn)定性特點(diǎn)，必然會造成設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)定型，而且維修環(huán)節(jié)涉及了很多不同的小細(xì)節(jié)以及流水線檢修工藝等各種各樣的形式，所以將工藝與流程固化對于設(shè)備以及產(chǎn)品類型的穩(wěn)定是非常有利的。與此同時(shí)，對于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要求也較高，需要相關(guān)的設(shè)計(jì)人員能夠給予設(shè)計(jì)方案高度重視，確保其可行性，在滿足合同要求的前提下盡量將設(shè)計(jì)方案做到精細(xì)化、深入化，進(jìn)而使得設(shè)備類型選擇的時(shí)候可以有據(jù)可依。另外，在設(shè)備類型選擇最開始階段，依據(jù)固化的工藝流程，將各個(gè)功能模塊明確劃分出來，可以盡可能減少由于技術(shù)過剩而導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生[4]。例如選擇空壓機(jī)設(shè)備的時(shí)候，需要充分考慮其功能性，劃分為必須、過剩、輔助三部分，以需求為基礎(chǔ)，通過模塊化從中選出質(zhì)量最優(yōu)、價(jià)格適中的設(shè)備。

3.2 合理選擇設(shè)備型號，打破市場壟斷

鐵路貨車維修設(shè)備型號的選擇應(yīng)該以具體生產(chǎn)需求為重要依據(jù)。進(jìn)口設(shè)備具備先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，而其劣勢是較高的價(jià)格；國產(chǎn)設(shè)備雖然價(jià)格比較實(shí)惠，同時(shí)服務(wù)水平較高，但是技術(shù)稍微差一些。此時(shí)，需要對二者進(jìn)行斟酌，視情況而定，從中選擇最合適的；另外，針對目前國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)問題，要及時(shí)上報(bào)哪一環(huán)節(jié)存在技術(shù)漏洞現(xiàn)象，在相關(guān)部門監(jiān)督下強(qiáng)化此設(shè)備的開發(fā)與改進(jìn)。同時(shí)，不斷推進(jìn)設(shè)備統(tǒng)型，緩解設(shè)備單一來源現(xiàn)象，為鐵路貨車維修設(shè)備相關(guān)部門爭取到更多選擇權(quán)[5]。

3.3 采用價(jià)格寫實(shí)法，合理確定最高限價(jià)

維修設(shè)備采購部門可以安排專門的人員全程對設(shè)備的生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，在此環(huán)節(jié)中不僅僅要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程、材料使用、耗費(fèi)工時(shí)等不同的情況記錄下來，而且還要把控設(shè)備設(shè)計(jì)、計(jì)劃、材料選擇、生產(chǎn)、裝配等各個(gè)環(huán)節(jié)，對每一項(xiàng)成本的支出進(jìn)行嚴(yán)格控制與分析，估算設(shè)備成本的價(jià)格，并以此為重要依據(jù)，進(jìn)而設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的最高限價(jià)[6]。

3.4 合理選用采購方式，建立供應(yīng)商名錄信息化平臺

鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)管理過程中，像一些常用的工具車等，在選擇時(shí)可以以國產(chǎn)設(shè)備為主，因?yàn)閲a(chǎn)技術(shù)在此方面能夠使生產(chǎn)需求得到滿足，維修與保養(yǎng)等售后服務(wù)在當(dāng)?shù)鼐湍軌蛲瓿?，所以采購時(shí)可通過單一來源方法進(jìn)行。設(shè)備的調(diào)整與升級會涉及兼容性的軟硬件設(shè)備，同樣也可以采用以上方法，或者是使用多個(gè)供應(yīng)商談判的方法完成采購任務(wù)，但是需要注意的是為了避免出現(xiàn)不對稱的價(jià)格信息問題，需要構(gòu)建起交流與溝通的平臺，平臺中不僅僅包含著供應(yīng)商資格認(rèn)證、征信等相關(guān)的信息，而且還要要求其及時(shí)將這些信息進(jìn)行更新，確保信息動態(tài)管理，同時(shí)設(shè)置供應(yīng)商黑名單，實(shí)現(xiàn)設(shè)備供應(yīng)商管理的信息化。借助平臺的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商信息與數(shù)據(jù)的有效共享，并且隨時(shí)隨地進(jìn)行評估與調(diào)研，當(dāng)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約行為的時(shí)候，應(yīng)該給予提醒或預(yù)警，適當(dāng)給予警告，嚴(yán)重的要取消與其合作關(guān)系，必要時(shí)還可以運(yùn)用法律武器。對于采購中的單一來源以及多個(gè)供應(yīng)商談判，可以在眾多供應(yīng)商中選擇最優(yōu)的[7]。

3.5 合理選擇采購招標(biāo)平臺，努力推進(jìn)專家資源共享

3.5.1 要做到投標(biāo)供應(yīng)商資格認(rèn)證的甄選工作。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)中招標(biāo)平臺太多，資質(zhì)不合格的也不在少數(shù)，所以資質(zhì)是否合法則是采購招標(biāo)時(shí)需要考慮的重點(diǎn)。

3.5.2 認(rèn)真分析相關(guān)業(yè)績。平臺符合鐵路工程采購招標(biāo)規(guī)定，可以承擔(dān)起評標(biāo)過程中遇到的不同工作。

3.5.3 采購招標(biāo)平臺中的專家?guī)熨Y源能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域共享。這需要各個(gè)行業(yè)加大宣傳力度，認(rèn)真將其落到實(shí)處。

3.6 合理采用綜合評標(biāo)法

市場經(jīng)濟(jì)日益完善，低價(jià)中標(biāo)方法存在的問題日益暴露出來，無法再滿足市場發(fā)展需求，所以在鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)中需要摒棄舊方法，運(yùn)用綜合評標(biāo)方法；關(guān)于供應(yīng)商的審查，既要包括資格認(rèn)證、業(yè)績等，同時(shí)也應(yīng)該涵蓋征信以及其技術(shù)引進(jìn)與運(yùn)用能力等；根據(jù)具體情況，充分考慮各種原因，其中還要包含價(jià)格方面，進(jìn)而設(shè)計(jì)出合理權(quán)重，另外也可以誠邀在此方面有經(jīng)驗(yàn)的專家，構(gòu)建評標(biāo)審核團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮綜合評標(biāo)法優(yōu)勢，逐漸向高性價(jià)比評標(biāo)方法轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

在鐵路貨車維修設(shè)備建設(shè)管理過程中，其涵蓋的內(nèi)容較多，既包括計(jì)劃、決策，同時(shí)還有協(xié)調(diào)與管控等，這就需要以相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，根據(jù)生產(chǎn)需求，充分考慮建設(shè)管理中存在的問題，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，在做好調(diào)研的同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)合理的方法，確保設(shè)備的引進(jìn)具備優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、效率高特點(diǎn)。