付永華 李亞珂 張文欣 李其林

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015）

1 引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)［1］。黨的十九大報(bào)告指出：要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。河南省委、省政府也明確提出了“實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型河南”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不要?jiǎng)?chuàng)新、能不能自主創(chuàng)新以及如何自主創(chuàng)新，已經(jīng)成為我們必須努力探索求解的重大現(xiàn)實(shí)課題。

近幾年，河南省的科技事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技發(fā)展情況仍不容樂觀，亟須尋找破解之道。梁繼海［2］在欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的思考中提出，科技創(chuàng)新有助于推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并總結(jié)提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該突出創(chuàng)新重點(diǎn)、抓住創(chuàng)新關(guān)鍵、提供創(chuàng)新保障等發(fā)展建議。郭新和［3］通過比較河南省在中部六省中科技進(jìn)步的優(yōu)勢(shì)與不足，對(duì)河南科技進(jìn)步形勢(shì)作出基本評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出促進(jìn)河南科技發(fā)展的六項(xiàng)對(duì)策建議。閆俊周［4］以河南省的產(chǎn)業(yè)集群為例，通過調(diào)查研究了解河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r以及現(xiàn)存的問題，最后提出了促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策。劉金榮［5］以欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)科技創(chuàng)新的影響作為研究對(duì)象，分析指出大量的人才外流不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP和財(cái)政收入帶來損失，也會(huì)影響科技創(chuàng)新發(fā)展。

2 河南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)概念及特征

2.1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的界定

對(duì)于“欠發(fā)達(dá)”，不同的學(xué)派、組織和學(xué)者有著不同認(rèn)知和界定。世界銀行是以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）這一項(xiàng)指標(biāo)的高低為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分是否為發(fā)達(dá)國(guó)家；歐共體劃分發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，比重高的就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比重低的為發(fā)達(dá)地區(qū)。在我國(guó)，通常將地理區(qū)位和人均收入作為劃分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特征

以貧困縣為例，河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有明顯的農(nóng)村性、地域性、層次性等特征。

2.2.1 農(nóng)村性。河南省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)多集中在農(nóng)村，當(dāng)?shù)赝苑N植業(yè)、手工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，特別是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，輕工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)所占比重很低。近年來，盡管河南省大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持全省廣大農(nóng)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)用科技產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)作物耕種的比例相對(duì)較小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放等因素，仍制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 地域性。河南省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在豫南大別山和桐柏山區(qū)、豫西秦巴山區(qū)、豫北太行山區(qū)、沿淮低洼易澇多災(zāi)區(qū)、豫東北黃河故道風(fēng)沙鹽堿區(qū)、沿黃灘區(qū)及洪澇區(qū)，另有一些零星分布在省域其他山區(qū)、丘陵及偏遠(yuǎn)地帶，具有明顯的地域性。這是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要形成產(chǎn)業(yè)集群和便利的交通，而偏遠(yuǎn)地區(qū)往往因不良的地理環(huán)境和自然條件，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響，更制約了當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 層次性。從河南省的區(qū)域布局中可以看出，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本呈現(xiàn)以鄭州為中心向外輻射：以鄭州、濟(jì)源、洛陽、焦作和三門峽為中心形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，向東南、東、南三面擴(kuò)展形成較發(fā)達(dá)地區(qū)；較發(fā)達(dá)區(qū)域繼續(xù)向外擴(kuò)展，為商丘、周口、駐馬店和信陽等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的視角分析，河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較低，特別是科技產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這些地區(qū)中占有相當(dāng)重要的地位。

3 河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素

3.1 自然資源的地區(qū)不平衡

在農(nóng)業(yè)方面：河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多土質(zhì)沙化、土壤次生鹽堿化等問題比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，且產(chǎn)量較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定的限制；相較而言，河南省發(fā)達(dá)地區(qū)大多屬山前平原地區(qū)，土壤比較肥沃，地下水豐富，排灌條件好，種植作物種類豐富，農(nóng)作物產(chǎn)量較高。在礦產(chǎn)資源的分布上：河南部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于西部山地與東部平原的交接部位，礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)發(fā)展輕重工業(yè)都很有利；欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展重工業(yè)條件先天不足。

3.2 交通、通信設(shè)施落后

河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)受區(qū)位因素的影響，距離省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心相對(duì)較遠(yuǎn)，無論是交通運(yùn)輸條件還是通信條件，都無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與其他省市的經(jīng)濟(jì)往來不太方便。盡管京九鐵路的開通對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)，但是交通不便、通信不暢依然是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。從投資與基礎(chǔ)設(shè)施上看，河南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資結(jié)構(gòu)比較單一，主要來源于政府投資，但是僅僅依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。河南欠發(fā)達(dá)地區(qū)受財(cái)政資金影響，大多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，道路建設(shè)滯后，路網(wǎng)密度小，成網(wǎng)性能差，電網(wǎng)老化，通信設(shè)施有待進(jìn)一步發(fā)展，水利設(shè)施少，防洪抗旱能力低，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高。

3.3 人口受教育程度差別大

河南省發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的受教育程度也存在著較大差異。河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口眾多，但基礎(chǔ)教育水平偏低，當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃某潭认鄬?duì)較低，特別是專業(yè)技術(shù)人才奇缺，而且人才回流較少。教育落后不僅影響這些地區(qū)工業(yè)的縱深發(fā)展、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展，而且影響著人們的思想觀念。人們觀念落后、市場(chǎng)化意識(shí)淡薄，又進(jìn)一步阻礙現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念的傳播和科技創(chuàng)新。

3.4 投資政策的地區(qū)傾斜

新中國(guó)成立以來，國(guó)家大力支持河南省紡織、機(jī)械、煤炭、電力等工業(yè)發(fā)展，鄭州、洛陽初步發(fā)展成為全國(guó)機(jī)械和紡織工業(yè)基地，豫西的核、航空、電子、航天、兵器等工業(yè)和豫西北的能源、電子、鋼鐵、原材料加工等產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。改革開放以來，這些地區(qū)上馬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更多，生產(chǎn)力得到了極大的提高。但與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到的各種投資則非常有限。這種投資政策的地區(qū)傾斜也極大地影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用自然資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣惨虻刂埔私o予政策支持，但這間接導(dǎo)致了對(duì)科技產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的降低。

4 河南欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)

4.1 科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

人才匱乏嚴(yán)重阻礙河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展［6］。欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往對(duì)科技人才重視不夠，一方面當(dāng)?shù)馗呖萍既瞬挪粩嗔鞒?，另一方面外地科技人才又無法被吸引過來，最終造成人才需求和人才供給不平衡［7］。

河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于科技創(chuàng)新發(fā)展。2020年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值54 997.07億元，比上年增長(zhǎng)1.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5 353.74億元，增長(zhǎng)2.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值22875.33億元，增長(zhǎng)0.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值26 768.01億元，增長(zhǎng)1.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7∶41.6∶48.7。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，服務(wù)業(yè)的發(fā)展能直觀的代表一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。河南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、重工業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)困難，且部分地區(qū)的支柱型企業(yè)為重污染企業(yè)。

河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力差距進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)《2020年河南省轄市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告》，鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名占據(jù)前3位，排名第4到第10位的分別是南陽市、三門峽市、許昌市、焦作市、信陽市、濟(jì)源市、駐馬店市，然后依次是平頂山市、周口市、漯河市、開封市、商丘市、鶴壁市、濮陽市和安陽市?！逗幽铣鞘邪l(fā)展報(bào)告（2021）》從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新效益和創(chuàng)新環(huán)境5個(gè)維度對(duì)各省轄市城市創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：鄭州市、洛陽市、許昌市的城市綜合創(chuàng)新能力位列全省前三強(qiáng)，但河南城市創(chuàng)新能力總體水平不高，且呈現(xiàn)區(qū)域差異分化。

這一點(diǎn)從2020年河南省入庫科技型中小企業(yè)的區(qū)域分布情況也可見端倪。從2020年河南省入庫科技型中小企業(yè)名單中統(tǒng)計(jì)得出：鄭州市入庫企業(yè)5 501家，洛陽市入庫企業(yè)1 428家，新鄉(xiāng)市入庫企業(yè)668家，而三門峽市、信陽市等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)入庫企業(yè)數(shù)量則很少。這一數(shù)據(jù)有效說明河南省科技創(chuàng)新型中小企業(yè)在地理分布上嚴(yán)重失衡，大多積聚在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，很少在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成規(guī)模。

表1 2020年河南省10市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行

從創(chuàng)新環(huán)境方面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往能為科技創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)、政策等各方面的支持，創(chuàng)新氛圍良好；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往創(chuàng)新意識(shí)薄弱，科技成果也多不受重視和保護(hù)?？傮w來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新環(huán)境都有待提升。

4.2 科技發(fā)展迎來的機(jī)遇

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出，河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突出和強(qiáng)化對(duì)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新能力建設(shè)的要求。為此，河南省一要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變；二要順應(yīng)世界新技術(shù)革命的潮流和趨勢(shì)，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)，依靠新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)的跨越式發(fā)展；三要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，突破能源資源、生態(tài)環(huán)境和地域空間對(duì)發(fā)展的約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)提出，要改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公益性農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的支持；大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)小微型科技企業(yè)和人才的引入，集中當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)和完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展。在這些政策措施強(qiáng)有力地推動(dòng)下，河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)必將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。這些地區(qū)應(yīng)借此不斷提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

5 河南省欠發(fā)達(dá)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的具體路徑

加快欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是河南省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。要想加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持走制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展道路，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，以技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快理論成果轉(zhuǎn)化成可流通商品的效率，提升科技產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的促進(jìn)作用。另外，需要加強(qiáng)科技人才引入，通過政策優(yōu)惠吸引科技創(chuàng)新企業(yè)和人才，提高高等人才的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、技術(shù)水平及可持續(xù)發(fā)展觀念。

5.1 因地制宜開發(fā)，突出區(qū)域重點(diǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以遵循梯度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移規(guī)律，緊抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，因地制宜地引進(jìn)外來科技企業(yè)，然后通過學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)模式和領(lǐng)先技術(shù)，進(jìn)行模仿創(chuàng)新和有意識(shí)的自主創(chuàng)新，以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展最終還是需要走積極的、因地制宜的自主創(chuàng)新之路，不斷形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 轉(zhuǎn)化科技成果，推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)程

欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的前期重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)技術(shù)的引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化上。這是因?yàn)榧夹g(shù)引進(jìn)和推廣具有效益高、見效快的特點(diǎn)，可以回避欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金和人才匱乏的劣勢(shì)。需要注意的是，科技成果的引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化工作絕不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是需要按照當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。一項(xiàng)或若干項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，會(huì)推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，最終會(huì)形成獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

為此，當(dāng)?shù)厥紫纫涌煨畔⒒ㄔO(shè)，充分利用信息統(tǒng)計(jì)和信息分析，了解欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技成果運(yùn)用效率和運(yùn)用情況，為科技型產(chǎn)業(yè)扎根欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供依據(jù)。其次，要堅(jiān)持一年一度的科技成果推廣計(jì)劃，篩選、提煉先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)科技成果應(yīng)用的現(xiàn)狀，可以對(duì)當(dāng)科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、當(dāng)?shù)卣恼邇A向提供依據(jù)。比如《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見》提出要建設(shè)“全國(guó)一流、世界領(lǐng)先”的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園［8］，特別指出要搭建集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為一體的智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，駐馬店農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園通過每年進(jìn)行不同的投資項(xiàng)目，通過捕獲最新的消息，從而有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)園科技成果進(jìn)行側(cè)重扶持。最后，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過引進(jìn)聚集高新技術(shù)人才，增加科技創(chuàng)新成果數(shù)量。由于河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)占比相對(duì)較大，因而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科普培訓(xùn)基地建設(shè)，并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，大力提高勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收種效率。

5.3 發(fā)揮市場(chǎng)因素，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集群發(fā)展

目前，鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市等9個(gè)省轄市共擁有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群228個(gè)，占全省的58.8%。由此可見，河南省產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和交通便利的地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都處于形成和成長(zhǎng)階段，且其發(fā)展受當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等多方面因素影響。

針對(duì)此，河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)一是需要積極引導(dǎo)中小企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的某些細(xì)分領(lǐng)域，與大企業(yè)進(jìn)行分工合作，支持中小企業(yè)向高水平、精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展，逐步形成科技產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)需求的形式；二是要搭建科技企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合科技企業(yè)信息，利用服務(wù)平臺(tái)信息對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化培育，加快形成科技產(chǎn)業(yè)集群。

5.4 營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

近年來，河南省各地市相繼出臺(tái)了支持科技創(chuàng)新的配套政策，南陽市發(fā)布了《南陽市高新技術(shù)企業(yè)培育工作方案》［9］、焦作市發(fā)布了《焦作市人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》［10］、濮陽市發(fā)布了《濮陽市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新“四個(gè)一批”建設(shè)工作實(shí)施方案》等等［11］。通過這些政策支持，河南省各地市的科技創(chuàng)新環(huán)境得到了不斷優(yōu)化和完善。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要想推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，首先要通過政策引導(dǎo)，給科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)溫床；其次是要多渠道、多方式進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)是要通過宣傳營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，找到與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求相符合的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，從而提高科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新數(shù)量，探索地方科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方法［12］。

5.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍建設(shè)

河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才通常較少，且比較分散，直接阻礙了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新資源的整合。因此，可通過加強(qiáng)人才資源平臺(tái)建設(shè)、組織實(shí)施科技項(xiàng)目等方式，吸引一批技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新人才，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有必要完善吸引科技型人才的政策體系，建立高端科技型人才信息數(shù)據(jù)庫，使人才可以通過各類創(chuàng)新平臺(tái)積極參與科技研究和成果轉(zhuǎn)化。

高校作為培養(yǎng)高新技術(shù)人才的主要陣地，也應(yīng)當(dāng)從自身職能和優(yōu)勢(shì)入手探索高新技術(shù)人才培養(yǎng)的措施與路徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)全面推動(dòng)“科教結(jié)合”發(fā)展，讓高?？萍既瞬拍軌蛴幸庠讣尤肭钒l(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新中來［13］。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)除了可以從人才引進(jìn)和高校培養(yǎng)兩個(gè)方面努力之外，同時(shí)還要加大力氣促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬呕亓?。由于回流人才?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和科技需求了解往往較多，因而對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的幫助。

6 結(jié)語

本文以河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為研究對(duì)象，總結(jié)了河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀。另外，根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的界定，總結(jié)了河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征。河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于歷史和地域的原因，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和地域特性，這些原因也是造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。文章最后從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面研究了河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并針對(duì)河南省各欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特征，總結(jié)出了河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的建議。