陳波

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，把馬列主義普遍真理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)國(guó)家政權(quán)的組織、活動(dòng)等根本性問題進(jìn)行實(shí)踐探索和理論思考，最終確立人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度。

習(xí)近平總書記深刻指出：“在中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！比嗣翊泶髸?huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，其形成和發(fā)展并非一蹴而就，而是在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的。

大革命時(shí)期：罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)

大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，并開始了政權(quán)建設(shè)的最初探索。這些探索的目的，就是帶領(lǐng)人民翻身作主，掌握自己的命運(yùn)。

1925年5月30日，上海英租界巡捕開槍打死游行學(xué)生、工人，制造了舉國(guó)震驚的五卅慘案。6月，廣州和香港爆發(fā)了規(guī)模宏大的省港大罷工，聲援五卅運(yùn)動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)香港、廣州沙面罷工工人選出代表，在廣州召開罷工工人代表大會(huì)。大會(huì)選舉產(chǎn)生省港罷工委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理有關(guān)罷工事宜，執(zhí)行了革命政權(quán)的一些重要職能。

1927年3月，上海工人舉行第三次武裝起義。起義勝利后，在周恩來(lái)同志領(lǐng)導(dǎo)下召開了上海市民代表會(huì)議，產(chǎn)生了市民代表會(huì)議主席和執(zhí)行委員，通過了《上海特別市市民代表會(huì)議政府組織條例》，規(guī)定上海特別市以市民代表會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。市民代表會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在大城市創(chuàng)建人民政權(quán)組織形式的最初嘗試。

農(nóng)民協(xié)會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的早期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的。1921年9月，浙江省蕭山縣衙前鎮(zhèn)在共產(chǎn)黨員組織下召開了農(nóng)民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，成立了中國(guó)歷史上第一個(gè)新型農(nóng)民組織。1925年5月，廣東省舉行第一次農(nóng)民代表大會(huì)，成立了廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展到省一級(jí)。1927年5月，全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)正式成立。

罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在政權(quán)建設(shè)方面的最初探索，是人民代表大會(huì)制度的萌芽。

土地革命時(shí)期：蘇維埃代表大會(huì)

1931年11月和1934年1月在江西瑞金召開的兩次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，為人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展進(jìn)行了初始的探索實(shí)踐，具有重大的歷史意義。

蘇維埃是俄文的漢語(yǔ)音譯，意為“代表會(huì)議”。1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨把建立工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)正式提了出來(lái)。1928年6月，黨的六大明確提出“力爭(zhēng)建立工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）的政權(quán)”。各革命根據(jù)地相繼召開各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，成立蘇維埃政府。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金葉坪村舉行。會(huì)議通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立。

1934年召開的中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)《憲法大綱》作了修改，并明確規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的?！备鶕?jù)《憲法大綱》，中華蘇維埃共和國(guó)實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度的政體。通過召開各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)，吸收工農(nóng)兵群眾參加政權(quán)，行使自己的民主權(quán)利。工農(nóng)兵代表大會(huì)包括鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國(guó)五級(jí)。中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)，由各省工農(nóng)兵代表大會(huì)所選舉的代表組成，選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國(guó)中央政府組成人員。各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)閉會(huì)期間，由相應(yīng)的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)代行權(quán)力，對(duì)各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)負(fù)責(zé)。工農(nóng)兵代表大會(huì)制度具有人民代表大會(huì)制度的基本特征，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)史上具有重要地位和重大意義。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：以“三三制”為原則的參議會(huì)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了挽救民族危亡，適應(yīng)建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨將邊區(qū)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。

陜甘寧邊區(qū)以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，是特定歷史階段的產(chǎn)物。其主要內(nèi)容是：在各級(jí)參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子各占1/3。在政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，邊區(qū)、縣、區(qū)實(shí)行代議制，每級(jí)均設(shè)參議會(huì)、政府和法院，分別行使立法權(quán)、行政權(quán)和審判權(quán)，參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是最高政權(quán)機(jī)關(guān)，政府和法院由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，在參議會(huì)閉會(huì)期間，由選出的常務(wù)議員或駐會(huì)議員辦理日常事務(wù);鄉(xiāng)一級(jí)實(shí)行議行合一制，由參議會(huì)代行鄉(xiāng)政府的各項(xiàng)職權(quán)，不另設(shè)行政機(jī)構(gòu)。

1939年1月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)第一次會(huì)議在延安召開。此后，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)、晉西北臨時(shí)參議會(huì)、晉察冀邊區(qū)參議會(huì)等相繼召開，從內(nèi)容到形式均以陜甘寧邊區(qū)“三三制”參議會(huì)制度為樣本。

陜甘寧邊區(qū)以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，為鞏固發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取中國(guó)革命勝利作出了重大貢獻(xiàn)，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在總結(jié)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立人民代表大會(huì)制度的理論構(gòu)想。

1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會(huì)”概念，指出“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。1945年4月在《論聯(lián)合政府》中他進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！?948年1月他在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中強(qiáng)調(diào)：“在將來(lái)，革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉。”

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：人民代表會(huì)議和華北臨時(shí)人民代表大會(huì)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，大片新解放區(qū)的土地改革還未進(jìn)行，人民還沒有被充分地組織起來(lái)，召開普選的人民代表大會(huì)的條件還不成熟?？紤]到這一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將地方各界人民代表會(huì)議作為人民代表大會(huì)的雛形和準(zhǔn)備，積極推進(jìn)民主政權(quán)建設(shè)。

1945年9月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)和政府決定先將鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，確定邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)。解放區(qū)的政權(quán)組織形式開始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過渡。東北、內(nèi)蒙古、華北、晉綏等解放區(qū)紛紛召開了人民代表會(huì)議。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開，這是新中國(guó)成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機(jī)構(gòu)，從會(huì)議組織、程序、功能等方面看，具有新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)的主要特征。董必武同志在大會(huì)開幕詞中說：“我們?nèi)A北臨時(shí)人民代表大會(huì)宣布開幕了。它是一個(gè)臨時(shí)性的，也是華北一個(gè)地區(qū)的，但是，它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。因此，它是中國(guó)民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)，在中國(guó)民主革命歷史上將占有光榮的篇章?！?/p>

新中國(guó)成立后：人民代表大會(huì)制度的正式建立

1949年10月1日，毛澤東同志在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告中華人民共和國(guó)成立。此前的9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，確立了新中國(guó)人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府，國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán);在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)職權(quán)。

至1952年底，人民代表會(huì)議已經(jīng)形成一項(xiàng)經(jīng)常性的制度，在全國(guó)各地自下而上地建立起來(lái)。地方各界人民代表會(huì)議由地方各界人民代表組成，分為特邀代表、政府代表、民主黨派、人民團(tuán)體、機(jī)關(guān)、部隊(duì)的代表和按地區(qū)產(chǎn)生的代表，有的由各界人民按單位自行推選，有的由地方人民政府邀請(qǐng)。通過建立并實(shí)行人民代表會(huì)議制度，人民群眾的民主素質(zhì)得到培養(yǎng)，黨在民主政治建設(shè)方面也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)決定進(jìn)行普選，召開由人民普選產(chǎn)生的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)通過了全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，成立了中央選舉委員會(huì)。全國(guó)范圍的普選和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的召開，為全國(guó)人民代表大會(huì)的成立奠定了組織基礎(chǔ)。

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。9月20日，大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，即1954年憲法。這是新中國(guó)歷史上的第一部憲法，它以國(guó)家根本法的形式，肯定和確認(rèn)了適合我國(guó)國(guó)情、保證人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)制度。1954年憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！弊源耍嗣翊泶髸?huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度在全國(guó)范圍建立起來(lái)。

（本文根據(jù)《人民當(dāng)家作主：人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行和發(fā)展》《人民代表大會(huì)制度從這里走來(lái)》等書籍資料整理）