祝燕南

國家廣播電視總局發(fā)展研究中心近日發(fā)布《中國視聽新媒體發(fā)展報告（2021）》。該報告對2020年同時也包括“十三五”期間我國網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)發(fā)展的基本情況進行了全面回顧，對網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)在“十四五”期間的發(fā)展趨勢進行了預(yù)判。

“十三五”時期網(wǎng)絡(luò)視聽除弊興業(yè)、健康成長

對于“十三五”時期我國網(wǎng)絡(luò)視聽的健康蓬勃發(fā)展，可從制度體系、陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)視聽文藝和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)等四個維度進行回顧。

網(wǎng)絡(luò)視聽制度體系不斷完善?！笆濉逼陂g，視聽新媒體制度體系建設(shè)成效顯著。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確新組建的國家廣播電視總局職責(zé)包括“監(jiān)督管理、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量”。國家廣電總局作為行業(yè)主管部門，針對網(wǎng)絡(luò)視聽的管理職責(zé)進一步確權(quán)，國家關(guān)于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽實施“同一個標(biāo)準(zhǔn)，一體化管理”的現(xiàn)代化治理方式得到制度性落實，為網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供了有力保障。

一是法律體系不斷健全，法律層級顯著提升。近幾年相繼出臺或修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》有關(guān)條款，以及《未成年人保護法》《著作權(quán)法》等多項國家法律，從平臺治理、內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)安全、民事權(quán)利保護、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、版權(quán)保護開發(fā)和利用等各方面，對加強網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的有效管理予以法律規(guī)范。此外，2021年3月16日，《廣播電視法（征求意見稿）》已經(jīng)向社會公開征求意見，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理條例》的制定工作也在積極推動中。小智治事，中智用人，大智立法，這些法律的出臺和修訂，為進一步落實依法治國方略，強化依法治理網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)提供了根本遵循。

二是綜合治理體系日益規(guī)范化科學(xué)化。國家廣電總局指導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會先后推出《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細則》《網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細則》等文件，為平臺和制作機構(gòu)提供具體指導(dǎo)。同時，確立行業(yè)統(tǒng)計體系和統(tǒng)計原則。2020年出臺了《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》，第一次將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)情況納入全國廣播電視發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，這項基礎(chǔ)性工作的完成，對全行業(yè)發(fā)展意義深遠。

三是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點問題，強化全流程引導(dǎo)與管理。國家廣電總局高度重視強化主體建設(shè)管理，針對IPTV等專網(wǎng)業(yè)務(wù)出臺了相關(guān)規(guī)定和工作流程；針對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的公網(wǎng)業(yè)務(wù)，完善了“許可+備案登記”的主體管理辦法，搭建了重點網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目規(guī)劃備案系統(tǒng)和上線備案系統(tǒng)，對重點平臺、重點內(nèi)容實施更加有效的管理。與此同時，高度重視全流程引導(dǎo)與服務(wù)，逐步建立起涵蓋事前、事中、事后全流程監(jiān)督與服務(wù)的管理體系。

四是堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一導(dǎo)向、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度?！巴粋€標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理”是國家廣電總局對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽一視同仁的基本管理思路，這個思路體現(xiàn)在近年來出臺的全部規(guī)范性文件中。比如《關(guān)于進一步加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》《關(guān)于進一步加強電視劇網(wǎng)絡(luò)劇創(chuàng)作生產(chǎn)管理有關(guān)工作的通知》等。在專門針對廣播電視機構(gòu)的《關(guān)于推動新時代廣播電視播出機構(gòu)做強做優(yōu)的意見》等文件中，也重點要求支持網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體和廣播電視媒體在內(nèi)容創(chuàng)意、制作生產(chǎn)、節(jié)目播出、運營開發(fā)等方面加深合作。

網(wǎng)絡(luò)視聽陣地建設(shè)成效顯著。習(xí)近平總書記指出，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”“要盡快掌握這個輿論場上的主動權(quán)”。國家廣電總局黨組堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，站在維護國家意識形態(tài)安全、政治安全、文化安全的高度，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把做好網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的“重中之重”，網(wǎng)絡(luò)視聽陣地建設(shè)得到進一步加強。

一是狠抓主題主線宣傳?！笆濉逼陂g，在國家廣電總局指導(dǎo)下，行業(yè)各主體圍繞重要節(jié)點、重大事件積極開展主題主線宣傳。陸續(xù)開辟了“喜迎十九大”“我們的70年”“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”、抗擊新冠肺炎疫情和喜迎建黨百年等專欄專區(qū)，有節(jié)奏、有梯次、有規(guī)模、有質(zhì)量，宣傳工作的政治性和藝術(shù)性都有明顯提升。

二是強化內(nèi)容引導(dǎo)和規(guī)范。第一，突出重大題材創(chuàng)作指導(dǎo)。今年，國家廣電總局發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)視聽?wèi)c祝“中國共產(chǎn)黨成立100周年”統(tǒng)一標(biāo)識和36部作品名單，策劃了相關(guān)創(chuàng)作展播活動。《理想照耀中國》等上線節(jié)目效果良好。第二，按照“找準(zhǔn)選題、講好故事、拍出精品”的要求，建立重大題材網(wǎng)絡(luò)影視劇項目庫、網(wǎng)絡(luò)影視劇IP征集平臺，促進重大題材網(wǎng)絡(luò)影視劇IP孵化。第三，完善重點網(wǎng)絡(luò)影視劇規(guī)劃備案和上線備案管理，嚴把網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目的內(nèi)容關(guān)、導(dǎo)向關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)。第四，繼續(xù)實施引導(dǎo)與扶持項目，通過鼓勵主題創(chuàng)作，以重點帶整體。

三是強化新業(yè)態(tài)管理。針對短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、微短劇等，及時出臺規(guī)范性文件，主動納入管理范疇，強化健康發(fā)展的政策保障。提前研判5G技術(shù)背景下，視聽行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新趨勢新要求，未雨綢繆應(yīng)對監(jiān)管挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)視聽文藝更加繁榮?！笆濉睍r期，主要視聽平臺紛紛啟動“自制模式”，網(wǎng)絡(luò)視聽原創(chuàng)節(jié)目整體品質(zhì)不斷提升，社會反響、市場認可度實現(xiàn)較大突破，為繁榮發(fā)展社會主義文藝事業(yè)添磚加瓦。

一是網(wǎng)絡(luò)劇走上追求品質(zhì)的良性軌道。2020年，網(wǎng)絡(luò)劇現(xiàn)實題材占比近七成，以濃濃的“煙火氣”成為貼近生活、觀照現(xiàn)實、謳歌時代的重要文藝載體。2020年第32屆中國電視劇“飛天獎”評獎首次把網(wǎng)絡(luò)劇納入評選范圍；第26屆白玉蘭獎中，10部“最佳中國電視劇”入圍名單有 4部是網(wǎng)絡(luò)劇，反映出近年來網(wǎng)絡(luò)劇品質(zhì)有了大幅提升。

二是網(wǎng)絡(luò)電影生產(chǎn)能力水平取得突破?！笆濉逼陂g，行業(yè)主管部門對網(wǎng)絡(luò)電影進行過幾次較為嚴厲的整改整頓，成效明顯。從規(guī)模上看，2020年，全網(wǎng)上線網(wǎng)絡(luò)電影659部，涉及1700多家出品機構(gòu)、近650家制作機構(gòu)和227家宣發(fā)機構(gòu)。從題材上看，“為時代畫像、為時代立傳、為時代明德”的優(yōu)秀現(xiàn)實題材作品越來越集中，成為聚焦新時代主題創(chuàng)作的重要新生力量。

三是網(wǎng)絡(luò)綜藝正在擺脫“有意思沒意義”的創(chuàng)作慣性。網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目在2018年出現(xiàn)過井噴式增長，但近兩年數(shù)量趨于穩(wěn)定，內(nèi)容品質(zhì)有所提升。制作生產(chǎn)機構(gòu)反思反省純粹娛樂化的綜藝創(chuàng)作思維，更加聚焦正能量傳播。當(dāng)然這方面還存在需要大力改進的空間。

四是網(wǎng)絡(luò)紀錄片快速發(fā)展，反映社會現(xiàn)實和文化藝術(shù)類題材成為熱門?！笆濉逼陂g，網(wǎng)絡(luò)紀錄片獲得長足發(fā)展，上線數(shù)量從一年幾十部增長至2020年的259部。反映社會現(xiàn)實題材的作品成為創(chuàng)作生產(chǎn)主流，2020年占比高達35%，如記錄疫情防控和脫貧攻堅的網(wǎng)絡(luò)紀錄片分別達到44部和13部。網(wǎng)絡(luò)紀錄片越來越有質(zhì)感、有底蘊、有文化、有溫度。以寫真寫實為主要特征的網(wǎng)絡(luò)紀錄片，是目前越來越具有創(chuàng)作活力和市場前景的領(lǐng)域，對反映新時代中國、記錄新時代中國人民生產(chǎn)生活，擴大國際傳播影響力有極為重要的作用。

五是網(wǎng)絡(luò)動畫片表現(xiàn)出更大的技術(shù)和內(nèi)容張力。網(wǎng)絡(luò)動畫片從定位低幼人群到覆蓋成年人，打破了觀眾圈層，收獲了更多收視群體，市場支持度提升。2018年至今上線數(shù)量增長1.5倍。表現(xiàn)形態(tài)從單一的2D發(fā)展為2D、3D和定格等多種形式。內(nèi)容類型從聚焦奇幻、游戲逐步拓展至歷史、美食、科幻、喜劇等多種題材。

六是主流媒體短視頻業(yè)務(wù)更加活躍。在國家廣電總局統(tǒng)籌指導(dǎo)以及主流媒體對短視頻的積極布局下，2020年中央級廣電媒體在新媒體平臺注冊賬號近300個，省級廣電媒體賬號近6000個。內(nèi)容更加多元，專業(yè)化、垂直化趨勢明顯。短視頻聚焦主題、服務(wù)大局的能力顯著提升。

網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)日趨成熟。一是用戶規(guī)模穩(wěn)步提升，“數(shù)字鴻溝”逐漸縮小。近五年來，中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模增長1.7倍，特別是城鄉(xiāng)差距明顯縮小。截至2020年底，農(nóng)村網(wǎng)民占網(wǎng)民整體的31.3%，規(guī)模達3.09億，短視頻、直播電商等新業(yè)態(tài)在農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展。同時，網(wǎng)民增長的主體從青年群體向未成年和老年群體轉(zhuǎn)化。截至2020年12月，中國已有近2.6億“50歲以上的銀發(fā)網(wǎng)民”，1.6億20歲以下青年網(wǎng)民，數(shù)字紅利更加均衡普惠，為網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)發(fā)展帶來新的增長點。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，短視頻和直播收入增速最快。國家廣電總局統(tǒng)計公報顯示，2020年573家持證及70家備案機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)視聽收入近3千億元，同比增長近70%。其中短視頻、電商直播等收入同比增長近90%。

三是基本形成會員、廣告、版權(quán)、直播帶貨、IP生態(tài)開發(fā)等多元化并存商業(yè)模式。其中會員收入和直播帶貨收入增長迅速。國家廣電總局統(tǒng)計公報顯示，2020年網(wǎng)絡(luò)視聽用戶付費、節(jié)目版權(quán)等服務(wù)收入超過830億元人民幣，同比增長36.36%。

四是生態(tài)布局日益成熟多元。傳統(tǒng)長視頻平臺紛紛發(fā)力短視頻，短視頻平臺大力進軍長視頻領(lǐng)域，呈現(xiàn)出長短共融的平臺建設(shè)和內(nèi)容布局發(fā)展趨勢。另外，主要網(wǎng)絡(luò)視聽平臺通過投資、并購、入股等多種方式，逐漸向生產(chǎn)、傳播、終端全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

五是投融資保持增長。盡管整個文化娛樂行業(yè)的投融資案例數(shù)量逐年下降，但網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域卻保持了較高的投資活躍度，主要集中在網(wǎng)絡(luò)直播、游戲、動漫等領(lǐng)域。

展望未來網(wǎng)絡(luò)視聽堅實美好、天地開闊

圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在2035年建成社會主義文化強國遠景目標(biāo)的總體統(tǒng)籌下，可從以下四個方面展望網(wǎng)絡(luò)視聽未來發(fā)展趨勢。

趨勢一：更加注重統(tǒng)籌安全與發(fā)展。安全是永恒主題，發(fā)展是第一要義。我國面臨日益錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險更加突出。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，專門設(shè)立“依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”章節(jié)，對未來五年全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化作出頂層設(shè)計。網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域?qū)⑹冀K貫徹國家總體安全觀，繼續(xù)完善對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新興業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制，進一步督促網(wǎng)絡(luò)視聽平臺落實主體責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展“把好舵”“裝好剎車”。同時，沒有發(fā)展的安全是不牢靠也不可持續(xù)的?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2035年建成文化強國，對文化建設(shè)進行專門部署，要求實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、加快智慧廣電建設(shè)，等等。配合國家戰(zhàn)略實施，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)面臨高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展新階段新要求新任務(wù)，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)性觀念，全面統(tǒng)籌安全與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視聽才能行穩(wěn)致遠。這個總要求是壓艙石、助推器、定盤星，須臾不可模糊、不可忘記、不可偏廢。

趨勢二：鞏固戰(zhàn)略地位，增強戰(zhàn)略力量。預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2022年網(wǎng)絡(luò)視頻將占所有互聯(lián)網(wǎng)流量的82%，成為更加重要的互聯(lián)網(wǎng)入口，更加重要的信息傳播和輿論引導(dǎo)載體，更加重要的宣傳思想和意識形態(tài)陣地。因此，主陣地的戰(zhàn)略地位必將進一步得到加強，主陣地的戰(zhàn)略力量必將進一步得到增強。

一是網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓建設(shè)將進一步強化。習(xí)近平總書記指出，“凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力。為了實現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”。我們理解，在未來，內(nèi)容只會有優(yōu)劣長短之分，不會再去刻意區(qū)分網(wǎng)上網(wǎng)下。線上線下同頻共振，網(wǎng)上網(wǎng)下凝心聚力的情景將進一步常態(tài)化。最終在媒體融合向縱深發(fā)展的進程中，形成“你就是我、我就是你”的全媒體傳播新格局。

二是主題宣傳和主題創(chuàng)作的聲量將進一步放大。網(wǎng)絡(luò)視聽具有把政治話語轉(zhuǎn)化成大眾話語的顯著特點，具有廣泛覆蓋、圈層滲透的傳播優(yōu)勢，在主題主線宣傳中將發(fā)揮更加重要的作用，在重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史題材的創(chuàng)作方面迎來新的突破。網(wǎng)絡(luò)視聽主陣地建設(shè)的形態(tài)將愈加多樣。網(wǎng)絡(luò)劇、綜藝、電影、紀錄片、動畫片、專題節(jié)目，以及短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、互動視頻、VR視頻、沉浸體驗等網(wǎng)絡(luò)視聽新興業(yè)態(tài)將更加多樣式地擴大主題主線宣傳傳播效果。

趨勢三：“文化+科技”是主流發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，“文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有前途”。網(wǎng)絡(luò)視聽是文化與科技融合的最佳載體，是新技術(shù)與新創(chuàng)造相互催化的大熔爐，不僅是朝陽產(chǎn)業(yè)，也必然成長為文化領(lǐng)域和科技領(lǐng)域的支柱型新產(chǎn)業(yè)。

“文化+科技”意味著創(chuàng)新驅(qū)動這個現(xiàn)代化征程中最核心的推動力，將在網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)扮演引擎角色，推動文化與科技產(chǎn)生更積極正向的“化學(xué)反應(yīng)”。

“文化+科技”，意味著科技賦能的作用將進一步凸顯。從媒體建設(shè)角度看，基于信息技術(shù)革命成果的全程、全息、全員、全效媒體建設(shè)將繼續(xù)成為重點；從內(nèi)容創(chuàng)作傳播角度看，視頻智能合成技術(shù)、視頻大數(shù)據(jù)搜索系統(tǒng)、全息成像技術(shù)等視聽技術(shù)將不斷提升內(nèi)容創(chuàng)作傳播效率和互動體驗；從技術(shù)傳輸角度看，毫米波、太赫茲等高頻資源的應(yīng)用，以及5G的廣泛商用和6G時代的到來，結(jié)合人工智能等技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)視聽將從“萬物互聯(lián)、萬物皆屏、萬物皆媒”的初期智能時代，邁向“萬物智聯(lián)”的新階段。

“文化+科技”，意味著視聽新媒體將與多個行業(yè)深度融合。視聽平臺“聚用戶，做服務(wù)”的發(fā)展模式將更加成熟，數(shù)據(jù)資源將呈幾何級倍數(shù)增長，推動網(wǎng)絡(luò)視聽從面向個人娛樂的消費類市場，逐步深化發(fā)展到行業(yè)級應(yīng)用的文創(chuàng)、醫(yī)療、教育、交通、安防、基層治理等多重領(lǐng)域，成為推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要入口和平臺。

趨勢四：邁向國際傳播是網(wǎng)絡(luò)視聽擔(dān)負的重大而現(xiàn)實的政治任務(wù)。中共中央政治局5月31日就加強我國國際傳播能力建設(shè)進行第三十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。

可以預(yù)見，未來以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球信息溝通與文化交流，將是國際交流中極其重要的組成部分。網(wǎng)絡(luò)視聽作為現(xiàn)代傳播渠道，在打造具有國際影響力的媒體集群，構(gòu)建多主體、立體式的大外宣格局中，更加舉足輕重。以更加昂揚的姿態(tài)，以更加豐富的創(chuàng)新創(chuàng)造，以更加體現(xiàn)中國話語和中國敘事的風(fēng)格，推出更多更優(yōu)秀的中國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精品力作，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量，全面闡述我國的發(fā)展觀、文明觀、安全觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀、國際秩序觀和全球治理觀，更好推動中華文化走出去，以文載道、以文傳聲、以文化人，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現(xiàn)中國精神、蘊藏中國智慧的優(yōu)秀文化。

結(jié)語

喜慶中國共產(chǎn)黨百年華誕，站在兩個一百年的歷史交匯點，全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽?wèi)?zhàn)線將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，全面建成現(xiàn)代化社會主義國家作出新貢獻。

作者系國家廣播電視總局發(fā)展研究中心黨委書記、主任

【編輯：沈金萍】