楊富強 吳迪

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。實現碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”目標）是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。中央要求各級黨委和政府拿出抓鐵有痕、踏石留印的恒心來推動和落實?！笆奈濉睍r期是我國實現“雙碳”目標的重要基礎期和窗口期。

“十四五”時期我國應通過科學研究，制定積極有效的政策和行動方案，加強“十四五”能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的協調實施，繼續(xù)強化實施能源強度控制與化石能源消費總量控制的“雙控”目標，減少煤炭消費，控制石油消費，推動全社會二氧化碳排放提前達峰，為落實“雙碳”目標奠定堅實的基礎。

強化“雙控”目標，力爭二氧化碳排放提前達峰

“十三五”時期我國煤炭生產與消費進入平臺期，非化石能源增量消費加速，促使我國二氧化碳排放量的增長率放緩，對生態(tài)環(huán)境保護和空氣質量治理做出了重要貢獻，在能源轉型和應對氣候變化上邁出了關鍵性的一步。我們預期“十四五”時期經濟增速將維持在5.5%-6%之間，平均增速達5.8%。我們建議，“十四五”時期應將能源消費總量和化石能源消費總量分別控制在55億噸標煤、43億噸標煤以內，力爭碳排放強度和能耗強度分別下降20%和15%以上，助力我國實現二氧化碳排放于“十四五”時期提前達峰。

抑制煤炭消費反彈，推動煤炭消費下降

針對“十四五”能源規(guī)劃，要突破煤炭是主體能源的心理防線，將煤炭消費占一次能源消費的比重從2020年的56.8%下降至2025年的48%。這其中，嚴控煤電項目和散煤治理是關鍵?！笆奈濉睍r期中央有關部門應收回地方省市煤電項目的核準權，除技術儲備和示范工程項目外，不再核準新的商用煤電機組，并加速淘汰落后煤電機組，實現煤電裝機容量、耗煤量和電力行業(yè)碳排放量的“三達峰”，即分別為11.5億千瓦、13.8億噸標準煤和45億噸二氧化碳排放以內。在“十三五”時期削減散煤2億噸的基礎上，加大散煤治理力度，在“十四五”時期力爭繼續(xù)削減散煤2.5億噸，助力2030年散煤消費問題得到根本解決。

推動工業(yè)部門綠色低碳發(fā)展，增強國際競爭力

在工業(yè)部門，依次對產能過剩的行業(yè)開展新一輪的供給側結構性改革，控制產能的盲目擴張和產量過快增長，實現國際高水平的“中國制造2025”目標。持續(xù)降低單位產品能耗和碳排放水平，增強國際競爭力。實施工業(yè)部門和能源生產部門的信息化、數字化，提高效率，降低排放。

各行業(yè)要加快達峰步伐。推動鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)碳排放于2025年達峰，防范有色金屬原材料的價格炒作;推動水泥行業(yè)碳排放于2023年左右達峰，在生產配料和工藝流程環(huán)節(jié)上持續(xù)改進，減少水泥行業(yè)工藝過程中自身的碳排放;嚴控煤化工行業(yè)的沖動發(fā)展，金融部門退出煤制油、煤制氣等能源轉換項目，推動煤化工行業(yè)于“十四五”中期實現碳達峰。

控制石油消費，加速發(fā)展清潔能源

在交通部門，加快新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標提升至27%;在化工部門提質增效，從消費和生產兩端入手促進塑料的減量與替代;在其他部門，針對量大面廣的柴油發(fā)動機設備，制定油耗和污染物排放標準。從總體上促進石油消費于2025年達峰，峰值控制在7.32億噸左右。

加速可再生能源對煤炭的減量和替代，將天然氣消費總量和占比分別從2020年的約3300億立方米和8.5%提升至2025年的4800億立方米和11.5%。提高天然氣在發(fā)電部門的消費量，增加靈活性調峰電源，更好地促進高比例可再生能源消納。大力部署風光發(fā)電，積極開發(fā)地熱資源，補足可再生能源供熱利用的短板，將非化石能源占一次能源消費的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%。

分解關鍵能源規(guī)劃指標和任務，壓實地方責任

從目前掌握的初步數據分析，碳排放已達峰的省市有北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川等8個;預計浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南等11個省市將于“十四五”中期達峰;全國經濟總量排名前三位的省份廣東、江蘇、山東碳排放預計將于2025年左右達峰;另外河北、內蒙、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏等8個省份的碳排放預計將于“十五五”時期達峰。為實現“碳達峰、碳中和”目標和路線圖，地方若積極行動，碳排放達峰會比預期計劃提前。廣東、江蘇和山東都致力于在“十四五”時期實現碳達峰。

“十四五”時期，應積極開展地方示范，有效壓實地方責任。擴大實施煤炭消費總量控制的區(qū)域，積極開展油氣消費的重點省份試點示范工作。在地方有效分解能源強度控制和化石能源消費總量控制的“雙控”目標。除設立碳排放強度指標外，在碳排放已達峰的省市，將碳排放總量控制作為約束性指標，未達峰的省市，則作為預期性指標。

實現提前達峰的保障措施

為保障二氧化碳排放提前達峰，在“十四五”時期，我國應加強技術創(chuàng)新，加大技術研發(fā)、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持;促進能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協調，促進多維政策體系的高度促進和融合，形成合力共同推動我國經濟社會的高質量發(fā)展;推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護等相關部門的管理權限和資金支持，以應對“雙碳”目標對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn);制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內部化，降低可再生能源的綠色溢價;加強國際合作，借鑒和吸收國際上能源轉型和碳減排的經驗和教訓，促進包容性可持續(xù)發(fā)展。

總之，“十四五”時期我國應研究和制定積極有效的政策和行動方案，支持綠色投資、技術創(chuàng)新和建立完善的新經濟增長機制，做好區(qū)域、省、市層面的煤控與油控示范推廣，助力我國盡快擺脫煤炭依賴、跨越石油時代、奔向新能源電氣化的未來。

（本文為氣候變化與能源轉型項目的初步研究成果）